不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記日前發(fā)表的《堅定不移推進高水平對外開放》重要文章，深刻回答了新時代高水平對外開放的意義、內(nèi)涵、要求、完善路徑等重大理論和實踐問題，為實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放提供了行動指南。當前，高水平對外開放持續(xù)推進、全面深化，并與中國式現(xiàn)代化建設(shè)深度整合。對內(nèi)而言，高水平對外開放是中國因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑，與中國式現(xiàn)代化形成良性互動；對外來看，高水平對外開放作為中國式現(xiàn)代化的外向延展，深度契合發(fā)展中國家的現(xiàn)代化訴求，在穩(wěn)定全球經(jīng)濟、完善全球治理、驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展進程等方面彰顯重要時代價值與世界意義。當前和今后一個時期，要推動高水平對外開放穩(wěn)步前行，促進經(jīng)貿(mào)合作、治理協(xié)同、普惠包容，為推進中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運共同體開辟廣闊前景。

1.以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進推動共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟

習近平總書記指出：“中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。”中國作為對世界經(jīng)濟貢獻最大的經(jīng)濟體，為開放型世界經(jīng)濟的構(gòu)建提供了關(guān)鍵動力和廣闊前景。

共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。首先，新發(fā)展格局為開放型世界經(jīng)濟構(gòu)筑堅實支撐。新發(fā)展格局既是調(diào)和國內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的內(nèi)在要求，也是協(xié)調(diào)我國與他國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵路徑。對內(nèi)，依托全球最完整的工業(yè)體系與超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。對外，依托國內(nèi)市場的創(chuàng)新活力與規(guī)模效應(yīng)，更高質(zhì)量融入全球分工合作網(wǎng)絡(luò)，反對保護主義與單邊主義，為開放型世界經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。其次，開放型世界經(jīng)濟為構(gòu)建新發(fā)展格局搭建平臺。二者深度契合，通過降低區(qū)域間的交易成本和貿(mào)易壁壘，推動生產(chǎn)要素在更廣闊的范圍內(nèi)自由流動與優(yōu)化配置。這不僅為合作國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，也促使全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈得以重新整合與延伸，形成更為緊密且多元的國際經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。最后，新發(fā)展格局與開放型經(jīng)濟共塑影響深遠。密切的經(jīng)貿(mào)往來和利益紐帶為國際規(guī)則協(xié)商、多邊機制運作提供了共同利益基礎(chǔ)，保障開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)穩(wěn)步推進。商品流、資金流、技術(shù)流、人才流等的跨境流動，成為不同文化背景人群接觸、理解與合作的橋梁，為文化傳播、思想碰撞及科教合作提供廣泛直接的渠道，滋養(yǎng)開放文明的交流活力。“十四五”期間，我國對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率保持在30%左右，既彰顯了構(gòu)建新發(fā)展格局的成效，也印證了開放型世界經(jīng)濟的蓬勃生命力。

進一步推進高水平對外開放，需聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。第一，筑牢國內(nèi)大循環(huán)根基，為開放型經(jīng)濟固本賦能?？赏ㄟ^擴大中等收入群體和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等手段激活消費動能，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，堅決破除地方保護和市場分割壁壘，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，從而鞏固經(jīng)濟發(fā)展的自主性基礎(chǔ)。第二，高質(zhì)量融入全球分工，為開放型經(jīng)濟立標拓界。要建設(shè)好、發(fā)展好自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，開展更大范圍、更深層次的先行先試，打造對外開放新標桿，并堅定維護多邊貿(mào)易體制。第三，拓展互利共贏合作空間，為開放型經(jīng)濟聚勢蓄力。要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作布局，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定，深化與全球南方國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作及市場對接等領(lǐng)域的務(wù)實合作，促進發(fā)展機遇共享，反對一切形式的保護主義，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放、穩(wěn)定、安全與暢通。第四，優(yōu)化跨境要素流動環(huán)境，為開放型經(jīng)濟暢通脈絡(luò)。持續(xù)完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實保護外商投資合法權(quán)益以增強吸引力，便利人員國際往來，促進知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素高效便捷流動，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。

2.以制度型開放構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系

習近平總書記指出：“要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”踐行全球治理倡議，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，要持續(xù)推進制度型開放，形成治理協(xié)同的制度動力，規(guī)范經(jīng)貿(mào)合作的運行秩序，搭建文明互鑒的對話框架。

以制度型開放推進深層次改革，塑造全球治理新生態(tài)。首先，制度型開放為治理協(xié)同提供基礎(chǔ)支撐。制度型開放強調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的對接與融合，它超越了傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放，更注重從制度層面構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，有利于形成統(tǒng)一、透明、可預期的制度環(huán)境。其次，治理協(xié)同推動全球治理邁向公平正義。一方面，公平透明的國際規(guī)則為全球經(jīng)貿(mào)活動設(shè)立統(tǒng)一標尺，有效約束市場壟斷等扭曲行為，降低交易成本與政策不確定性。另一方面，全球治理機制為不同文明和價值體系提供制度化的對話平臺，超越文明隔閡，讓不同文明在相互尊重中表達訴求、交流互鑒，推動全球治理從西方主導轉(zhuǎn)向多元共治、從權(quán)力博弈轉(zhuǎn)向規(guī)則共識。規(guī)范化的經(jīng)貿(mào)秩序減少了因規(guī)則缺失引發(fā)的貿(mào)易摩擦與發(fā)展失衡，為各國尤其是發(fā)展中國家創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。制度化的文明對話框架則通過規(guī)則凝聚價值共識，為應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生危機等全球性挑戰(zhàn)奠定合作基礎(chǔ)。最后，中國實踐印證制度型開放的治理價值。當前，我國推動“一帶一路”規(guī)則標準聯(lián)通、引領(lǐng)全球數(shù)字與綠色金融規(guī)則討論、落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等實踐，正是以制度型開放激活治理協(xié)同、實現(xiàn)國際正義的切實行動。唯有持續(xù)強化這一制度動力，才能構(gòu)建真正包容、普惠、可持續(xù)的全球治理新生態(tài)。

進一步推進高水平對外開放，需持續(xù)推進制度型開放水平的提升。第一，推動規(guī)則雙向互動，提升制度型開放的適配性。既要主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域深化國內(nèi)改革，通過自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試，在立足國情的同時與國際接軌；也要將國內(nèi)成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則提案，在數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈安全等新興領(lǐng)域引領(lǐng)磋商合作，實現(xiàn)從“適應(yīng)規(guī)則”到“共創(chuàng)規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。第二，筑牢營商環(huán)境根基，增強制度型開放的吸引力。全面落實外商投資保護相關(guān)法規(guī)，保障各類主體公平競爭。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，提升執(zhí)法公信力。加強對外開放政策的宣傳與解讀，通過穩(wěn)定政策預期，讓全球投資者愿來、能留、善發(fā)展，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作成效。第三，打造高水平開放平臺，拓展制度型開放的影響力。高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，賦予其更大改革自主權(quán)，在投資準入、貿(mào)易便利化、金融開放等領(lǐng)域開展突破性試點。依托鏈博會、進博會、服貿(mào)會等國家級平臺，推動全球要素資源高效對接，讓平臺成為展示制度型開放成效、凝聚國際共識的重要窗口。第四，賦能伙伴共同發(fā)展，彰顯制度型開放的包容性。將發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施缺口、技術(shù)鴻溝等議題納入核心議程，通過規(guī)則設(shè)計引導資源定向流動，使制度紅利切實轉(zhuǎn)化為普惠發(fā)展動能。

3.以開放發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民

習近平總書記指出：“我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，推動經(jīng)濟全球化不斷向前，增強各國發(fā)展動能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。”高水平對外開放，應(yīng)以增進民生福祉為根本目的，明確開放經(jīng)濟的發(fā)展方向，凝聚開放治理的規(guī)則共識。

高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，繪就民生普惠新圖景。首先，為經(jīng)貿(mào)合作注入民生內(nèi)核。不同文明蘊含著共同的民生追求，為經(jīng)貿(mào)往來指明了價值方向，即以民生改善為核心推動國際經(jīng)貿(mào)合作。它引導產(chǎn)業(yè)鏈布局時兼顧就業(yè)機會的均衡分配，貿(mào)易往來中注重基本需求的保障供給，在投資合作領(lǐng)域聚焦公共服務(wù)的能力提升，讓經(jīng)貿(mào)活動始終圍繞人的發(fā)展展開。其次，為治理協(xié)同夯實民意基礎(chǔ)。全球治理改革的深層動力，源于不同文明對公平、普惠的共同追求。文明互鑒推動世界在資源分配中兼顧發(fā)展中國家的基本需求，在標準制定中包容不同發(fā)展階段的實際條件，在風險應(yīng)對中優(yōu)先保障困難群體的權(quán)益，讓治理協(xié)同始終以民生為本。再次，轉(zhuǎn)化為民生實效。推動技術(shù)共享向減貧、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域傾斜，促使政策協(xié)調(diào)聚焦衣食住行等基本需求的保障，使共同發(fā)展從理念變?yōu)槊總€家庭可觸摸的生活改善。例如，國際合作中的中老鐵路、雅萬高鐵等項目，為當?shù)貏?chuàng)造稅收、帶動就業(yè)，讓不同國家民眾切實感受到文明互鑒與合作的獲得感。

進一步推進高水平對外開放，需以民生普惠為紐帶。第一，通過開放產(chǎn)業(yè)合作激活民生潛能。在產(chǎn)業(yè)對外開放布局中，結(jié)合不同文明的產(chǎn)業(yè)特色與民生需求，打造融合性產(chǎn)業(yè)集群，既傳承文明技藝，又創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓產(chǎn)業(yè)開放成為文明互鑒與民生改善的結(jié)合點。第二，通過開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合民生智慧。構(gòu)建跨國界的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，聚焦民生領(lǐng)域的共性難題，匯聚不同文明的創(chuàng)新思路，整合不同文明中適應(yīng)自然、可持續(xù)發(fā)展的智慧，開展聯(lián)合研究與技術(shù)攻關(guān)，讓開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成為融合多元文明智慧解決民生問題的平臺。第三，通過開放金融合作助力民生項目。創(chuàng)新金融對外開放模式，引導國際金融資源向民生項目傾斜，建立專項合作基金，支持既能體現(xiàn)當?shù)匚拿魈刭|(zhì)，又能切實改善民眾生活的項目，以金融促進文明傳承與民生改善。第四，通過開放人才交流增進民意共識。擴大人才對外開放與交流的范圍，鼓勵民生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才分享民生服務(wù)經(jīng)驗，增進對彼此民生理念與實踐的理解，讓人才開放成為促進文明互鑒、優(yōu)化民生服務(wù)的橋梁。

開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，需堅定不移推進高水平對外開放，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。

（作者：王珩，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江師范大學非洲研究院黨委書記）