黨內監(jiān)督包含6個層級,實現(xiàn)黨內監(jiān)督主體的全覆蓋
《條例》提出建立健全黨內監(jiān)督體系,這是黨內監(jiān)督工作的一個歷史性突破,是加強黨的自身建設的又一項重要成果?！稐l例》規(guī)定,建立健全黨中央統(tǒng)一領導,黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。這個體系,包含了黨內監(jiān)督的6個層級,實現(xiàn)了黨內監(jiān)督主體的全覆蓋?！稐l例》的第二個板塊,第二章至第五章,分別就上述各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。
關于黨中央統(tǒng)一領導?！稐l例》第二章,分5條對黨的中央組織的監(jiān)督作出單獨規(guī)定。特別是第十條明確規(guī)定,黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作。黨中央的集中統(tǒng)一領導,能夠為黨內監(jiān)督提供強有力的政治保障。
關于黨委(黨組)全面監(jiān)督和黨的工作部門職能監(jiān)督。在《條例》第三章“黨委(黨組)的監(jiān)督”部分作了明確規(guī)定。在黨內監(jiān)督中,黨委(黨組)負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨的工作部門應當嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度,加強職責范圍內黨內監(jiān)督工作。此外,巡視、黨的組織生活制度、黨內談話制度、干部考察考核制度、述責述廉評議、領導干部個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等內容的規(guī)定,都是在“黨委(黨組)的監(jiān)督”這個框架內。狠抓黨委(黨組)主體責任的落實,就抓住了黨內監(jiān)督的“牛鼻子”。
關于紀律檢查機關專責監(jiān)督。《條例》第四章對黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督作出了明確規(guī)定。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關,履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。所謂專責監(jiān)督,就是做好監(jiān)督的“主業(yè)”,不搞其他的“副業(yè)”。這就要求各級紀律檢查機關一心種好監(jiān)督執(zhí)紀問責的“責任田”,充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,把黨的紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位,讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。
關于黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督。《條例》第五章作了明確規(guī)定。黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,履行黨的基層組織的各項日常監(jiān)督責任。黨員應當積極行使黨員權利,履行黨員的各項民主監(jiān)督義務。
習近平總書記指出:“不講責任,不追究責任,再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”通過建立健全黨內監(jiān)督體系,明確各個監(jiān)督主體的監(jiān)督責任,并配套完善相應的監(jiān)督制度和針對性的監(jiān)督措施,進一步扎緊了黨內監(jiān)督的制度籠子,改變了過去監(jiān)督主體分散、監(jiān)督責任模糊、監(jiān)督制度操作性和實效性不強的局面,有效堵住了黨內監(jiān)督的漏洞,能夠有效避免出現(xiàn)“牛欄關貓”的黨內監(jiān)督窘境。
黨內監(jiān)督體現(xiàn)自律,更加直接果斷；黨外監(jiān)督體現(xiàn)他律,更加客觀公正
《條例》專門用一章(第六章)的篇幅,論述“黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”。事實上,黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的關系,兩者互為補充、相輔相成、缺一不可,有機統(tǒng)一于加強黨的建設的現(xiàn)實需求,共同構成黨的監(jiān)督的系統(tǒng)整體。從實踐來看,黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督都有存在的現(xiàn)實必要性。一方面,黨內監(jiān)督體現(xiàn)的是自律,是我們黨自我凈化的手段。執(zhí)政黨的特殊地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內監(jiān)督更加直接果斷,監(jiān)督成本更低,特別是對黨內存在的思想性、苗頭性問題,更加具有針對性和實效性。但是離開了外部監(jiān)督,內部監(jiān)督容易流于形式,這點不容忽視。另一方面,黨外監(jiān)督體現(xiàn)的是他律,更加客觀公正,并且具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督形式靈活多樣等優(yōu)勢,在實踐中發(fā)揮了重要作用。因此,黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督缺一不可。黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督都是為了保持黨的先進性和純潔性,鞏固黨的執(zhí)政基礎,更好地為人民服務,兩者的根本目標是一致的。只有把兩者有機結合起來,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,才能提高監(jiān)督實效,更有利于打造一支“忠誠、干凈、擔當”的黨員干部隊伍。把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督更好地結合起來,至少需要做好以下三點:
