編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是匯聚民智、共商國(guó)是的盛會(huì)，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺(tái)。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書(shū)”，更是擘畫(huà)藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會(huì)國(guó)是廳”專欄，聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)，聆聽(tīng)代表委員聲音，展現(xiàn)新時(shí)代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)人大代表，上海市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 賈宇（照片由代表獨(dú)家提供）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。”

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障是保障靈活就業(yè)人員生活、促推社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大，其就業(yè)形式多樣，但收入不穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜，社會(huì)保障不足，導(dǎo)致許多靈活就業(yè)人員面臨生活困境。修訂相關(guān)法律規(guī)定，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍，保障其基本生活需求，能夠助力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障是強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。部分平臺(tái)企業(yè)通過(guò)模糊勞動(dòng)關(guān)系來(lái)規(guī)避社保繳納等責(zé)任。修訂相關(guān)法律規(guī)定，能夠明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障上的責(zé)任，促使平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極履行義務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，能夠提升勞動(dòng)者的職業(yè)安全感和滿意度，從而促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障是推進(jìn)公平就業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)保障的重要內(nèi)容。靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)就業(yè)人員一樣，都為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，應(yīng)得到平等對(duì)待。但現(xiàn)實(shí)中，他們?cè)诰蜆I(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面往往處于劣勢(shì)。修訂相關(guān)法律規(guī)定，健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)繳納主體和覆蓋范圍，讓“五險(xiǎn)一金”更廣泛地覆蓋靈活就業(yè)人員，從而消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，有助于構(gòu)建更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。

為更好地維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，建議對(duì)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修訂，增設(shè)專門(mén)章節(jié)或條款，明確靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障機(jī)制。

一是明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)靈活就業(yè)的不同形式，制定具體的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則，綜合考慮工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容的控制程度、報(bào)酬支付方式、勞動(dòng)工具的提供等因素，據(jù)實(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于不完全符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系特征，但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形，明確其屬于特殊的勞動(dòng)關(guān)系類型，適用《勞動(dòng)合同法》的部分條款，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

二是強(qiáng)化勞動(dòng)報(bào)酬保障。規(guī)定靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，明確“同崗?fù)?rdquo;原則同樣適用于靈活就業(yè)人員，禁止用人單位以任何形式克扣、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬。細(xì)化靈活就業(yè)人員加班工資的計(jì)算方法和支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的工作形式和行業(yè)特點(diǎn)，合理確定加班時(shí)長(zhǎng)和加班費(fèi)率，確保勞動(dòng)者的加班權(quán)益得到保障。

三是規(guī)范勞動(dòng)時(shí)間管理。對(duì)靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間進(jìn)行分類規(guī)范，如對(duì)于非全日制用工，明確每日、每周的最長(zhǎng)工作時(shí)間；對(duì)于平臺(tái)用工等其他靈活就業(yè)形式，要求企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定合理的工作時(shí)間，并保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利。建立勞動(dòng)時(shí)間監(jiān)控機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段記錄勞動(dòng)者的工作時(shí)間，防止超時(shí)用工現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于違反勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定的用人單位，依法予以處罰。

四是完善社會(huì)保障制度。強(qiáng)化平臺(tái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，降低靈活就業(yè)人員參加社保的門(mén)檻，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，允許靈活就業(yè)人員根據(jù)自身情況選擇按月、按季或按年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，持續(xù)提高社會(huì)保障政策的靈活性和包容性。建立適應(yīng)靈活就業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度，將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，對(duì)于在工作過(guò)程中發(fā)生的意外傷害，無(wú)論是否存在明確的勞動(dòng)關(guān)系，都應(yīng)給予相應(yīng)的工傷認(rèn)定和待遇支付。鼓勵(lì)企業(yè)為靈活就業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，提高靈活就業(yè)人員的保障水平。

五是加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法力度，建立專門(mén)的靈活就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)用人單位的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理侵犯靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的行為。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的靈活就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化處理程序，提高處理效率，為靈活就業(yè)人員提供便捷、高效的維權(quán)渠道。加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高用人單位的違法成本，對(duì)于侵犯靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的用人單位，依法給予罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。