日前國家發(fā)展改革委和商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)(征求意見稿)》，注重鼓勵和引導外資流向高科技制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)方面以及投向中西部和東北地區(qū)。這些舉措，為當前我國利用外資的發(fā)展路徑與措施指明了方向。

一直以來，外資在擴大我國就業(yè)規(guī)模、增加財富積累、推動技術進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、提升開放經(jīng)濟發(fā)展水平等方面發(fā)揮了重要作用。我國一貫重視外商投資，將利用外資作為對外開放的重要內容，持續(xù)在制度政策層面鼓勵擴大外資規(guī)模、發(fā)揮外資效應。黨的十八大以來，我國實施高水平對外開放戰(zhàn)略，將吸引外資的成本優(yōu)勢轉化為制度和市場紅利，引資政策主動性不斷增強。根據(jù)自身發(fā)展需要加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，加之不斷縮減的《外資準入負面清單》和新生效的外商投資法及優(yōu)化營商環(huán)境條例，構成全方位引資制度體系，逐漸形成從吸引外資向引導外資轉變的高質量發(fā)展趨勢。

當前，面對全球新冠肺炎疫情蔓延、地緣政治動蕩等多重因素影響，我國外資規(guī)模迭創(chuàng)新高，穩(wěn)居世界第二位。今年第一季度吸收外資同比增長25.6%，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長52.9%，凸顯外資對中國穩(wěn)定發(fā)展的信心，開放經(jīng)濟的制度紅利繼續(xù)顯現(xiàn)。但也應看到，外部因素疊加經(jīng)濟下行壓力加大等方面的影響，可能造成一些發(fā)達國家對我國高科技領域投資限制擴大及供應鏈轉移，我國在穩(wěn)外資基礎上引導外資高質量發(fā)展的任務長期而艱巨。為此，需理性認識，穩(wěn)妥施策。

首先，打造引導外資高質量發(fā)展格局。應推動自貿試驗區(qū)（港）、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等協(xié)調共進，開放創(chuàng)新，形成引導外資高質量發(fā)展的區(qū)域格局。推動政府部門、投資促進中介機構、外商服務公司優(yōu)勢互補，提升外資服務水平和能力，形成引導外資高質量發(fā)展的服務格局。推動數(shù)字場景、智慧平臺、委托代理、展會洽談等引資方式協(xié)同，拓展外資合作網(wǎng)絡，形成引導外資高質量發(fā)展的招商格局。

其次，發(fā)揮引導外資高質量發(fā)展功能。應采取優(yōu)惠鼓勵政策，充分調動外資積極性，強化外資對高質量發(fā)展的助推作用。引導外資流向高端制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，建設外商研發(fā)中心，發(fā)揮技術溢出效應，帶動產(chǎn)業(yè)結構和技術升級。引導外資投向清潔能源、污水處理、綠色制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動“雙碳”目標實現(xiàn)和綠色發(fā)展。引導優(yōu)質外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，發(fā)揮在資金、技術、經(jīng)驗等方面的帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域開放的平衡協(xié)調。

再次，構建引導外資高質量發(fā)展制度。應主動適應國際國內新趨勢新變化，因地制宜，著力開展有益于外資規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、作用不斷顯現(xiàn)的制度安排。切實落實外商投資法、外商投資法實施條例等法律條例，持續(xù)完善知識產(chǎn)權服務和保護體系，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，建設保障外商合法權益的制度法規(guī)，及時修訂或出臺影響外資高質量發(fā)展的法律政策。

最后，培育引導外資高質量發(fā)展優(yōu)勢。應對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，深化“放管服”改革，打造國際化、市場化、法治化、透明化、公平化、服務化的一流營商環(huán)境，形成外資高質量發(fā)展的環(huán)境支持優(yōu)勢。加大對符合我國發(fā)展方向的外資金融支持力度，針對外資不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向推出定制化融資產(chǎn)品和金融服務方案，形成外資高質量發(fā)展的金融支持優(yōu)勢。積極培育國內市場，著力縮小地區(qū)收入差距，實施共同富裕舉措，大力扶持高新技術制造業(yè)和服務業(yè)，在政府采購中對外資實施國民待遇原則，形成外資高質量發(fā)展的市場支持優(yōu)勢。

（作者系對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授）