【摘要】建設制造強國，根本在于人才，重點在于培育高技能青年。只有符合制造強國戰(zhàn)略的高技能青年不斷涌現(xiàn)，不斷向制造業(yè)集聚，才能夠解決我國當前制造業(yè)人才總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)性矛盾問題。制造強國戰(zhàn)略對高技能青年的需求是全面性的，既需要技能青年隊伍不斷進行技能學習，向高技能青年轉(zhuǎn)化，亦需要從政策設計和環(huán)境培育等方面入手，讓更多的高技能青年向制造業(yè)涌流。

【關(guān)鍵詞】制造強國  高技能青年  青年工匠    【中圖分類號】D432.6    【文獻標識碼】A

2019年9月，習近平總書記對我國技能選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示：“要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。”勞動者的技能素質(zhì)對國家發(fā)展和民族復興事業(yè)具有重要作用，而技能人才隊伍是實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標的核心動能。技能人才中取得高級技工、技師和高級技師執(zhí)業(yè)資格的高技能人才群體是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，而高技能青年則是高技能人才隊伍不斷壯大的動力源泉。實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標，需要培養(yǎng)更多社會需要的技能人才和大國工匠，需要廣大青年學習技能，成為高技能青年，實現(xiàn)技能成才、技能報國。

實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略需要高技能青年貢獻力量

高技能青年為制造強國戰(zhàn)略提供持續(xù)的發(fā)展動力。實現(xiàn)我國從“制造大國”向“制造強國”的偉大跨越需要人才結(jié)構(gòu)隊伍的優(yōu)化升級，以人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新帶動高素質(zhì)人才的創(chuàng)設，以人才機制體制的升級帶動制造強國的實現(xiàn)。高技能青年對制造強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)存在著“高技能青年——高技能人才隊伍——制造強國”的傳導路徑。首先，高技能青年是高技能人才隊伍的重要組成部分。高技能青年為我國高技能人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。只有源源不斷的青年進入制造行業(yè)，不斷磨練技能、提升水平，成為青年工匠，才能夠擴充制造業(yè)高技能人才隊伍，實現(xiàn)技術(shù)傳承和技藝創(chuàng)新。其次，高技能人才隊伍是制造強國戰(zhàn)略的根本。素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，將有效提升我國制造業(yè)整體水平和創(chuàng)新能力。只有高技能人才在制造業(yè)不斷聚集，大國工匠不斷涌現(xiàn)，中國制造才能夠真正屹立于世界制造業(yè)之林。最后，高技能青年的集聚效應為制造強國的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供智力支撐。高技能青年只有心懷偉大夢想才能成為優(yōu)秀的青年工匠，青年工匠只有投身于制造強國的偉大事業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的人生理想。制造強國事業(yè)對人才的需求，不僅體現(xiàn)在對高質(zhì)量人才隊伍的需求上，更體現(xiàn)在對高技能青年源源不斷的需求上。高技能青年只有進入制造強國人才隊伍當中才能夠更好地實現(xiàn)自身價值，讓自身的技能與制造強國戰(zhàn)略更加契合；而制造業(yè)對人才的需求最終導向到對高技能青年的需求，只有高技能人才不斷進入制造業(yè)當中，實現(xiàn)技能報國，我國的制造業(yè)整體水平和創(chuàng)新能力才能得到長足的進步。

制造業(yè)人才供需矛盾對高技能人才產(chǎn)生了更深層次的要求。據(jù)統(tǒng)計，我國高技能人才就業(yè)者僅4700多萬人，占技能勞動者就業(yè)總?cè)藬?shù)的24%左右，僅占就業(yè)人口總數(shù)的6%左右。2020年技能勞動者的需求將比2009年增加3290萬人，其中高技能人才的需求將增加990萬人。制造強國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進帶來了更多新的技術(shù)要求，未來制造強國誰來制造？當然是技能學習和接受新知識的能力更強的青年技能人才。制造業(yè)青年技術(shù)人才不足將會導致國家制造業(yè)活力不足等問題，高技能青年的素質(zhì)和規(guī)模決定了技術(shù)創(chuàng)新的速率和創(chuàng)新發(fā)展的活力。高技能青年越多，中國制造越有力量，中國創(chuàng)造越有希望。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要推進人才供給結(jié)構(gòu)的改革。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)制造業(yè)人才供給的均衡發(fā)展，對高技能人才的規(guī)模提出新要求。推進制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，根本在于勞動者素質(zhì)的提高，這就需要補足高素質(zhì)技能人才的總量，推進高技能人才的有效供給。高技能青年的高超技能、良好理論和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)將會成為未來高技能人才隊伍的需求主體，為中國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型、制造向智造轉(zhuǎn)型提供重要支撐。解決當前制造業(yè)人才供需矛盾問題，需要吸引更多的技能青年投身制造行業(yè)，培養(yǎng)更多的青年成長成才，解決當前高技能人才總量規(guī)模不足的問題。高技能青年不僅是制造者，更是技藝的傳承者，只有高技能青年隊伍不斷壯大，中國制造才能夠得以傳承。

制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾對技能人才隊伍結(jié)構(gòu)有了新的要求。制造業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)之間的差異上。在人口老齡化背景下我國制造業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，未來十年甚至更長一段時間內(nèi)，我國的人口老齡化程度會進一步提高，每年實際能夠進入到勞動力市場的勞動力數(shù)量將呈下降趨勢。當前我國制造業(yè)技能人才呈現(xiàn)出總量不足和高技能人才短缺的局面，2014年以來，我國高技能人才考核通過比例穩(wěn)定在75%左右，但是參與考核人數(shù)正逐年下降，這意味著高技能青年的缺乏。我們必須認識到，實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)制造業(yè)技能人才隊伍，提升“造血”能力是關(guān)鍵，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代制造業(yè)技能的青年從業(yè)者，將會為我國制造強國事業(yè)提供強勁的內(nèi)生動力，彌補當前高技能人才區(qū)域之間的失衡，推進我國制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。技能勞動者特別是高技能勞動者的求人倍率一直居高不下，高技能人才的求人倍率甚至達到2以上，從季節(jié)性到經(jīng)常性，從東部沿海蔓延到中西部地區(qū)，高技能人才的短缺逐漸成為全國性問題。高技能人才的區(qū)域間失衡，將會極大地影響我國制造強國戰(zhàn)略的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大區(qū)域之間的制造業(yè)發(fā)展水平差異。走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要更多青年技能人才參與到制造強國的事業(yè)當中，不斷磨練技術(shù)，與日趨增長的高技能人才需求相匹配。只有越來越多的青年參與制造業(yè)技能學習，實現(xiàn)知識更新、能力創(chuàng)新，才能保證制造業(yè)技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升，越來越與制造強國事業(yè)相協(xié)調(diào)。

制造業(yè)的升級發(fā)展對技能人才的素質(zhì)提出了新的要求。目前我國制造業(yè)是工業(yè)2.0、3.0和4.0多種水平交織的狀態(tài)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青年技能人才，以人工智能為代表的高端制造業(yè)也對技能人才的技能水平提出了更高的要求。傳統(tǒng)的技能人才難以適應日新月異的技術(shù)進步，為此，就更需要學習能力強、創(chuàng)新能力強的高技能青年人才與制造強國戰(zhàn)略相契合。青年的知識技能水平?jīng)Q定了制造業(yè)的創(chuàng)新水平和發(fā)展?jié)摿?。青年技能人才的學習能力相較于傳統(tǒng)技能人才更強，制造業(yè)數(shù)字化對于制造業(yè)人才隊伍既是挑戰(zhàn)，更是機遇。青年技能人才的發(fā)展空間越廣闊，自我價值實現(xiàn)的通道也將會更加通暢。高技能青年的創(chuàng)新意識將會為制造強國事業(yè)的穩(wěn)步推進注入創(chuàng)新動能。高技能青年的創(chuàng)新速率是傳統(tǒng)技能人才無法比擬的，高技能青年越集聚，實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略的步伐就越快、質(zhì)量就越高。高技能青年作為技能人才隊伍的生力軍和后備力量，將會為重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。制造業(yè)青年技術(shù)工人特別是高技能青年的數(shù)量關(guān)系著制造強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展的動力。高技能青年不斷涌現(xiàn)，將會提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素養(yǎng)，打造更多的中國品牌，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。

高技能青年的核心素養(yǎng)：技能水平卓越、志向信念堅定、秉承工匠精神

與傳統(tǒng)高技能人才相比，高技能青年有其自身的特點。青年因其具有學習能力強、接受新事物能力強的特點，在進行技能和理論的學習和應用創(chuàng)新上有著獨特優(yōu)勢，是制造強國事業(yè)的中堅力量。習近平總書記指出：“要發(fā)展集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)于一身的高端裝備制造業(yè)，培育新興裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。”他希望年輕一代堅定創(chuàng)新超越、產(chǎn)業(yè)報國的遠大志向，為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟多作貢獻。習近平總書記的諄諄教誨充分體現(xiàn)了對新時代高技能青年的殷切期望，制造強國需要這樣的高技能青年完成中國制造的事業(yè)：

制造強國呼喚技能水平卓越的高技能青年。高技能青年的核心標志在于精湛的技能，囊括了創(chuàng)新能力、操作能力、管理能力三位一體的職業(yè)技能素質(zhì)。其中高水平的技能操作能力是區(qū)別于一般技能人才和學術(shù)人才的重要標準，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得技能操作的技術(shù)含量越來越高，加工設備越來越智能化，這就要求高技能青年能夠熟練掌握操作規(guī)范和復雜的工藝。創(chuàng)新能力是高技能青年的核心競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級同時意味著高技術(shù)青年自身的技術(shù)水平同樣需要升級和改造，對引進的新技術(shù)、新工藝進行消化和吸收。高技能青年的創(chuàng)新能力影響著新產(chǎn)品創(chuàng)造和新工藝的提出，關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化落地，是制造強國戰(zhàn)略對高技能青年的必然要求。管理能力是高技能青年適應制造流程改變的訴求。制造強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，離不開管理流程的優(yōu)化和創(chuàng)新。全社會尊重人才的氛圍為高技能青年的自我實現(xiàn)提供了良好的環(huán)境，他們不僅是擁有高水平技術(shù)的操作者，同樣也是生產(chǎn)的管理者。新時代高技能青年不僅要技能過硬，同樣也應有較強的管理能力，以管理技術(shù)的提升帶動生產(chǎn)效率的提升，應對技術(shù)創(chuàng)新所帶來的管理創(chuàng)新。

制造強國呼喚志向信念堅定的高技能青年。以自身技能為中國制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實體經(jīng)濟的振興貢獻力量，應是全體高技能青年應有的初心。廣大青年生活在中華民族偉大復興的光輝事業(yè)中，時代的發(fā)展對高技能青年提出了新的要求。一方面，高技能青年應當心系祖國發(fā)展。當前制造強國事業(yè)的推進為廣大青年技能人才提供了廣闊的發(fā)展空間和光明的成長前景，技能人才的發(fā)展路徑不斷拓展，待遇水平不斷提高，各類技能大賽蓬勃發(fā)展，增加了技能人才的獲得感和榮譽感。青年技能人才應該抓住機會乘勢而上，磨練自身的技術(shù)，為國家建設事業(yè)貢獻自己的一份力量。另一方面，高技能青年應當堅定產(chǎn)業(yè)報國的遠大志向。當前制造業(yè)高技能人才的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾要求更多的青年選擇技能成才、技能報國的道路，這不僅需要國家在技能人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)和氛圍上著力，廣大技能青年更應當以國家復興為己任，積極響應“技能成才、技能報國”的號召。中國特色新型工業(yè)化道路亟待一批具有高度國家榮譽感的青年技能人才涌現(xiàn)，秉持以技能提升助推制造業(yè)發(fā)展和以技能創(chuàng)新助力國家復興的理想信念，不斷磨練技藝提升素質(zhì)，以堅定的理想信念幫助個人成才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家復興。

制造強國呼喚秉承工匠精神的高技能青年。“工匠精神”是中國技能人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立以來，以“鐵人”王進喜、“焊接巧匠”高鳳林和“創(chuàng)新楷模”王洪軍等人為代表的技能楷模銳意進取，是中國工匠精神的具體體現(xiàn)。制造強國需要“青年工匠”，廣大高技能青年不僅要有高超精湛的技藝，更要傳承中華傳統(tǒng)工匠精神，為中國制造注入“中國魂”。愛崗敬業(yè)是青年工匠的基本素質(zhì)。讓中國制造走向世界舞臺，需要青年技能人才扎根生產(chǎn)一線，深耕制造基層，秉持“崗位可能平凡，人生不能平淡”的理想信念，把職業(yè)作為奮斗終生的事業(yè)，用光輝的業(yè)績實現(xiàn)個人價值。精益求精應當是青年工匠的價值追求。大國重器需要大國工匠，青年工匠作為工匠精神的傳承者和繼承人，應當堅持質(zhì)量為先的價值導向，以質(zhì)量之魂塑造中國制造之基，以極致精神凝聚制造業(yè)的中國力量。只有精益求精的工匠精神在高技能青年隊伍中不斷凝聚，才能夠使得中國制造的活力和創(chuàng)造力進一步迸發(fā)。

通過強化政策供給、構(gòu)建暢通的成長通道、改善就業(yè)環(huán)境，促使高技能青年向制造強國戰(zhàn)略集聚

強化政策供給，提升高技能青年的待遇水平。待遇水平直接影響了高技能青年的就業(yè)選擇，要想讓更多有技術(shù)的青年投身制造強國建設，就必須從經(jīng)濟待遇、政治待遇和福利待遇著手提升高技能青年的獲得感。一是提升高技能青年的經(jīng)濟待遇。切實提升高技能青年的收入水平，將技能水平和工資收入真正掛鉤。在完善工資正常增長機制的同時，切實拓寬收入渠道，建設多措并舉的高技能青年激勵計劃，全面改善高技能青年的待遇水平，激發(fā)高技能青年的參與積極性、行動主動性和技術(shù)創(chuàng)造性。二是提高技能青年的政治待遇。在社會治理的進程中，鼓勵高技能青年參與公共決策。將高技能青年納入黨委聯(lián)系專家范圍，鼓勵其在工會等群團組織兼職或掛職，在全社會營造尊重技能人才、重視高技能青年的良好氛圍。三是提升高技能青年的福利待遇。技能人才和專業(yè)人才長期在福利水平上的差異是導致當前技能人才的積極性難以發(fā)揮的重要誘因。要想實現(xiàn)高技能青年隊伍規(guī)模和質(zhì)量的彎道超車，就必須在福利待遇上切實給予技能人才和專業(yè)人才同等的重視。特別是在人才落戶、職稱評審、學歷認定等青年技能人才重點關(guān)注的領域，各地政府要根據(jù)自身的制造業(yè)發(fā)展需要給予一定的傾斜，吸引高技能青年的流入。待遇水平是青年技能人才吸引的基本條件，唯有高技能青年越來越有出路，他們才會真正愿意從事這個行業(yè)。

構(gòu)建暢通的高技能青年成長通道，讓高技能青年無后顧之憂。將技能青年向制造業(yè)引流，解決當前技能勞動者用工荒問題，必須要破解技能青年的發(fā)展瓶頸。一是建立技能青年職業(yè)能力發(fā)展通道。以國家職業(yè)資格體系為準繩，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。堅持以提高青年技能人才的就業(yè)能力和技能水平為核心，使得每個有繼續(xù)技能學習需求的技能青年都能夠獲得相應的就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓。二是加大資源整合力度，促進青年就業(yè)成才。以職業(yè)院校和培訓機構(gòu)為主體，職業(yè)技能實訓基地為載體，校企合作為重要抓手，為城鄉(xiāng)青年提供可得可及的職業(yè)培訓和鑒定的公共服務平臺。充分發(fā)揮職業(yè)院校和培訓機構(gòu)的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要開展職業(yè)技能培訓，除了按照規(guī)定給予培訓優(yōu)惠之外，對農(nóng)村學員和家庭經(jīng)濟困難的學員給予一定補貼，讓職業(yè)技能培訓更具吸引力。三是推進人才評價機制改革。以職業(yè)能力為評價的核心導向，打破職業(yè)技能水平和專業(yè)技術(shù)支撐的評價界限，從制度層面破除高技能人才發(fā)展的瓶頸，將高技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展通道相貫通，給予技能人才和專業(yè)人才同等重視。當代青年除了基本待遇之外，能否得到自我成長、實現(xiàn)人生價值同樣是高技能青年職業(yè)參與的重要一環(huán)。

改善就業(yè)環(huán)境，優(yōu)化高技能青年成才的就業(yè)氛圍。一是加強黨委的領導作用，依托黨的建設帶動高技能青年的思想聯(lián)動。以制造企業(yè)黨的建設為載體，引導高技能青年熟悉當前中國制造業(yè)的發(fā)展情況，明晰自身的重大使命，向全社會傳達崇尚技能的發(fā)展信號。傾聽青年技術(shù)人才的真正需求，以黨的建設為紐帶將高技能青年和制造業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來。二是提升專業(yè)技能競賽的輻射范圍。以專業(yè)技能競賽為載體，擴大技能人才的社會影響力，在全社會形成重視技術(shù)，關(guān)注技能的良好風尚。促進各地區(qū)的技能人才的技術(shù)交流，以競賽促進發(fā)展、帶動交流。三是擴大評選表彰活動的影響力。各項技能人才的表彰活動是對高技能人才的認同，以各項評選表彰活動為手段，向全社會傳遞重視高技能青年的價值導向。只有提升高技能人才的榮譽感，技能人才的價值得到肯定和認同，廣大技能青年才會不斷磨練自己的技術(shù)，向制造業(yè)不斷涌流。只有技能工人越來越有尊嚴，青年技能人才才會更認同這份職業(yè)，更愿意投身到制造強國的事業(yè)當中去。

（作者為四川大學公共管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①《弘揚精益求精的工匠精神 激勵廣大青年走技能成才技能報國之路》，《人民日報》，2019年9月24日。

②荀鳳元：《制造強國呼喚涌現(xiàn)更多“技能青年”》，《中國青年報》，2019年7月15日。

責編/周小梨    美編/陳琳（見習）

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