【摘要】日本“魅力鄉(xiāng)村建設”運動是日本在二戰(zhàn)后針對鄉(xiāng)村凋敝、農業(yè)發(fā)展滯后所采取的大規(guī)模鄉(xiāng)村重建運動。從整體上看，日本“魅力鄉(xiāng)村建設”運動是以延伸農業(yè)價值鏈、延續(xù)鄉(xiāng)村文化價值鏈和推進鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設為內容的人、文、地、產、景等方面的統(tǒng)合推進過程，對我國新農村建設和新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】“魅力鄉(xiāng)村建設” 新型城鎮(zhèn)化 新農村建設 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

日本在戰(zhàn)后經歷了一段時期的農村凋敝與蕭條、農業(yè)發(fā)展的滯后，但經過三次大規(guī)模的“魅力鄉(xiāng)村建設”運動，如今農村社會進入了一個充滿魅力的可持續(xù)發(fā)展時期，實現了人口、社會、產業(yè)與城市化、工業(yè)化發(fā)展的同步，同時也促進了日本鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和農耕文化的傳承。

延伸農業(yè)產業(yè)價值鏈，推進鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展

延伸農業(yè)產業(yè)價值鏈。日本通過前兩次“魅力鄉(xiāng)村建設”基本上實現了農業(yè)現代化，為二三次產業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力，展示了一個人多地少、自然資源匱乏的國家是如何實現農業(yè)現代化的。在第三次“魅力鄉(xiāng)村建設”運動中，日本成功實現了農業(yè)產業(yè)價值鏈的延伸。在這個過程中，農地制度改革和綜合農協的組建發(fā)揮了關鍵性的作用，通過農地制度改革改變了土地分散與耕作效率低下的弊端，為農業(yè)現代化提供了制度基礎；農協組織的發(fā)展則為農業(yè)價值鏈延伸提供了配套的技術、資金等方面的支持。隨著農業(yè)現代化的實現，日本充分意識到僅憑農業(yè)的單一價值是無法實現其農業(yè)持續(xù)發(fā)展的，必須要在農業(yè)現代化的基礎上，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)的多元價值，推進農業(yè)生產的經濟、生態(tài)與社會價值的綜合發(fā)揮，使得農業(yè)不僅是衣食住行的保障，更是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的資源和旨趣。1999年，日本廢除了1961年頒布的《農業(yè)基本法》，以《糧食、農業(yè)、農村基本法》（至今已經修改4次）代之，由此開啟了延伸農業(yè)價值鏈的歷史進程。該法對農地的功能定位由原來單一的生產功能提升到復合功能，相應的農業(yè)功能除傳統(tǒng)的糧食供給功能之外，還挖掘了其他的功能，如水土保持、水源涵養(yǎng)、自然資源保護、生態(tài)景觀形成及農耕文化傳承等方面。

推進鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展。20世紀60年代，隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，為了解決大城市的人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，在政府政策的協調和激勵下，日本大城市中的部分工業(yè)開始向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移。工業(yè)在向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移的過程中，農民得以就近進入這些工業(yè)企業(yè)工作，降低了城鎮(zhèn)化的成本。到1980年代，農村中約有85%的農民是兼業(yè)農民，其主業(yè)是在工業(yè)企業(yè)工作，副業(yè)是農業(yè)，家庭收入是城市工薪階層收入的2.5倍左右。工業(yè)在向鄉(xiāng)村轉移過程中，不僅改變了城市化的發(fā)展方式，更是使鄉(xiāng)村地區(qū)形成自身的工業(yè)體系，逐漸改變了鄉(xiāng)村社會的產業(yè)結構和就業(yè)形態(tài)，使得日本中小城市發(fā)展與農村發(fā)展連成一體，實現了真正的城鄉(xiāng)一體化。在此過程中，土地、資本等要素與人口城鎮(zhèn)化形成了較好的互動關系，這種就近城鎮(zhèn)化的方式是值得我國學習和借鑒的。長期以來，我國農民“候鳥式”涌入城市就業(yè)，不僅加大城鎮(zhèn)化成本，更使得城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差距的拉大。此外，日本在鄉(xiāng)村工業(yè)化進程中，為工業(yè)服務的其他產業(yè)也迅速發(fā)展起來，擴大了農村的消費需求，加速了農村服務業(yè)的發(fā)展。如此，大大提升了農村社會本身的活力，消弭了城鄉(xiāng)差距。

延續(xù)鄉(xiāng)村文化價值鏈，推進鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設

延續(xù)鄉(xiāng)村文化價值鏈。日本在“魅力鄉(xiāng)村建設”運動中，通過造街運動和造鄉(xiāng)運動延伸了鄉(xiāng)村文化的價值鏈。第一，造街運動。此項運動開展的背景是隨著日本工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，很多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村歷史建筑遭到了嚴重的破壞，使得鄉(xiāng)村文化失去了傳承的載體。在上世紀60年代中期，經過日本學者的倡議，該國發(fā)起了旨在保護鄉(xiāng)村建筑及文化的造街運動。這個倡議得到了日本政府的回應，從1966年起，中央政府每年撥出大量的經費用于保護市町村地區(qū)的歷史村落、街道、古建筑、人文景觀，推進了鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。第二，造鄉(xiāng)運動。如果說造街運動保護的是農村物質及其文化，而造鄉(xiāng)運動保護的則是農村非物質文化。通過造鄉(xiāng)運動，全面挖掘農村傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民的文化自豪感，減少城市化和工業(yè)化進程帶給人們的精神沖擊，同時也提升鄉(xiāng)土文化的魅力。在造鄉(xiāng)運動中，日本各地鄉(xiāng)村社區(qū)推進人、地、產、景與文化的結合，將文化傳承與產業(yè)發(fā)展相結合，提升了農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的多元價值。造街和造鄉(xiāng)運動，不僅給日本鄉(xiāng)村建設提供了動力和活力，更是以這些運動為載體，提升了鄉(xiāng)村建設的文化層次，使得傳統(tǒng)文化保護和傳承成為一種常態(tài)，充分調動了鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的積極性，呈現出一種全民參與式的發(fā)展態(tài)勢。

推進鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設。“魅力鄉(xiāng)村建設”不僅需要產業(yè)發(fā)展和人文傳承，也需要發(fā)揮其魅力的景觀建設。如果沒有景觀的營造和建設，產業(yè)發(fā)展和人文傳承也是難以推進的。日本在“魅力鄉(xiāng)村建設”中，通過打造森林、農田、村落建筑、園藝載體與傳統(tǒng)文化的結合體，推進了鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設，形成了鄉(xiāng)村聚落景觀化、民俗文藝景觀化等綜合性特征，推動了各地鄉(xiāng)村休閑旅游、觀光旅游的發(fā)展。很多鄉(xiāng)村由于人口減少和老齡化，面臨著合并或撤銷，但通過推進生態(tài)景觀建設來開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農業(yè)多元價值的融合，使得很多離鄉(xiāng)的人口又逐漸回來了。除了建立生態(tài)景觀之外，日本政府還投入了大量的財力改善鄉(xiāng)村基礎設施建設，通過建立涵蓋城鄉(xiāng)的交通、物流、通信、社會服務、文化教育等公共產品，不僅拉近了城鄉(xiāng)之間的物理差距，更是緊密了城鄉(xiāng)之間的人心聯系，為鄉(xiāng)村價值的綜合發(fā)揮提供了保障。

日本就地城鎮(zhèn)化過程中的人力、產業(yè)、土地、資源等同步發(fā)展，可以為我國所借鑒

我國目前推行的新農村建設是個系統(tǒng)性工程，涉及到“三農”問題的各個方面，如土地、資金、技術、產業(yè)等生產要素，也涉及到社會保障、農村組織體系等制度問題。這些問題的解決有賴于法律制度的完善，特別是由于農村土地問題在我國具有一定的特殊性，在“三權分置”的前提下，理清所有權、承包權、經營權的分離途徑，是解決農村問題的基礎性工作。

在鄉(xiāng)村產業(yè)、文化、景觀等建設方面，應該充分發(fā)揮農業(yè)的多元價值和功能，不能簡單用城鎮(zhèn)化建設的標準來推進，要充分依托各地鄉(xiāng)村的特點，充分做到人、文、產、地、景五個要素的結合，以綜合推進新農村建設。

在新農村建設的產業(yè)選擇上，應該加大農業(yè)價值鏈的延伸進程，推進農業(yè)向深加工、高新化發(fā)展；在推進鄉(xiāng)村工業(yè)化的路徑上，不能一味地將城市中的重污染企業(yè)、高能耗產業(yè)向農村轉移，且產業(yè)在轉移過程中需要與農村地區(qū)的文化資源、生態(tài)環(huán)境、自然稟賦進行結合，致力通過工業(yè)化釋放農業(yè)、農村的活力。

在新農村建設和城鎮(zhèn)化協同發(fā)展中，可以借鑒日本就地城鎮(zhèn)化的原則。當前我國大量的農村剩余勞動力進入城市，“候鳥式”的務工方式盡管給農村社會帶來了較豐厚的收入回報，但是大量的青壯年勞動力進城務工，日漸導致農村人口的空心化。因此，日本就地城鎮(zhèn)化過程中的人力、產業(yè)、土地、資源等同步發(fā)展，可以為我國所借鑒，大力發(fā)展農村工業(yè)，推進小城鎮(zhèn)建設，加速就地城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

在新農村建設中應該重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護，推進鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。在這個過程中，可借鑒日本的村民主導方式，推進村民的廣泛參與，發(fā)揮村民在新農村建設中的集體智慧和力量。

（作者分別為內蒙古師范大學旅游學院講師；內蒙古師范大學旅游學院副教授）

【參考文獻】

①辛泊雨：《日本鄉(xiāng)村景觀研究》，《北京林業(yè)大學博士學位論文》，2013年。

②焦必方：《日本農村工業(yè)的發(fā)展及啟示》，《中國農村經濟》，1999年第8期。

責編/溫祖俊 美編/王夢雅

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