【專家視點】
口岸是國家對外開放的門戶。“十四五”時期,面對復(fù)雜多變的國際形勢與高質(zhì)量發(fā)展需求,我國外貿(mào)在全球格局調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。便捷暢通的口岸通道讓更多“中國制造”加速走向世界,也讓更多“全球好物”快速進入中國市場,更好地服務(wù)百姓需求。這不僅改善了外貿(mào)營商環(huán)境,還重塑了我國對外開放的競爭優(yōu)勢。世界銀行企業(yè)調(diào)查顯示,在53個參評經(jīng)濟體中,中國海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)感受度指標(biāo)評價最優(yōu)。
近年來,我國以口岸暢通為突破口,通過布局優(yōu)化、政策創(chuàng)新與技術(shù)賦能等舉措,持續(xù)打通貿(mào)易堵點、降低通關(guān)成本、提升服務(wù)效能,推動外貿(mào)營商環(huán)境深化改革,為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。通關(guān)便利化實現(xiàn)新突破,開放通道和平臺建設(shè)邁上新臺階。“關(guān)通全球、物達八方”,讓經(jīng)貿(mào)往來和人文交流更加廣泛、更加密切。
“十四五”期間,我國打破了長期以來沿??诎吨鲗?dǎo)的非均衡格局,推動口岸布局實現(xiàn)從單點分布到全域協(xié)同的空間升級,構(gòu)建了“東中西協(xié)同、海陸空聯(lián)動”的立體化開放網(wǎng)絡(luò)。一方面,激活沿邊口岸功能,依托跨境通道激活邊境貿(mào)易,進一步推進跨境經(jīng)濟合作。另一方面,提升內(nèi)陸口岸能級,通過與沿海、沿邊口岸聯(lián)動,打通內(nèi)陸地區(qū)對接全球市場的“最后一公里”。同時,推動沿海口岸集群化發(fā)展,打造具有國際競爭力的樞紐型口岸群,承載高端航運與全球供應(yīng)鏈管理功能。“十四五”以來,我國新增及擴大開放口岸40個,總數(shù)達311個,促使口岸從“邊緣通道”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;區(qū)域經(jīng)濟增長引擎”。
制度創(chuàng)新是口岸暢通的核心支撐,其核心是通過體制機制改革構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。“十四五”期間,我國進一步打破部門壁壘,推動跨境貿(mào)易便利化改革。海關(guān)總署聯(lián)合20多個國家部委,持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項行動,在全國17個省區(qū)市25個城市累計推出108項改革創(chuàng)新舉措,著力營造更加便利、安全、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。同時,強化互聯(lián)互通,加強國際物流大通道建設(shè),重要樞紐節(jié)點口岸擴能提質(zhì)。深化制度創(chuàng)新,擴大綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品目錄,取消跨境電商海外倉備案,實行海外倉出口離境即退稅、銷售后再核算等政策。
智慧口岸建設(shè)加速推進。智慧化轉(zhuǎn)型是提升口岸效能的關(guān)鍵路徑,“十四五”期間,數(shù)字技術(shù)在口岸通關(guān)和外貿(mào)服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用,海關(guān)總署在63個口岸開展智慧口岸試點建設(shè),取得初步成效。同時,我國通過全流程電子化改造與數(shù)據(jù)協(xié)同,推動貨物通關(guān)實現(xiàn)了申報、查驗、放行各環(huán)節(jié)的無縫銜接,大幅壓縮傳統(tǒng)通關(guān)中的流程壁壘與時間損耗。更重要的是,智慧化帶來了監(jiān)管模式的根本性轉(zhuǎn)變,“智慧旅檢”覆蓋全國80%的航空口岸,旅客通關(guān)效率倍增;數(shù)據(jù)“跑路”替代了企業(yè)“跑腿”,有效降低了時間成本。口岸通關(guān)便利化的提升直接激發(fā)了更多外貿(mào)活力。
我國已成為世界上口岸通關(guān)效率最高的國家之一,從布局?jǐn)U容到流程精簡,從制度創(chuàng)新到智慧賦能,一系列改革舉措既打通了物流大動脈,又暢通了服務(wù)微循環(huán)。但同時也要看到,我國的口岸發(fā)展仍存在部分基礎(chǔ)設(shè)施老舊、區(qū)域發(fā)展不平衡、跨部門信息協(xié)同有待加強等問題。下一步,需要以更高標(biāo)準(zhǔn)推進口岸建設(shè),持續(xù)深化智慧口岸試點成果推廣,推動中西部口岸功能升級;進一步拓展“單一窗口”國際合作,完善全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平對外開放提供更加堅實的支撐。
(作者:張曉蘭,系國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員)
