【摘要】縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內在要求，是構建高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。當前，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要牢牢把握“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，聚焦重點難點問題攻堅克難，力求推進取得實質性進展，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

【關鍵詞】全國統(tǒng)一大市場 “五統(tǒng)一、一開放” 基本要求 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

建設全國統(tǒng)一大市場，是釋放我國巨大內需潛力、促進經濟持續(xù)回升向好的戰(zhàn)略舉措，也是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求。2025年7月1日召開的中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放①，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設指明了方向。當前，把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，要聚焦重點難點問題攻堅克難，推進全國統(tǒng)一大市場建設取得實質性進展。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重大意義

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內在要求。我國擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模超過4億人，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。隨著經濟發(fā)展、收入水平提高和中等收入群體擴大，市場潛力十分巨大。與此同時，受市場競爭不充分、市場運行效率不高等因素制約，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，必須縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，增強我國市場體系的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛能。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是構建高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。當前，全國統(tǒng)一大市場建設仍然面臨制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、“內卷式”競爭時有發(fā)生、地方保護和市場分割等突出問題，必須從制度規(guī)則入手，提高制度的統(tǒng)一性、設施的聯(lián)通性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，為構建高水平社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎。

縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。當前，外部環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，地緣政治動蕩加劇、全球經濟增長動力減弱?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，推進國內市場由“大”轉“強”，才能有效應對各種風險挑戰(zhàn)，贏得國際競爭的戰(zhàn)略主動。

全面把握“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求

統(tǒng)一市場基礎制度

市場基礎制度是社會主義市場經濟的“基礎設施”。只有把基礎打深了、筑牢了，才能構建起社會主義市場經濟的高樓大廈。統(tǒng)一市場基礎制度，核心是統(tǒng)一產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，確保在全國范圍內制度規(guī)則統(tǒng)一，形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

完善統(tǒng)一的產權保護制度。產權保護制度是社會主義市場經濟運行的基石。改革開放以來，我國產權保護制度不斷完善和發(fā)展，產權保護范圍不斷擴大，產權保護主體的平等性不斷增進，為經濟快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著我國經濟發(fā)展到更高階段，社會財富不斷積累和擴大，產權保護的強度、范圍、完整性與經濟社會發(fā)展的需要還不完全適應，產權保護制度的統(tǒng)一性，特別是對非公有制經濟合法產權的保護還有待加強。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要健全以公平為核心原則的產權保護制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，加大對非公有制經濟財產權的保護力度，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標準。

實行統(tǒng)一的市場準入制度。完善市場準入制度，核心是解決公平準入問題。黨的十八大以來，我國積極推動建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入機制，特別是2018年全面實施市場準入負面清單制度后②，市場準入管理模式發(fā)生重大轉變。但是必須清醒認識到，市場準入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，地方保護和市場分割依然較為突出?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，亟待打破地方保護和市場分割，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確保各類市場主體平等準入。同時，健全公平市場準入監(jiān)督機制，完善公平市場準入的法治環(huán)境。

維護統(tǒng)一的公平競爭制度。公平競爭是市場經濟的核心。近年來，我國著力完善公平競爭制度規(guī)則，修訂《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》并加強實施，制定《公平競爭審查條例》，有效保護和促進市場公平競爭。但是也要看到，完善公平競爭制度仍有許多工作要做?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，亟待加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，強化公平競爭審查制度的約束力和權威性，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

健全統(tǒng)一的社會信用制度。社會主義市場經濟是信用經濟，社會信用制度是市場經濟基礎制度。黨的十八大以來，我國社會信用制度建設取得積極進展，出臺了一批完善社會信用體系的規(guī)章和標準，信用服務市場規(guī)模不斷擴大。但是也要看到，我國社會信用制度建設仍不能適應高質量發(fā)展要求，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，社會誠信意識和信用水平仍然較低?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要建立健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善信用修復機制。

統(tǒng)一市場基礎設施

高標準聯(lián)通的市場基礎設施，是保障商品和要素資源順暢流動、實現(xiàn)高效配置的基礎條件。統(tǒng)一市場基礎設施，旨在解決市場基礎設施聯(lián)通不暢、“最后一公里”沒有打通、各類交易平臺缺乏整合等問題。要完善現(xiàn)代物流體系，健全現(xiàn)代商貿流通體系，降低全社會物流成本和交易成本，提高市場運行效率和資源配置效率。

完善現(xiàn)代物流體系?，F(xiàn)代物流體系是建設統(tǒng)一大市場的基礎性支撐。黨的十八大以來，我國加強交通基礎設施網絡建設，推動國家物流樞紐體系建設，物流服務實體經濟能力持續(xù)增強。但是也要看到，物流體系現(xiàn)代化程度仍然不高，各種運輸方式銜接不暢，物流樞紐的空間配置不合理，物流管理體制機制有待完善?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要優(yōu)化綜合交通運輸體系建設，加快各種運輸方式銜接，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡，加快內陸地區(qū)物流樞紐建設，深化物流管理體制機制改革，促進全社會物流降本增效。

建設現(xiàn)代商貿流通體系。推進現(xiàn)代商貿流通體系建設，促進商貿和流通在更廣范圍、更深層次的融合發(fā)展，有利于提高流通效率，降低交易成本。近年來，我國現(xiàn)代商貿流通體系建設取得重大進展，流通網絡逐步健全，流通領域新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，商品和要素流通制度環(huán)境有所改善。但同時，我國商貿流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，中間流通環(huán)節(jié)依然過多?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，推進商貿流通設施數字化、智能化改造和跨界融合，形成更多商貿流通新業(yè)態(tài)新模式，增強對全國統(tǒng)一大市場建設的支撐能力。

統(tǒng)一政府行為尺度

統(tǒng)一政府行為尺度，是規(guī)范政府經濟行為的前提。通過統(tǒng)一地方政府在招商引資、招標投標、政府采購等方面的尺度和標準，規(guī)范地方政府行為，避免各行其是，維護公平競爭的市場秩序。

規(guī)范地方招商引資行為?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，對新出臺政策進行嚴格的公平競爭審查，引導各地將招商引資工作重點，從政策優(yōu)惠轉移到優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務水平上來，從打造“政策洼地”轉向建設“改革高地”，更好發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢。

規(guī)范招標采購領域的規(guī)定和做法。招標采購市場，是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。近年來，招標采購領域改革取得積極進展，但仍然存在制度規(guī)則滯后、部分區(qū)域主體責任落實不力、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等問題?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，加快完善分類統(tǒng)一的招標投標交易基本規(guī)則和實施細則，優(yōu)化招標投標交易程序，推動數字化轉型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，是規(guī)范市場執(zhí)法尺度、破除地方保護和區(qū)域壁壘的重要途徑，主要任務是統(tǒng)一市場監(jiān)管體系、統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)制、規(guī)范監(jiān)管流程、統(tǒng)一處罰裁量基準，提高市場監(jiān)管的公正性和有效性。

統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，用一把尺子裁量市場行為，有利于建立公平競爭的市場秩序。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，推進線上線下一體化監(jiān)管，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性和可預期性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

提升市場監(jiān)管效能。提升市場監(jiān)管效能是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要保障?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管③、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管效能。

統(tǒng)一要素資源市場

統(tǒng)一要素資源市場，是促進要素資源自由流動、高效配置的基礎條件。我國市場發(fā)展不平衡，要素資源市場發(fā)展相對滯后。統(tǒng)一要素資源市場，有利于促進土地、勞動力、資本、技術、數據等各類生產要素，在全國范圍內自由流動和優(yōu)化配置，提高要素資源市場的效率和活力。

健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場。建設統(tǒng)一的土地市場，重在完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑機制、完善補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。完善財政轉移支付、中央預算內投資、新增建設用地指標與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，推動公共服務均等化和資源優(yōu)化配置。

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管。拓展多層次資本市場發(fā)展空間，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。

加快培育統(tǒng)一的技術和數據市場。推動各地技術交易市場互聯(lián)互通，建立健全全國性技術交易市場。建立健全數據安全、權利保護、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，加快培育統(tǒng)一的數據交易市場。

此外，需要加快建設全國統(tǒng)一的能源市場，健全全國統(tǒng)一電力市場，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。

持續(xù)擴大對內對外開放

建設全國統(tǒng)一大市場決不是關起門來搞建設。持續(xù)擴大對內對外開放，是促進全國統(tǒng)一大市場開放競爭的基本保障。對內開放，重在促進國內地區(qū)之間的充分競爭，提升國內市場一體化水平；對外開放，重點是建設更高水平開放型經濟新體制，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

持續(xù)擴大對內開放。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規(guī)模持續(xù)擴大，但是地方保護和市場分割影響超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，持續(xù)鞏固我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內與國際市場，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

穩(wěn)步擴大制度型開放。擴大制度型開放，旨在為投資者提供更多的穩(wěn)定性和確定性?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域，實現(xiàn)規(guī)制、管理、標準相通相容；進一步擴大自主開放和單邊開放，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點，逐步放寬準入限制，減少或取消外資在服務業(yè)持股比例限制，允許外資在更多領域設立獨資企業(yè)。

聚焦重點難點縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設

落實“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要結合國內外形勢變化，聚焦重點難點問題，清除體制機制障礙，力求取得實質性進展。

依法依規(guī)治理企業(yè)“內卷式”競爭。“內卷式”競爭，主要是實行價格逐低，而非通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產品質量競高。從本質上講，“內卷式”競爭是在生產可能性邊界尚未突破的情況下，產量增長速度持續(xù)超過市場容量擴張速度帶來的無序競爭。在微觀層面，“內卷式”競爭往往導致企業(yè)陷入低價惡性競爭，利潤普遍下滑，甚至出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象；在中觀層面，往往導致產業(yè)生態(tài)惡化，擾亂公平競爭市場秩序；在宏觀層面，則會加劇供需總量失衡，造成社會資源浪費。治理“內卷式”競爭，要引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，比拼科技創(chuàng)新、產品與服務質量，實行差異化競爭，形成以創(chuàng)新驅動為核心的高水平競爭。推動落后產能有序退出，推動市場有效出清，提高產業(yè)集中度。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，通過制定行業(yè)標準和規(guī)則，規(guī)范企業(yè)競爭行為，有效遏制低價無序競爭。

規(guī)范招標投標和政府采購。加快推動招標投標法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，著力破除制約高標準市場體系建設的制度障礙。落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標采購平臺體系，推進全流程電子化，加快完善電子招標采購制度規(guī)則、技術標準，形成推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。

規(guī)范地方招商引資。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，加強招商引資信息披露，防止招商引資過度競爭行為，以優(yōu)質的制度供給吸引更多優(yōu)質企業(yè)投資。

著力推動內外貿一體化發(fā)展。推動內外貿一體化發(fā)展，不僅有利于外貿企業(yè)應對出口壓力，增強出口產品適應國內市場能力，為企業(yè)拓展市場空間，而且有助于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動國內國際市場高效聯(lián)通，促進國內國際規(guī)則銜接、市場渠道對接，優(yōu)化國際國內雙循環(huán)發(fā)展環(huán)境?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要從監(jiān)管體制、規(guī)則對接、標準認證銜接等制度層面，促進內外貿一體化發(fā)展。促進內外貿標準認證等制度銜接融合，為企業(yè)提供質量、標準、檢測一站式服務，建立標準認證服務體系。培育一批內外貿優(yōu)質企業(yè)，拓展外貿產品內銷渠道，為國內消費者提供質美價優(yōu)的商品。建設內外貿一體化綜合服務平臺，支持外貿產品拓內銷，為外貿優(yōu)品開通綠色通道，引導外貿代工企業(yè)加快培育自主品牌。

健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系。優(yōu)化調整中央與地方的財政事權和支出責任，形成中央與地方以及省以下財政事權和支出責任的清晰框架，推動建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制，形成各級政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度。加快健全地方稅體系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。試點開展經營主體活動納入發(fā)生地統(tǒng)計，更全面反映地方經濟發(fā)展實際情況。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進企業(yè)信用信息互通互認，一體化推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

充分發(fā)揮數字智能技術的積極作用。用好大數據、云計算、人工智能等技術手段，打破妨礙統(tǒng)一大市場建設的各類障礙和壁壘。加快市場監(jiān)管大數據平臺建設，推進市場監(jiān)管數字化智能化，規(guī)范市場監(jiān)管領域自由裁量權，為塑造公平競爭生態(tài)提供保障。

【注釋】

①《習近平主持召開中央財經委員會第六次會議強調 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設 推動海洋經濟高質量發(fā)展》，《人民日報》，2025年7月2日。

②《完善準入制度 優(yōu)化營商環(huán)境》，《人民日報》，2025年5月28日。

③《國務院印發(fā)〈關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見〉》，新華社，2019年2月15日。責編/賈娜 美編/李祥峰

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