【專家視點(diǎn)】

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和新業(yè)態(tài)蓬勃興起，新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，成為服務(wù)城市發(fā)展的活躍力量。新就業(yè)群體隊(duì)伍日益龐大，類型多樣、特點(diǎn)各異，做好管理服務(wù)工作成為促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)命題。

不斷完善新就業(yè)群體支持政策，建立健全管理護(hù)“新”的制度體系。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，為新就業(yè)群體拓展就業(yè)空間提供終身職業(yè)技能培訓(xùn)，健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，暢通新就業(yè)群體評(píng)價(jià)上升渠道。立足新就業(yè)群體職業(yè)特性，圍繞工作和休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障及平臺(tái)企業(yè)運(yùn)行規(guī)范等重要事項(xiàng)，出臺(tái)系列勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)指引性規(guī)則或服務(wù)指南，尤其是在平臺(tái)算法規(guī)制、利益分配、勞動(dòng)爭(zhēng)議及糾紛處置等層面創(chuàng)設(shè)公平性的制度環(huán)境，為新就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)提供全維度政策支持。

此外，積極開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域地方立法探索，為新就業(yè)群體合法權(quán)益維護(hù)設(shè)置激勵(lì)性、人性化的權(quán)威規(guī)則保障，進(jìn)而提升制度執(zhí)行的效度。比如，2024年，江蘇省連云港市制定全國(guó)首個(gè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的地方?jīng)Q定；2025年5月，安徽省就全國(guó)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域首部省級(jí)立法草案向社會(huì)征求意見(jiàn)。新就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)進(jìn)入地方創(chuàng)制性立法發(fā)展的軌道，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的范圍、政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、平臺(tái)及用工合作企業(yè)的用工責(zé)任、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)利構(gòu)成及維護(hù)逐步法定化和明晰化，管理護(hù)“新”形成體系化、制度性的發(fā)展程式。

持續(xù)開(kāi)展新就業(yè)群體友好場(chǎng)景建設(shè)，創(chuàng)建服務(wù)暖“新”的工作環(huán)境生態(tài)。以解決新就業(yè)群體現(xiàn)實(shí)工作難題為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)新就業(yè)群體職業(yè)類型差異和主要訴求打造多元化的友好場(chǎng)景。既要在全域探索友好城市、友好鎮(zhèn)街（城區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景建構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)治理協(xié)同和資源統(tǒng)籌調(diào)配；又要聚焦微觀推進(jìn)友好社區(qū)、友好樓宇、友好商圈和友好店鋪等暖“新”單元建設(shè)，特別是依托黨政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)、黨群服務(wù)中心以及城市小微空間建立城市驛站和城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，精準(zhǔn)回應(yīng)新就業(yè)群體服務(wù)訴求，不斷拓展友好場(chǎng)景（點(diǎn)）的服務(wù)功能。

同時(shí)，積極打造友好場(chǎng)景建設(shè)共同體，吸納更多社會(huì)資本為新就業(yè)群體發(fā)展提供支持，鏈通空間、服務(wù)、資源的一體化供給，主動(dòng)對(duì)接跨域流動(dòng)新就業(yè)群體的基本需求，打造定制式場(chǎng)景。此外，圍繞新就業(yè)群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，創(chuàng)新新就業(yè)群體社會(huì)保障及子女教育等兼具現(xiàn)實(shí)和數(shù)字化交融的應(yīng)用場(chǎng)景，推出新就業(yè)群體數(shù)字職業(yè)港灣平臺(tái)，打造集時(shí)間區(qū)分、服務(wù)分類的用工市場(chǎng)，適時(shí)推出城市友好場(chǎng)景共享在線地圖，建構(gòu)“線上+線下”的友好型發(fā)展環(huán)境。

深入夯實(shí)黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體發(fā)展，激活治理融“新”的工作格局。突出抓好新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，注重行業(yè)主管部門(mén)和群團(tuán)組織的黨建協(xié)同，構(gòu)建以屬地黨組織、行業(yè)黨委和平臺(tái)企業(yè)黨支部為基礎(chǔ)力量的黨建格局，形成以固定化、常態(tài)性友好場(chǎng)景單元為代表的活動(dòng)陣地，強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)，以志愿服務(wù)為載體不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，以群團(tuán)組織為紐帶完善新就業(yè)群體家庭的社區(qū)照顧體系。特別是要增進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，發(fā)揮黨員在新就業(yè)群體工作中的先鋒模范作用，激活城市基層治理新動(dòng)能。鼓勵(lì)新就業(yè)群體兼職社區(qū)網(wǎng)格員，拓展城市基層現(xiàn)代化治理的信息端口，將治理觸角延伸至城市細(xì)胞單元，不斷豐富新就業(yè)群體助力城市敏捷治理的方法體系。

此外，通過(guò)出臺(tái)實(shí)施積分制等激勵(lì)舉措，提升新就業(yè)群體治理主體意識(shí)，激發(fā)其參與城市治理的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體發(fā)展與城市治理的全維度融合，進(jìn)而促進(jìn)城市治理高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：類延村，系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心研究員、西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)）