【摘要】1978年以來，中國民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強，逐步發(fā)展壯大，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是滿足人民對美好生活向往的重要支撐，是踐行人類命運共同體理念的重要力量。當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展面臨難得的政策機遇、產(chǎn)業(yè)升級機遇、超大規(guī)模市場機遇和高水平對外開放機遇。新時代新征程上，推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，加快營造一流的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航。同時，民營經(jīng)濟也需要苦練內(nèi)功，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍作用。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 發(fā)展歷程 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】F121.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。改革開放以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生、強創(chuàng)新、促開放等方面發(fā)揮了重要作用。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在出席民營企業(yè)座談會時發(fā)表的重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，強調(diào)要正確認(rèn)識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署，為我們進(jìn)一步堅定發(fā)展信心、努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面提供了思想和行動指南。

改革開放以來中國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程

中國民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開改革開放。1978年以來，中國民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強，逐步發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟47年的發(fā)展歷程可以分為四個階段。

1978年—1992年：“有益補充”與實踐中的初步發(fā)展。1978年改革開放的號角吹響，黨和政府開始落實工商業(yè)者政策，逐步為各類非公經(jīng)濟的發(fā)展掃清了障礙。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。”1988年4月通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。”至此，私營經(jīng)濟在法律上的地位得以確立，其合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。這一時期，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，誕生了柳傳志、魯冠球、年廣久等中國第一代民營企業(yè)家群體。全國個體經(jīng)濟從業(yè)人員從1978年的14萬人快速增加到1992年的2467.7萬人，私營企業(yè)第一次被納入官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，達(dá)到13.9萬戶。①

1992年—2002年：“重要組成部分”與實踐中的快速發(fā)展。隨著1992年鄧小平同志南方談話的發(fā)表和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)迎來了加速發(fā)展的黃金時期。1992年頒布的《股份有限公司規(guī)范意見》等一系列非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見，為民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展指明了方向、堅定了信心。1992年，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，并提出要“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”。1997年，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。隨著民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境愈發(fā)完善，下海經(jīng)商創(chuàng)業(yè)浪潮興起。這期間，全國個體工商戶增長了54%，從業(yè)人員增長了92%；私營企業(yè)達(dá)到243.5萬戶，增長了16.5倍，稅收貢獻(xiàn)976億元，增長了243倍。②民營企業(yè)不僅在數(shù)量上大幅增加，更在質(zhì)量上取得了顯著提升，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

2002年—2012年：“兩個毫不動搖”與實踐中的跨越式發(fā)展。2002年，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”的原則，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟與毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2004年通過的《中華人民共和國憲法修正案》指出“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”，也指出“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家保護(hù)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。黨的十七大提出“堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。這期間，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》‌《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國物權(quán)法》等政策法規(guī)密集出臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和法律體系日臻完善。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，雖然面臨的經(jīng)濟形勢風(fēng)起云涌，但是也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更多機遇。這期間，全國個體工商戶首次突破4000萬戶，民營經(jīng)濟占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60%，民營經(jīng)濟真正成為“半壁江山”。

2012年至今：“三個平等”與實踐中的新飛躍。黨的十八大以來，國家繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提出“三個沒有變”，即“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變”。黨的十九大進(jìn)一步強調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。黨的二十大報告重申“兩個毫不動搖”。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境。截至2024年底，民營企業(yè)數(shù)量已超過5500萬戶，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位、90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在出席民營企業(yè)座談會時強調(diào)：“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”

民營經(jīng)濟是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。民營經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟制度內(nèi)在要素是內(nèi)生于我國經(jīng)濟本土實踐、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、始終契合我國“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一個國家選擇什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，取決于該國的社會生產(chǎn)力狀況。從所有制結(jié)構(gòu)來看，“社會制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”③。改革開放40多年來，社會生產(chǎn)力落后的狀況得到了極大改善，但生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變，因此要有不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟與之相適應(yīng)，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展不同層次的社會生產(chǎn)力。國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟側(cè)重于不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各有優(yōu)勢，適合不同層次的社會生產(chǎn)力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟體系的“壓艙石”“頂梁柱”，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著決定性的作用。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，在市場經(jīng)濟中展現(xiàn)出的靈活性、創(chuàng)造性、主動性有力地激活了社會主義市場經(jīng)濟，豐富了多層次的社會供給，提高了經(jīng)濟韌性和抗風(fēng)險能力。

民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。民營企業(yè)憑借高度的市場敏感度和創(chuàng)新動力，敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。改革開放以來，民營企業(yè)集中了50%以上的研發(fā)投入和研發(fā)人員、80%以上的專精特新“小巨人”企業(yè)、90%以上的高新技術(shù)企業(yè)。在智能制造、大數(shù)據(jù)、物流倉儲、生物健康等領(lǐng)域，民營企業(yè)已經(jīng)牢牢占據(jù)領(lǐng)跑地位。2024年，我國發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)104.5萬件，其中國內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專利占比達(dá)73.7%。在排名前十位的國內(nèi)企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)7席。民營經(jīng)濟已成為我國科技創(chuàng)新的中堅力量，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉，為提升經(jīng)濟發(fā)展活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了重要貢獻(xiàn)。

民營經(jīng)濟是滿足人民對美好生活向往的重要支撐。增進(jìn)民生福祉是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。民營經(jīng)濟廣泛分布在千行百業(yè)，關(guān)乎著億萬人民的生計著落與生活質(zhì)量。民營經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)和提升居民收入方面扮演了至關(guān)重要的角色。民營企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上的快速擴張，直接帶動了就業(yè)市場的活力和穩(wěn)定。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占比呈穩(wěn)步上升之勢，從1978年的0.2%提高至目前的80%以上。民營經(jīng)濟增加值占我國GDP比重，已從改革開放之初的不到1%上升到目前的超過60%。這表明民營經(jīng)濟已成為保持我國就業(yè)平穩(wěn)的重要穩(wěn)定器和社會財富增長的重要貢獻(xiàn)者。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟中最活躍的主體，是價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律最敏銳的感知者、踐行者、追逐者。近年來，在全球經(jīng)濟不確定性增加的大背景下，民營企業(yè)表現(xiàn)出較強的適應(yīng)性和靈活性，能夠迅速調(diào)整戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

民營經(jīng)濟是踐行人類命運共同體理念的重要力量。民營企業(yè)積極參與國際競爭和全球資源配置，拓展開放發(fā)展新空間、培育增長新動力。民營經(jīng)濟“走出去”規(guī)模持續(xù)擴大，“走出去”方式更加多樣化，涉及領(lǐng)域更加多元化。眾多的中國民營企業(yè)在“走出去”過程中深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系并推動全球產(chǎn)業(yè)鏈整合重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)互補和國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)“利己、利他、利國家”的多方共贏。2024年，民營企業(yè)進(jìn)出口額占中國進(jìn)出口總額的比重由2019年的43.3%提高到55.5%，連續(xù)六年保持中國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位。民營經(jīng)濟在更高水平對外開放中實現(xiàn)了更大發(fā)展，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢循環(huán)，有力拉動了世界經(jīng)濟增長，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入強大動力。

正確認(rèn)識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。

一是政策機遇。中國特色社會主義制度是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。隨著國家治理體系、社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展完善，將更好地為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障和支撐。近年來，從中央到地方，各有關(guān)部門都積極行動起來，針對民營企業(yè)發(fā)展的難點、痛點、堵點，精準(zhǔn)施策，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措落到實處，多地新設(shè)民營經(jīng)濟發(fā)展局，更高效服務(wù)民營企業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)升級的機遇。隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能、綠色革命加速演進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式迭代式涌現(xiàn)，在中國這個擁有14億多人口的超大規(guī)模市場上，眾多領(lǐng)域出現(xiàn)了規(guī)模巨大的新供給、新需求。對于善于捕捉市場機遇、敢闖敢拼的民營經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)升級浪潮為產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)突破提供了更強動力，在產(chǎn)業(yè)升級浪潮中涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀的民營企業(yè)。隨著高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的逐步推進(jìn)，商品、資源、要素在更大范圍充分流動，蓄勢已久的民營經(jīng)濟將進(jìn)入一個新的重要節(jié)點。具有創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)將更好地融入產(chǎn)業(yè)升級的浪潮，奏響科技和產(chǎn)業(yè)融合的交響曲，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

三是超大規(guī)模市場的機遇。市場是最稀缺的資源。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，我國超大規(guī)模市場的潛力巨大，消費層級上升空間不斷拓展。2024年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值95749元，比2023年增長5.1%，按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，正由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)。隨著人均收入水平的不斷提高，我國居民的消費需求結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，逐漸由生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，從商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，對精細(xì)化、高品質(zhì)的服務(wù)需求日益增加，人民群眾邁向高品質(zhì)生活的需求空間無限廣闊。隨著我國社會保障體系的不斷健全、一系列促消費政策的落地實施，我國超大規(guī)模市場潛力將充分釋放，為敢闖敢干、勇于創(chuàng)新爭先的民營經(jīng)濟提供了更加寬廣的舞臺。

四是高水平對外開放帶來的機遇。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”隨著我國高水平對外開放持續(xù)推進(jìn)，高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步前行，善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新、善于把握機會的民營經(jīng)濟可以充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，激活自身更大的競爭潛力和競爭優(yōu)勢，更好更充分地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，在“利己、利他、利國家”中實現(xiàn)新的發(fā)展。

此外，中國民營經(jīng)濟發(fā)展還有兩大獨特優(yōu)勢。其一，完備產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應(yīng)鏈條，在16個制造業(yè)行業(yè)中，有12個行業(yè)是“最長的”全球產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)總產(chǎn)值占世界總值的35%左右，是名副其實的“世界工廠”④，這為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的產(chǎn)業(yè)體系支撐。其二，大量高素質(zhì)人才優(yōu)勢。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。我國擁有全球最雄厚的人才資源，人才資源總量達(dá)到2.2億人，其中，研發(fā)人員總量多年保持世界首位，高技能人才超過6000萬人。大量高素質(zhì)人才成為支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，也為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加強勁的人才資源支撐。

目前民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一是一些民營企業(yè)創(chuàng)新力不足。一些民營企業(yè)集中在傳統(tǒng)行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、范圍經(jīng)濟效應(yīng)、品牌溢價效應(yīng)等并不突出，利潤微薄導(dǎo)致創(chuàng)新能力較為不足。部分民營企業(yè)雖然在政府引導(dǎo)下走“專精特新”之路，一定程度上對沖了市場沖擊，但存在股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理能力、經(jīng)營模式等方面的問題，在解決新舊動能轉(zhuǎn)化、大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中力不從心。部分民營企業(yè)被迫陷入內(nèi)卷式競爭，利潤不斷被壓縮，最終導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量下降，企業(yè)遭遇生存危機。

二是國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前，逆全球化甚囂塵上，特朗普政府揮舞“關(guān)稅大棒”，嚴(yán)重影響國際貿(mào)易體系的順暢運行。面對日益強大的中國經(jīng)濟，部分西方國家構(gòu)筑“小院高墻”，打壓限制中國企業(yè)在價值鏈中升級。部分外向型民營企業(yè)面臨訂單減少、利潤下滑的困境，迫切需要轉(zhuǎn)型升級，尋找新的利潤增長點。

三是民營經(jīng)濟的營商環(huán)境仍需優(yōu)化。盡管國家出臺了一系列政策鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)的營商環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，但是，在某些行業(yè)或領(lǐng)域，民營企業(yè)仍面臨較高的準(zhǔn)入門檻，行政審批、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等隱性壁壘仍然存在。一些金融機構(gòu)出于風(fēng)險考量，對民營企業(yè)的貸款審批往往相對嚴(yán)苛，民營經(jīng)濟融資難融資貴等問題仍未根本解決。還有個別地方個別部門存在違規(guī)執(zhí)法損害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益問題，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。”促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一項系統(tǒng)工程，需要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚各方合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。新時代新征程上，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，明確前進(jìn)方向、堅定信心決心，加快營造一流的營商環(huán)境，更好促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時，民營經(jīng)濟也需要苦練內(nèi)功，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍作用。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，政治經(jīng)濟學(xué)系主任）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“人與自然和諧共生現(xiàn)代化研究”（項目編號：23LLMLA057）階段性成果】

【注釋】

①②辜勝阻、韓龍艷：《中國民營經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段》，《求是》，2017年第7期。

③崔建華：《中國特色社會主義市場經(jīng)濟的三重邏輯》，《改革與戰(zhàn)略》，2021年第9期。

④韓晶：《推動“專精特新”中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民論壇》，2022年第7期。

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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