2014年黑、吉、遼三省GDP增速分別為5.6%、6.5%、5.8%，分別位處全國倒數第二、第五、第三。2015年上半年GDP增速形勢依然不樂觀，黑、遼兩省的財政收入增速分別為-19%、-22.7%，只有吉林省是正增長，但也僅僅增長0.9%，均遠遠低于6.6%的全國平均水平。一時間，東北經濟怎么了的疑問擺在全國人民面前。

東北經濟轉型升級之“痛”

東北經濟增速墊底背后有著較為復雜的原因，如改革開放以來國家投入減少、經濟結構單一、對資源過度依賴、計劃經濟色彩濃重、思想觀念保守僵化等等，這些都已有公論。在以上具體原因背后，既有產權制度和選人用人層面的問題，還有在中央加大執(zhí)紀問責力度的背景下，一些干部不會作為、不作為或胡亂作為等因素影響。

產權制度因素

包括產權理論、國家理論和意識形態(tài)理論在內的“制度變遷理論”認為，對經濟增長起決定作用的是制度因素，而非技術因素，產權制度的變遷才是歷史演進的動力源。對所有者有利的排他性產權能夠提供對提高效率和生產的直接刺激。這一點已經在我國的改革開放實踐中得到了證實。

東北地區(qū)是受計劃經濟影響最深的地區(qū)之一，新中國成立之初，一度成為新中國的重工業(yè)重鎮(zhèn)，沈陽更有“東方魯爾”的美譽。如今，經過三十多年的改革開放，東北地區(qū)在國內已風光不再，經濟地位一落千丈，計劃經濟遺留下來的體制弊端很深，人們思想僵化保守都成為制約發(fā)展的一大問題。公有制經濟“一家獨大”，但產能又相對落后，資源消耗量巨大，產出效益不高，創(chuàng)新增長乏力。經濟發(fā)展依賴國家或省里投資的思想非常普遍，民營經濟的活力受到政府部門的制約因素太多，活力不強。此外還有對開展科技創(chuàng)新和科技成果轉化的動力不足，產權界定不清晰，等等。這些都是東北當下最迫切需要解決的問題。

干部因素

干部是黨的事業(yè)發(fā)展的決定性力量，是事業(yè)成敗的關鍵和核心。一個地區(qū)、一個部門主官的發(fā)展思路和用人導向，直接決定了該地區(qū)或部門的發(fā)展活力和潛力。

東北地區(qū)經濟增速墊底，與干部的執(zhí)政思路和理念落后也是分不開的，在一些干部中仍然存在著與改革開放的現代化進程不相符的陳舊思想觀念。如官本位思想濃厚，執(zhí)政理念唯上不唯實；“數字出官，官出數字”思想普遍存在；思想保守僵化，缺乏創(chuàng)新理念；經濟發(fā)展僅依靠“項目帶動”，經濟要發(fā)展就要靠向國家或者向上級爭取投資項目，認為爭取的越多，經濟發(fā)展得越快；利益固化，守成者壓制變革者，變革者無能為力；“人情化”觀念盛行，法治理念未普遍確立；“論資排輩”嚴重，培養(yǎng)人才和使用人才環(huán)境不優(yōu)；“尊重知識、尊重人才”理念未廣泛確立，壓制打壓人才的現象仍時有發(fā)生，導致大量人才外流；門派觀念仍然存在，“自己人”的用人導向導致公權被私用，破壞了政治生態(tài)，如此種種，都不利于地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

部分干部“不會作為”、“不作為”或“胡亂作為”

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“面對新形勢新任務，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大”、“一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出”等。在東北地區(qū)，有些干部缺乏創(chuàng)新意識，缺少改革精神，也缺失壯士斷腕的氣魄，加上巡視監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀越來越嚴，官員們存在“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”等庸政、懶政心理，一些地方政府領導和相關職能部門負責人在行政不作為與亂作為中鉆營獲利、拿公權作交易。同時，一些干部在其位不謀其政，或是在其位亂謀其政等也是不會作為、不作為或亂作為的重要原因。