摘 要:2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，我國設(shè)置五年過渡期，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。在過渡期收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟需構(gòu)建一套立足國情、兼顧區(qū)域差異、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆謱釉u估機(jī)制，既對五年銜接工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，也為未來戰(zhàn)略接續(xù)提供循證依據(jù)。評估體系遵循“底線優(yōu)先—支撐為要—機(jī)制保障—長遠(yuǎn)賦能—主體激活”的遞進(jìn)邏輯，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶，衡量監(jiān)測精準(zhǔn)性、幫扶有效性及配套工作的系統(tǒng)性；關(guān)注產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與脫貧群眾增收，測度產(chǎn)業(yè)效能與收入質(zhì)量；檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)與政策銜接，核查責(zé)任鏈條完整性與政策延續(xù)創(chuàng)新度；評估公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施提升，考察“三保障一安全”鞏固程度與設(shè)施升級水平；測度鄉(xiāng)村治理效能與群眾參與深度，以保障銜接成效的內(nèi)生可持續(xù)性。
關(guān)鍵詞:脫貧過渡期 工作銜接成效 分層評估機(jī)制 鄉(xiāng)村全面振興
【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[1]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利標(biāo)志著絕對貧困的消除，但脫貧地區(qū)仍面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、治理能力不足等結(jié)構(gòu)性約束[2]。因此，我國設(shè)置為期五年的過渡期，中心任務(wù)是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。五年過渡期不僅承繼“防返貧”的底線目標(biāo)，也承載著“促振興”的發(fā)展使命，亟需一套兼顧結(jié)果、過程、機(jī)制的多維評估體系。結(jié)合各地實(shí)踐進(jìn)展與政策演進(jìn)，這一評估機(jī)制須立足中國國情、兼顧區(qū)域差異，遵循底線優(yōu)先、支撐為要、機(jī)制保障、長遠(yuǎn)賦能、主體激活的邏輯，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)突出的評估體系。
防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制效能
穩(wěn)定脫貧不返貧，才是真脫貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。”[3]防止返貧是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的首要任務(wù)，也是銜接鄉(xiāng)村振興工作的“生命線”。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的五年過渡期內(nèi)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，是基礎(chǔ)同時也是緊迫的任務(wù)。如果返貧致貧問題得不到有效解決，脫貧攻堅(jiān)期間取得的寶貴成果就可能縮水甚至歸零，因此，評估鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，必須優(yōu)先評估防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機(jī)制的“精準(zhǔn)性、有效性、系統(tǒng)性”。
監(jiān)測機(jī)制的精準(zhǔn)性。防止返貧動態(tài)監(jiān)測的精準(zhǔn)性，是確保后續(xù)幫扶措施有效的前提和基礎(chǔ)。對于監(jiān)測機(jī)制精準(zhǔn)性的評估，應(yīng)當(dāng)聚焦返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”能力，具體從以下三個方面來核查。一是監(jiān)測對象的識別效率，評估監(jiān)測對象識別是否高效。具體而言，就是須確認(rèn)各地是否在規(guī)定時限要求內(nèi)，完成“農(nóng)戶申請→網(wǎng)格排查→村級評議→縣級審定”的全流程，以時限合規(guī)率與遺漏率為重要指標(biāo)，確保監(jiān)測對象識別工作無拖延、無遺漏。二是排查覆蓋的完整性。具體而言，就是檢驗(yàn)是否實(shí)現(xiàn)對脫貧村、易地搬遷安置點(diǎn)以及災(zāi)害多發(fā)帶等其他高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的地理全覆蓋，杜絕出現(xiàn)對象群體應(yīng)納未納的問題。在實(shí)踐中，我們應(yīng)將此類問題列為監(jiān)測機(jī)制精準(zhǔn)性評估的關(guān)鍵扣分項(xiàng)，以強(qiáng)化排查工作的嚴(yán)肅性，必要時可對“應(yīng)納未納”實(shí)施“一票否決”式扣分。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的科學(xué)性。具體而言，就是判斷各地是否結(jié)合收入、就業(yè)、災(zāi)害、健康等多個維度的數(shù)據(jù)，建立返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是否通過數(shù)據(jù)驅(qū)動提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的客觀性、精準(zhǔn)性和時效性，評估預(yù)警提前量與干預(yù)匹配度。
幫扶措施的有效性。幫扶措施的有效性評估，聚焦監(jiān)測戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除的“可持續(xù)性”，避免出現(xiàn)農(nóng)村居民暫時脫困后的再次返貧。具體來說，主要從以下三個方面開展核查：一是開發(fā)式幫扶占比。針對有勞動能力的監(jiān)測戶，考察是否優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)/就業(yè)幫扶措施，測算產(chǎn)業(yè)或就業(yè)措施的資金占比并設(shè)置合理紅線，杜絕“一兜了之”。例如，明確要求為每一監(jiān)測戶至少綁定一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶措施，通過“造血式”幫扶強(qiáng)化其自力發(fā)展能力。二是幫扶措施的針對性。建立“風(fēng)險(xiǎn)成因—干預(yù)工具”映射表，檢驗(yàn)幫扶措施是否精準(zhǔn)匹配返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)成因。例如，檢驗(yàn)對因?yàn)?zāi)返貧戶是否同步實(shí)施臨時救助與種植者補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼相結(jié)合的支持措施，對零就業(yè)家庭是否及時對接技能培訓(xùn)、安排公益性崗位，確保幫扶措施能夠直擊風(fēng)險(xiǎn)痛點(diǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)消除的質(zhì)量。引入“6個月跟蹤觀察期”生存曲線，確認(rèn)監(jiān)測戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除效果，并通過定期回訪、動態(tài)監(jiān)測等方式持續(xù)關(guān)注其生產(chǎn)生活狀況，防止風(fēng)險(xiǎn)反彈，切實(shí)保障脫貧成果的穩(wěn)定性與長效性。
配套工作的系統(tǒng)性。在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶評估實(shí)踐中，還應(yīng)關(guān)注易地搬遷后續(xù)扶持是否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，重點(diǎn)核查后續(xù)扶持措施是否覆蓋搬遷安置群眾生產(chǎn)生活各方面需求。一是產(chǎn)業(yè)配套。以安置點(diǎn)為圓心，評估產(chǎn)業(yè)配套就地就近實(shí)現(xiàn)度。例如，考察安置點(diǎn)周邊一定距離范圍內(nèi)是否建設(shè)扶貧車間、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是否針對搬遷戶開展訂單式技能培訓(xùn)，并確保一戶至少一人就業(yè)。二是公共服務(wù)。通過構(gòu)建教育、醫(yī)療、文化、交通可及性指數(shù)，評估搬遷安置區(qū)公共服務(wù)是否到位。例如，安置點(diǎn)是否配套幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、文化活動中心，是否開通安置點(diǎn)至縣城的公交專線。三是社區(qū)治理。評估社區(qū)治理是否及時嵌入跟上。例如，是否建立搬遷戶議事制度、網(wǎng)格化管理制度，是否開展社區(qū)融入“鄰里互助”活動等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增收持續(xù)性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。”[4]在守住底線之后，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與脫貧群眾穩(wěn)定增收，成為過渡期銜接工作的關(guān)鍵抓手，處于次優(yōu)先評估層級。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效能。產(chǎn)業(yè)是“穩(wěn)脫貧、促振興”的根本抓手[5]，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，不僅能夠?yàn)槊撠毜貐^(qū)提供內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長動力，還能夠?yàn)槊撠毴罕娞峁┘议T口就業(yè)崗位。對過渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評估，其重點(diǎn)并不是單純追求項(xiàng)目數(shù)量的堆砌，而是聚焦產(chǎn)業(yè)扎根鄉(xiāng)村、帶動農(nóng)戶的實(shí)際效能，具體須從資金投向、利益聯(lián)結(jié)與風(fēng)險(xiǎn)保障三個維度展開核查。一是銜接資金中投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比。通過計(jì)算銜接資金中用于“接地氣”產(chǎn)業(yè)（特色種養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等）的占比，判斷銜接資金是否主要流向貼合鄉(xiāng)村實(shí)際需求的產(chǎn)業(yè)，資金投向的精準(zhǔn)性可作為評估指標(biāo)。二是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的健全度。運(yùn)用價(jià)值鏈分析法，考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否已經(jīng)建立起深度綁定農(nóng)戶利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，能否通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式、“訂單農(nóng)業(yè)”的契約聯(lián)結(jié)或“資產(chǎn)入股分紅”的利益共享方式，讓脫貧戶深度參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈并分享增值收益，測度脫貧戶在價(jià)值鏈條中的附加值捕獲率，而非局限于獲得臨時性務(wù)工崗位，杜絕項(xiàng)目建在鄉(xiāng)村、收益流向外部的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建“市場—自然—政策”三維風(fēng)險(xiǎn)矩陣，以訂單合同履約率、冷鏈密度、保險(xiǎn)覆蓋率等為量化指標(biāo)，考察是否建立市場對接渠道以保障產(chǎn)品銷路、配套冷鏈物流設(shè)施以減少流通損耗、完善保險(xiǎn)兜底政策以應(yīng)對自然與市場風(fēng)險(xiǎn)，從根本上規(guī)避果賤傷農(nóng)、菜爛地頭等影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。
脫貧群眾的增收質(zhì)量。脫貧群眾增收質(zhì)量作為衡量銜接工作成效的重點(diǎn)指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)幫扶成效的直接結(jié)果驗(yàn)證，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果向民生福祉的具體轉(zhuǎn)化。脫離群眾收入增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便項(xiàng)目規(guī)模再大、數(shù)量再多，也難以真正支撐起工作銜接的政策目標(biāo)。與之相應(yīng)，脫貧群眾收入增長質(zhì)量的評估，重點(diǎn)在于判斷脫貧群眾收入“增長穩(wěn)不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)”，具體主要通過以下三個關(guān)鍵指標(biāo)來反映產(chǎn)業(yè)幫扶的實(shí)際價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是脫貧群眾收入增幅。具體而言，就是以“脫貧人口人均收入增速/農(nóng)村居民人均收入增速”計(jì)算追趕系數(shù)，確保脫貧群體收入增長速度不低于農(nóng)村居民平均水平。二是脫貧群眾收入結(jié)構(gòu)。關(guān)注脫貧群眾收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，如工資性、經(jīng)營性收入在總收入中的占比是否穩(wěn)步提升，以及對轉(zhuǎn)移支付性收入依賴度是否逐步降低，以此檢驗(yàn)工資性、經(jīng)營性收入對總收入的邊際貢獻(xiàn)，驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)培育的“造血”功能是否真正激活。三是低收入群體變化。可以關(guān)注監(jiān)測戶和年人均收入低于一定限額的脫貧戶數(shù)量是否持續(xù)下降，觀測其向更高收入組流動的概率，同時監(jiān)測村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長率，并考察其能否持續(xù)帶動村民個體增收。
責(zé)任落實(shí)和政策銜接程度
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度體系中，責(zé)任壓實(shí)與政策銜接是確保“底線守得住、支撐立得穩(wěn)”的關(guān)鍵制度保障，處于第三評估層級。評估責(zé)任落實(shí)與政策銜接的目的在于檢驗(yàn)“責(zé)任不松、政策不斷”的實(shí)踐效能，從根本上規(guī)避過渡期內(nèi)因責(zé)任傳導(dǎo)缺位或政策銜接斷裂導(dǎo)致的脫貧成果反彈風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任落實(shí)程度。責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制作為首要保障，直接決定政策落地的執(zhí)行力與實(shí)效性，對其評估須聚焦“誰來干、干得怎么樣”的權(quán)責(zé)體系構(gòu)建，重點(diǎn)從以下四個方面核查：一是三級書記責(zé)任體系的健全度。判斷是否建立“縣委書記抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記抓落實(shí)、村書記抓具體”的責(zé)任體系以及任務(wù)清單，再通過“月提示明確任務(wù)、月通報(bào)晾曬進(jìn)度、定期調(diào)度解決難題”的機(jī)制，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體行動。二是駐村幫扶的穩(wěn)定性。通過計(jì)算年度有效駐村天數(shù)，核查駐村工作隊(duì)是否實(shí)現(xiàn)“真駐村、真幫扶”，同時核查幫扶單位與脫貧村是否保持結(jié)對不脫鉤的幫扶關(guān)系，防止脫貧摘帽后“撤攤子、甩包袱”的責(zé)任弱化現(xiàn)象。三是考核導(dǎo)向的剛性約束。檢驗(yàn)防返貧、產(chǎn)業(yè)增收等重點(diǎn)任務(wù)是否被納入地方黨政班子考核的“硬指標(biāo)”，通過考核權(quán)重的傾斜，確保責(zé)任主體將銜接工作置于優(yōu)先推進(jìn)的地位。四是問題整改的成效性。重點(diǎn)核查對各級考核反饋的問題是否“真整改”、考察對問題整改是否建立清單化、責(zé)任化、時限化的落地機(jī)制，是否建立定期回頭看機(jī)制核查整改成效，形成“整改—核查—再整改”的閉環(huán)，防止問題反彈。
政策銜接程度。政策延續(xù)與優(yōu)化作為關(guān)鍵舉措，能夠進(jìn)一步夯實(shí)制度保障的全面性與適配性。對政策銜接的評估，須緊扣過渡期“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求，重點(diǎn)核查以下三個方面內(nèi)容。一是民生政策的延續(xù)性。確認(rèn)義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障、飲水安全（簡稱“三保障一安全”）等基本政策是否保持穩(wěn)定，通過構(gòu)建政策穩(wěn)定性指數(shù)，確保民生政策不斷檔、不縮水。二是政策創(chuàng)新的適配性。以鄉(xiāng)村全面振興階段新需求為參照，通過評估政策迭代系數(shù)，判斷現(xiàn)有政策是否已經(jīng)隨之有針對性地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。三是群眾政策知曉率。檢驗(yàn)銜接鄉(xiāng)村全面振興政策是否通過政策明白卡、村級公示欄、入戶宣講等接地氣的方式，傳遞給脫貧群眾，確保他們清晰知曉自身可享受的政策紅利，避免因信息不對稱導(dǎo)致“政策落地不見人”的效能損耗。
公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“持續(xù)鞏固提升‘三保障’和飲水安全保障成果”[6]。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，既是支撐鄉(xiāng)村振興的“硬件基礎(chǔ)”，也是守護(hù)脫貧成果的民生底線。對公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評估，重點(diǎn)在于檢驗(yàn)其“補(bǔ)短板、提質(zhì)量”的實(shí)際成效，從根本上規(guī)避因公共服務(wù)缺位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的鄉(xiāng)村發(fā)展動能不足問題。
“三保障一安全”成果鞏固情況。“三保障一安全”成果鞏固作為兜底性民生工程，是確保脫貧攻堅(jiān)成果不反彈的剛性要求，其評估需聚焦以下幾項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的落實(shí)質(zhì)量。在義務(wù)教育領(lǐng)域，須核查控輟保學(xué)機(jī)制的落地效能，重點(diǎn)以控輟保學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計(jì)算應(yīng)返盡返完成率，并確認(rèn)是否針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生配套資助政策。在基本醫(yī)療領(lǐng)域，考察鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，如行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常見病診療能力，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)是否建立巡診機(jī)制、流動醫(yī)療車等補(bǔ)充服務(wù)模式；核查脫貧人口、監(jiān)測對象基本醫(yī)保參保情況，如基本醫(yī)保/大病保險(xiǎn)參保率是否達(dá)到100%，以及全額/定額參保資助政策是否落實(shí)；評估數(shù)據(jù)驅(qū)動的疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與分類幫扶機(jī)制的健全度，如是否建立“醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)+民政低收入數(shù)據(jù)+衛(wèi)健診療數(shù)據(jù)”的跨部門數(shù)據(jù)共享預(yù)警機(jī)制，以及是否對預(yù)警對象按“輕、中、重”分類幫扶機(jī)制。在住房安全領(lǐng)域，須檢驗(yàn)是否定期開展農(nóng)村危房排查，對排查出的危房是否及時落實(shí)改造補(bǔ)貼與建設(shè)指導(dǎo)，可以采用無人機(jī)遙感與現(xiàn)場核實(shí)相結(jié)合的方式驗(yàn)證危房清零率。在飲水安全領(lǐng)域，須評估農(nóng)村供水保障體系的全時段全區(qū)域覆蓋能力，重點(diǎn)核查是否解決季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，具體考察農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)覆蓋率是否達(dá)標(biāo)、是否建立水質(zhì)定期檢測與設(shè)施維護(hù)機(jī)制。
公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施升級。這方面的評估應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展性需求，重點(diǎn)放在判斷公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施能否適配鄉(xiāng)村全面振興階段的新要求。在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從通達(dá)到適配的角度開展核查。一方面，考察鄉(xiāng)村道路是否實(shí)現(xiàn)通硬化路、通物流車的基礎(chǔ)目標(biāo)；另一方面，進(jìn)一步關(guān)注路網(wǎng)是否向產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)延伸，檢驗(yàn)這些路網(wǎng)是否符合農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)需求；同時，核查通信網(wǎng)絡(luò)是否實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，能否支撐農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)等數(shù)字化應(yīng)用。在公共服務(wù)下沉領(lǐng)域，通過設(shè)施運(yùn)營率、設(shè)備完好率、人員到崗率等構(gòu)建“衛(wèi)生—養(yǎng)老—文化”服務(wù)可持續(xù)指數(shù)，重點(diǎn)評估服務(wù)供給的實(shí)用性與可持續(xù)性，如村衛(wèi)生室是否正常運(yùn)營、是否配備必要醫(yī)療設(shè)備與人員、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是否真正落地；同時檢驗(yàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、文化活動場所是否配套建設(shè)，是否能滿足老年人照料、村民精神文化需求，避免因服務(wù)缺位導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”加劇。
鄉(xiāng)村治理和群眾參與有效性
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和群眾參與的主要價(jià)值，在于解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中“政府主導(dǎo)強(qiáng)而群眾參與弱”的參與失衡問題，將外部政策支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力。如果缺乏科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理與群眾參與，即便產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、政策保障到位，也可能陷入“政府干、群眾看”的被動局面，影響銜接工作持續(xù)性。對這一主題的評估，應(yīng)著重圍繞鄉(xiāng)村治理效能與群眾參與程度提升這兩個方面開展。
鄉(xiāng)村治理效能。鄉(xiāng)村治理是包括脫貧群眾在內(nèi)的農(nóng)村居民，參與鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)治理的主要制度渠道。對鄉(xiāng)村治理效能的評估，重在檢驗(yàn)村級黨組織和村民自治組織是否具備“凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展”的能力，具體可以從村級黨組織凝聚力、村民自治效能以及數(shù)字化治理水平等三個維度來開展。一是村級黨組織凝聚力。村級黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其凝聚力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理效能，不能簡單地以組織全覆蓋作為評判指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)在衡量工作全覆蓋的基礎(chǔ)上聚焦能力強(qiáng)弱與作用發(fā)揮情況。評估時須重點(diǎn)核查村級黨組織在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)解中牽頭作用的發(fā)揮情況，以及村級黨組織在村民中的威信如何等。二是村民自治效能。村民自治是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制，村民的話語權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得以充分體現(xiàn)，評估時不能僅看是否建立村民議事機(jī)構(gòu)和機(jī)制。須重點(diǎn)核查自治機(jī)制是否有明確流程和規(guī)則，是否覆蓋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、矛盾化解等重點(diǎn)關(guān)切，自治成果是否惠及全體村民。三是數(shù)字化治理水平。數(shù)字化治理是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理資源不足、效率不高的關(guān)鍵措施，評估工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化治理手段是否適用實(shí)用、能否真正提高治理效率，而不是簡單看是否有數(shù)字化治理平臺和APP；重點(diǎn)關(guān)注“監(jiān)測預(yù)警—議事決策—便民服務(wù)”線上化完成率，核查數(shù)字化治理手段是否有助于降低治理成本、提高治理效能，村民是否會用善用數(shù)字化治理工具等方面的情況。
群眾參與程度。從某種意義上說，群眾參與度是包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的直接體現(xiàn)，對其評估的重點(diǎn)應(yīng)放在檢驗(yàn)脫貧群眾是否從政策受益者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展參與者，具體可以從脫貧群眾產(chǎn)業(yè)參與深度、幫扶政策認(rèn)可度、內(nèi)生動力培育效果等三個角度來開展。一是脫貧群眾產(chǎn)業(yè)參與深度。脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定增收脫貧的關(guān)鍵，評估不能仍停留在“是否已經(jīng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社”這樣的表層指標(biāo)上，應(yīng)關(guān)注脫貧群眾在合作社中的參與程度和角色轉(zhuǎn)變。評估時須重點(diǎn)核查：脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，如計(jì)算脫貧戶在合作社中擔(dān)任理事、監(jiān)事及技術(shù)骨干的比例；參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性，如是否自主提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議、是否擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；能否發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，如是否帶動其他脫貧群眾參與、幫助他人增收等。二是幫扶政策認(rèn)可度。脫貧群眾對政策的認(rèn)可度是檢驗(yàn)幫扶政策是否落地、是否管用的重要標(biāo)準(zhǔn)，評估須以《鞏固脫貧成果后評估辦法》（中農(nóng)發(fā)[2021]14號）為依據(jù)，運(yùn)用多階段分層抽樣與入戶訪談，計(jì)算政策受益率、滿意度、公平感知等三維得分，評價(jià)脫貧群眾對于幫扶政策的真實(shí)感知。例如，脫貧群眾是否實(shí)際享受過幫扶政策紅利，對幫扶政策效果是否滿意以及是否有改進(jìn)建議，是否認(rèn)為幫扶政策公平、不偏袒、全覆蓋。三是內(nèi)生動力培育效果。內(nèi)生動力培育是避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧群眾對幫扶政策過度依賴的關(guān)鍵，評估須檢驗(yàn)“積分制”“紅黑榜”等措施是否能有效激發(fā)斗志、鼓勵勤勞。評估時需重點(diǎn)核查培育措施是否有明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、群眾參與的積極性、內(nèi)生動力培育政策的實(shí)際效果等，如摒棄“等靠要”思想的脫貧群眾人數(shù)。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授；本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大課題暨國家社科基金重大課題“健全保障和改善民生制度體系研究”（項(xiàng)目編號：2024MZD025）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉