摘 要:習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，科學(xué)把握我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展趨勢(shì)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好新時(shí)代新征程的城市工作提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐與實(shí)踐指南。這一重要論述內(nèi)涵豐富，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展兩手抓。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻把握其理論創(chuàng)新性、鮮明時(shí)代性，運(yùn)用其指導(dǎo)新時(shí)代新征程的城鎮(zhèn)化和城市工作實(shí)踐。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市工作 人民城市 科學(xué)內(nèi)涵
【中圖分類號(hào)】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，包括“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高”，這是中央文件首次對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行部署。此后，各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推開，城鎮(zhèn)化承擔(dān)城市和農(nóng)村的樞紐性連接性工作，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了更加多維而緊密的聯(lián)系。城市作為人類文明的重要載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，其發(fā)展水平和質(zhì)量直接影響國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，必須走符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，深刻回答了“推進(jìn)什么樣的城鎮(zhèn)化”“如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化”等重大命題。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述是內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好新時(shí)代新征程的城市工作，提供根本遵循和科學(xué)指引。
對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和做好城市工作的認(rèn)識(shí)不斷深化
在地方工作期間，習(xí)近平同志通過深入調(diào)研和實(shí)踐探索，逐步形成對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。1992年，習(xí)近平同志在福州工作期間，用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論與城市建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，將土地使用制度改革和舊城改造有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)福州進(jìn)行了較大規(guī)模的舊城改造，不僅促進(jìn)福州的城市建設(shè)，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]在《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《處理好城市建設(shè)中八個(gè)關(guān)系》一文，總結(jié)了這些工作，并集中闡釋了城市建設(shè)中應(yīng)妥善處理上與下、遠(yuǎn)與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、建與管、古與今的關(guān)系，[2]為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)和思考。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央會(huì)議以及地方考察調(diào)研時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化及人民城市建設(shè)作出一系列重要論述。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”[3]在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，必須從促進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略和全局上作出部署”，并把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本原則歸納為以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化四個(gè)方面。[4]2015年，中央召開第四次城市工作會(huì)議，提出“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。[5]2019年，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，明確了人民城市理念。[6]
黨的二十大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨的二十大報(bào)告提出：“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”2024年，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)于人民城市建設(shè)進(jìn)一步部署，提出“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”。2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代以來我國(guó)城市發(fā)展成就進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作提出總體要求，并提出了七項(xiàng)重要任務(wù)，即著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
2025年3月出版的《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷，收錄了習(xí)近平總書記2012年11月至2024年12月期間關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要、最基本的著作。其中，《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》（2013年12月12日）、《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日）、《做好城市工作的基本思路》（2015年12月20日）、《高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)》（2017年2月23日）等文章，都包含習(xí)近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要論述。
做好城市工作的根本遵循
習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是運(yùn)用馬克思主義基本原理和方法論對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐作出的理論概括，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。其對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化進(jìn)行清晰認(rèn)知、對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思、對(duì)大城市病進(jìn)行有效破解，科學(xué)回答了推進(jìn)什么樣的城鎮(zhèn)化、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展為了誰、依靠誰，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，為做好城市工作提供了根本遵循。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。1992年，習(xí)近平同志發(fā)表《處理好城市建設(shè)中八個(gè)關(guān)系》一文，其中第一個(gè)關(guān)系就是“上與下的關(guān)系”，文章指出，“搞好城市建設(shè)和改造關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，力量在群眾”[7]。人民既是城鎮(zhèn)化的主體力量，也是其服務(wù)的宗旨和目的。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”[8]2015年，中央城市工作會(huì)議提出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。”[9]2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察上海楊浦濱江公共空間時(shí)，首次完整提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。[10]2020年，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”。[11]黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。
習(xí)近平總書記指出“城市的核心是人”，強(qiáng)調(diào)“從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”[12]。2015年中央城市工作會(huì)議提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧人民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，重視城鎮(zhèn)化的宜居性、便捷性和文明文化需要；“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要兼顧多方主體，體現(xiàn)人民城市人民建，尊重人民的主體地位和調(diào)動(dòng)人民建設(shè)的積極性。城鎮(zhèn)化往往表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能不斷轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式和文化文明形態(tài)不斷變更的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化和城市工作都要堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，切實(shí)把人的現(xiàn)代化、城市的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來。
堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路。西方國(guó)家的現(xiàn)代化起步相對(duì)較早，在工業(yè)革命初期就開始了農(nóng)民進(jìn)城的過程，以工業(yè)化為核心驅(qū)動(dòng)力（工業(yè)化主導(dǎo)），以資本及市場(chǎng)為牽引，先后經(jīng)歷了18世紀(jì)中葉-19世紀(jì)初始階段、19世紀(jì)-20世紀(jì)初集中階段、20世紀(jì)中葉郊區(qū)化階段，以及20世紀(jì)后期至今逆城鎮(zhèn)化與再城鎮(zhèn)化階段。西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路是一條“先發(fā)展、后治理”的道路：在工業(yè)化驅(qū)動(dòng)下，通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成，經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過程，同時(shí)伴隨著巨大的社會(huì)陣痛和環(huán)境代價(jià)，后期才依靠政府力量進(jìn)行規(guī)劃和修補(bǔ)。與西方國(guó)家的現(xiàn)代化不同，中國(guó)走的是一條有中國(guó)特色的、以人民為中心的，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
習(xí)近平總書記對(duì)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史發(fā)展規(guī)律，有著深刻而清醒的認(rèn)識(shí)。2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對(duì)諸多難題”，“在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”，“在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。”[13]在2015年的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”[14]。
中國(guó)特色城市發(fā)展道路，具有以下鮮明特征：其一，堅(jiān)持以人為本。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，激發(fā)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。其二，堅(jiān)持遵循規(guī)律。立足我國(guó)國(guó)情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。其三，堅(jiān)持分類施策。統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。其四，堅(jiān)持集約高效。在全國(guó)“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，妥善處理城鎮(zhèn)化過程中城市與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、人口、生產(chǎn)生活和生態(tài)各方面的關(guān)系。2015年的中央城市工作會(huì)議提出做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。[15]“五個(gè)統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性，確保持續(xù)性、宜居性和積極性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)用統(tǒng)籌兼顧的方法做好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村全面振興等工作，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。在2017年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[16]
2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”，“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，要增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。[17]所有這些為我們深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，系統(tǒng)全面推進(jìn)新形勢(shì)下城市工作，提供了行動(dòng)指南。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。從城鎮(zhèn)化率來看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1949年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有10.64%；經(jīng)過近30年的發(fā)展，1978年城鎮(zhèn)化率達(dá)到17.92%；20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破30%；2012年，城鎮(zhèn)化率為53.1%；到2024年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)67%。隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化率逐步提升，我們黨對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的把握更加科學(xué)精準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作部署更加系統(tǒng)完善。上世紀(jì)90年代，主要從抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度，提出要大力發(fā)展城市建設(shè)。黨的十八大以來，重點(diǎn)部署城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化和鄉(xiāng)村全面振興等一系列戰(zhàn)略問題。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議作出“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”的重大判斷，提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、工作重心、工作方法，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
城市高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的新路子，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)。堅(jiān)持以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，具體的工作內(nèi)容是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效、維護(hù)安全等。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。[18]
堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代化城市體系不斷優(yōu)化。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度是不一樣的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展要堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”，明確“深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革”。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議明確“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，是城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之首；提出發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的部署，是因地制宜、分類指導(dǎo)的鮮明體現(xiàn)。
分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需結(jié)合不同縣城的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對(duì)幾種縣域發(fā)展的實(shí)際情況做出區(qū)分和功能規(guī)劃，包括承接中心城市功能疏解、人口和產(chǎn)業(yè)外溢的大城市周邊縣城（衛(wèi)星縣城），具備特色產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)、文旅、商貿(mào)物流等）的專業(yè)功能縣城，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，以生態(tài)保護(hù)為主，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城以及人口流失縣城等類型[19]。城鎮(zhèn)化規(guī)劃和推進(jìn)措施應(yīng)基于不同類型縣域分類推進(jìn)，對(duì)大城市周邊縣城，加快融入都市圈或城市群，成為協(xié)同發(fā)展節(jié)點(diǎn)。對(duì)專業(yè)功能縣城，通過培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)、物流樞紐或區(qū)域服務(wù)中心，推動(dòng)產(chǎn)城融合等，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)支柱。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要服務(wù)“三農(nóng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。對(duì)生態(tài)功能區(qū)縣城，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，限制高耗能、高污染項(xiàng)目，推動(dòng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)。對(duì)人口流失縣城，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，聚焦公共服務(wù)和民生保障優(yōu)化。
堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展兩手抓，在發(fā)展中重視保護(hù)文脈傳承。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求土地高效利用，實(shí)現(xiàn)土地使用的更新迭代。城鎮(zhèn)化過程中會(huì)遇到各種建筑物和歷史文化載體的更新與保護(hù)問題。習(xí)近平同志在地方工作期間，就十分重視城市發(fā)展與文脈保護(hù)之間的關(guān)系。1991年3月10日，習(xí)近平同志在林覺民故居召開的文物工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上指出：“要在我們的手里，把全市的文物保護(hù)、修復(fù)、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代。”并組織當(dāng)?shù)貙＜艺泶懋?dāng)?shù)貧v史建筑特色的《福州古厝》，2002年《福州古厝》一書出版，習(xí)近平同志專門為其撰寫序言，并提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好文物，保護(hù)好名城，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，二者同等重要”。[20]
一段時(shí)間以來，一些地方熱衷于改老地名，喜歡起一些洋氣一點(diǎn)的地名，有的地方甚至把真古董拆了建假古跡。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)；并指出：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因?yàn)楦≡辍o知而破壞掉。”[21]習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“不急功近利，不大拆大建”，而是“更多采用微改造這種‘繡花’功夫”；“不能搞過度修繕、過度開發(fā)，盡可能保留歷史原貌”，要“統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)”。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。明確提出要完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。習(xí)近平總書記的高瞻遠(yuǎn)矚和統(tǒng)籌謀劃，為城市歷史文脈賡續(xù)指明前進(jìn)方向，使我國(guó)城市發(fā)展在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，能夠保留各地歷史遺產(chǎn)和獨(dú)特風(fēng)情，體現(xiàn)中國(guó)各地豐富的傳統(tǒng)文化元素和優(yōu)秀遺產(chǎn)，使歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)成為城市生命的一部分。
切實(shí)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。”[22]城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。
深刻把握理論創(chuàng)新性。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，在繼承和發(fā)展馬克思主義城市理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論內(nèi)涵，構(gòu)建了邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的新型城鎮(zhèn)化理論體系。把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民性創(chuàng)新運(yùn)用到城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)理論從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的偉大跨越。把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間載體”，活化提升到“美好生活創(chuàng)造的生命有機(jī)體”，創(chuàng)新并升華了城市發(fā)展理念。這一重要論述源自馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的理論，體現(xiàn)了城市作為一種獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，其內(nèi)在的既定規(guī)定性及其發(fā)展原理，是對(duì)其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律的概括、運(yùn)用和發(fā)展。這一重要論述是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，為各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)樣本。我們要深刻把握其中所蘊(yùn)含的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，深刻把握新時(shí)代城市工作的基本方向和改革思路，滿懷信心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
深刻把握鮮明時(shí)代性。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，立足我國(guó)城鎮(zhèn)化具體實(shí)踐，以一系列富有時(shí)代氣息和民族特色的新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻闡釋了新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向、價(jià)值導(dǎo)向和思路方法等重要內(nèi)容，具有鮮明的人民性、實(shí)踐性、時(shí)代性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、智能化、綠色化、市場(chǎng)化的時(shí)代浪潮，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。要緊扣時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)城市發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步同頻共振。我們要深刻把握這一重要論述提出的階段性，內(nèi)容體系的完整性；深刻把握我國(guó)城市發(fā)展所處歷史方位，推動(dòng)城市發(fā)展取得新的歷史性成就。
習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來城市發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐總結(jié)。這一重要論述源于實(shí)踐，又指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市工作具體實(shí)踐，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論，為下一步現(xiàn)代化城市體系建設(shè)指明方向。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，我們要深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的人民至上、系統(tǒng)觀念、與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜等重要理念，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，國(guó)家治理教研部教授】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉