摘 要:新型舉國體制以超大規(guī)模市場、科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為支點(diǎn)，從單一技術(shù)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力構(gòu)建，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會協(xié)同，從獨(dú)立攻關(guān)轉(zhuǎn)向開放協(xié)作與全球資源配置，推動形成適配復(fù)雜技術(shù)競爭的系統(tǒng)性治理范式。面向未來，新型舉國體制需要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步升級治理效能，探索出一條兼顧國家意志與市場活力、安全底線與開放合作的新型創(chuàng)新道路，為人類科技進(jìn)步提供新的制度參照。
關(guān)鍵詞:新型舉國體制 科技治理體系 科技自立自強(qiáng) 全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈
【中圖分類號】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十大報(bào)告提出“健全新型舉國體制”，并將其作為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”[1]當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。健全新型舉國體制不僅是突破關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題的戰(zhàn)略選擇，而且是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然要求。面向未來，新型舉國體制需要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步升級治理效能，推動科技治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動、開放協(xié)同轉(zhuǎn)變，探索出一條兼顧國家意志與市場活力、安全底線與開放合作的新型創(chuàng)新道路，為人類科技進(jìn)步提供新的制度參照[2]。
新型舉國體制的基本特質(zhì)
習(xí)近平總書記指出：“要處理好新型舉國體制與市場機(jī)制的關(guān)系，健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的科技評價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度”[3]。舉國體制是我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)從落后追趕到邁入創(chuàng)新型國家行列的重要成功經(jīng)驗(yàn)。[4]新型舉國體制不僅是對傳統(tǒng)模式的升級，更是治理范式的系統(tǒng)性躍遷，其特征體現(xiàn)為舉國體制內(nèi)核、市場機(jī)制活力與社會試錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)的融合，實(shí)現(xiàn)從單一技術(shù)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力構(gòu)建，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會協(xié)同，從獨(dú)立攻關(guān)轉(zhuǎn)向開放協(xié)作與全球資源配置。
歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新的融合
在制度設(shè)計(jì)層面，新型舉國體制實(shí)現(xiàn)了歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造性融合了舉國體制“集中力量辦大事”的核心制度優(yōu)勢，與現(xiàn)代創(chuàng)新體系所需的開放協(xié)同特征。中國在重大工程領(lǐng)域的卓越能力，遠(yuǎn)非技術(shù)指標(biāo)的簡單疊加，而在于貫穿始終的戰(zhàn)略規(guī)劃、高效協(xié)同的供應(yīng)鏈體系與強(qiáng)大的意志執(zhí)行力。這正是國家將頂尖智力和軟硬件資源高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略力量的關(guān)鍵所在，彰顯了將宏大戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體成果的獨(dú)特制度效能。以中國量子科技發(fā)展為例，其既依托國家實(shí)驗(yàn)室整合全國頂尖科研力量進(jìn)行集中攻關(guān)，傳承舉國體制的集中優(yōu)勢，又通過市場化機(jī)制培育壯大了眾多活力科技企業(yè)，融入現(xiàn)代創(chuàng)新體系開放協(xié)同特征，形成“國家隊(duì)引領(lǐng)、市場主體協(xié)同創(chuàng)新”的生動格局。
政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動的平衡
在資源配置層面，新型舉國體制構(gòu)建了政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動協(xié)同作用的動態(tài)平衡機(jī)制。這一機(jī)制超越行政配置慣性，突破政府主導(dǎo)與市場放任的二元關(guān)系，[5][6]創(chuàng)造性地形成了“國家戰(zhàn)略錨定方向、市場創(chuàng)新驅(qū)動效率”的協(xié)同范式。具體而言，政府通過頂層設(shè)計(jì)明確系統(tǒng)能力目標(biāo)，以制度保障與政策供給奠定基礎(chǔ)；市場則依托競爭機(jī)制優(yōu)化要素配置，通過需求反饋與試錯(cuò)迭代，動態(tài)修正技術(shù)路徑與商業(yè)模式。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)崛起就是這一機(jī)制的典范，一方面，國家通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，錨定戰(zhàn)略方向，并借助補(bǔ)貼退坡機(jī)制、雙積分等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)從政策依賴轉(zhuǎn)向市場創(chuàng)新；另一方面，在政策激勵(lì)與消費(fèi)需求的共同作用下，催生多元技術(shù)路線競相發(fā)展并豐富商業(yè)生態(tài)，鍛造出全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈并贏得標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。
安全與發(fā)展、自主與開放的統(tǒng)一
面對技術(shù)霸權(quán)與全球治理不足，新型舉國體制以自主可控筑牢安全底線，以高水平開放拓寬發(fā)展空間[7]，通過“超常規(guī)”制度設(shè)計(jì)（如場景開放許可、數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)等）與“硬核科技”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G、算力中心等），打造“本土場景加速驗(yàn)證—全球市場價(jià)值兌現(xiàn)”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。我國科技產(chǎn)業(yè)的一系列突破即得益于此。依托長三角與粵港澳大灣區(qū)測試區(qū)快速迭代算法，工業(yè)數(shù)字孿生技術(shù)推動智能駕駛成熟度與競爭力同步躍升，形成“中國場景定義標(biāo)準(zhǔn)，全球市場反哺研發(fā)”的良性循環(huán)；中國空間站核心艙通過自主研制確保安全，同步向全球開放實(shí)驗(yàn)資源，成為太空探索“協(xié)同樞紐”；北斗系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全鏈自主后，將技術(shù)融入國際民航與海事標(biāo)準(zhǔn)，推動全球?qū)Ш礁窬謴?ldquo;單極壟斷”邁向“多系統(tǒng)共生”。這種“安全支撐開放，開放提升安全”的范式，重塑科技治理路徑，彰顯中國引領(lǐng)包容性創(chuàng)新的治理智慧。
新型舉國體制下科技治理的范式躍遷
習(xí)近平總書記指出：“完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”[8]。新型舉國體制以超大規(guī)模市場、科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為支點(diǎn)，把政府、市場與社會有機(jī)整合起來，推動構(gòu)建適配復(fù)雜技術(shù)競爭的系統(tǒng)性治理范式。超大市場提供需求與規(guī)則，自立自強(qiáng)提供技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新生態(tài)提供主體與韌性，共同推動科技治理范式從“行政指令”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、全球協(xié)同”躍遷，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我國在全球科技治理中的規(guī)則塑造能力與可持續(xù)競爭力。
超大規(guī)模市場。超大規(guī)模市場作為新型舉國體制的戰(zhàn)略底座與基礎(chǔ)動能，為科技自立自強(qiáng)與治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。我國作為全球最大單一消費(fèi)市場，蘊(yùn)含的規(guī)模效應(yīng)與豐富場景資源，為新技術(shù)提供了規(guī)?；囼?yàn)田和快速迭代通道。通過“需求放大、場景迭代、規(guī)則輸出”三重機(jī)制，超大市場為新型舉國體制提供了獨(dú)特競爭力。國家戰(zhàn)略需求與產(chǎn)業(yè)重大需求被分解為海量“場景訂單”，驅(qū)動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、高速迭代，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以規(guī)模市場加速產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，以規(guī)則塑造主導(dǎo)全球治理。例如，北斗系統(tǒng)通過民用交通、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、災(zāi)害監(jiān)測等場景轉(zhuǎn)化，催生千億級市場，實(shí)現(xiàn)安全與產(chǎn)業(yè)雙贏；新能源汽車憑借國內(nèi)龐大需求，完成電池與智能駕駛技術(shù)的閉環(huán)迭代，躍升為全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定者；高鐵、5G通信等技術(shù)依托國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢，通過國際合作，如參與國際民用航空組織（ICAO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際組織標(biāo)準(zhǔn)制定，將中國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際規(guī)則。超大規(guī)模市場促成“需求—場景—規(guī)則”的鏈?zhǔn)椒糯笱h(huán)，彰顯了新型舉國體制“快速迭代—成本分?jǐn)?mdash;規(guī)則輸出”的強(qiáng)大優(yōu)勢。
科技自立自強(qiáng)?？萍甲粤⒆詮?qiáng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，是新型舉國體制把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)科技競爭力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的重要引擎?？萍甲粤⒆詮?qiáng)基于超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過戰(zhàn)略牽引、制度革新、生態(tài)協(xié)同，賦能科技治理現(xiàn)代化。一是戰(zhàn)略級聚焦。瞄準(zhǔn)人工智能、量子科技、半導(dǎo)體等事關(guān)國家安全與長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源突破技術(shù)瓶頸，依托國家實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)合體等組織載體，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，把國家科技戰(zhàn)略細(xì)化為可動態(tài)調(diào)整的“技術(shù)路線圖”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可拆解、進(jìn)度可度量。二是制度級革新。通過“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑撥款”等市場化工具，將行政指令轉(zhuǎn)化為可競爭、可退出的合同治理；允許多技術(shù)路線并行探索、動態(tài)擇優(yōu)，提升攻關(guān)效率；通過“負(fù)面清單包干制”賦予科研人員技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)，形成國家定方向、市場選路線、社會評結(jié)果的治理閉環(huán)。三是生態(tài)級躍遷。由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合高校院所、社會資本、國際人才，打造“需求—研發(fā)—產(chǎn)業(yè)—標(biāo)準(zhǔn)—全球輸出”的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)“替代”到“定義”的質(zhì)變。
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建開放、多元、韌性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)超大規(guī)模市場勢能的釋放和科技自立自強(qiáng)引擎的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過行政指令和單點(diǎn)突破推動創(chuàng)新，在復(fù)雜技術(shù)生態(tài)中逐漸暴露出短板，面臨創(chuàng)新僵化、風(fēng)險(xiǎn)集中、應(yīng)用場景脫節(jié)等問題和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)“系統(tǒng)競賽”時(shí)代。新型舉國體制通過科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建了可自適應(yīng)、可擴(kuò)展的韌性治理網(wǎng)絡(luò)。一是機(jī)制革新，政府引導(dǎo)與市場試錯(cuò)融合。借鑒“民用驅(qū)動軍用”（spin-on）模式，優(yōu)先在民用大市場孵化技術(shù)，成熟后反向賦能高精尖領(lǐng)域，形成“市場驅(qū)動—技術(shù)突破—安全加固”的良性循環(huán)，降低治理風(fēng)險(xiǎn)。二是路徑革新，多元探索與集中攻關(guān)并行。鼓勵(lì)多方主體參與，允許多技術(shù)路線并行探索與競爭擇優(yōu)，有效分散單一技術(shù)路線失敗的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會試錯(cuò)活力，避免單一技術(shù)路線失敗導(dǎo)致的系統(tǒng)性治理失靈。三是策略革新，自主可控與全球協(xié)同平衡。在確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全的前提下，積極參與全球技術(shù)分工合作，通過國際大科學(xué)計(jì)劃、跨境資金池、虛擬協(xié)同實(shí)驗(yàn)室等開放機(jī)制，把全球人才、數(shù)據(jù)、資本納入中國場景。
新型舉國體制基于超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科技治理范式躍遷，這一躍遷具體表現(xiàn)為，政府角色從直接指令者轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略引領(lǐng)者，依托市場勢能牽引企業(yè)、高校、社會力量等多元主體并行探索；創(chuàng)新流程在真實(shí)場景需求驅(qū)動下，從場景驗(yàn)證到高可靠轉(zhuǎn)化，再到國際規(guī)則輸出的閉環(huán)周期被大幅壓縮，效率顯著提升；治理模式從“獨(dú)立攻關(guān)”轉(zhuǎn)向“開放賦能”，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)、市場化訂單與國際規(guī)則塑造在統(tǒng)一框架內(nèi)的無縫銜接。通過確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)與系統(tǒng)生態(tài)構(gòu)建權(quán)，創(chuàng)新范式完成了從“追趕適配”到“系統(tǒng)定義”的革命性轉(zhuǎn)變。這種以自立自強(qiáng)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)資源布局、市場化機(jī)制優(yōu)化治理、生態(tài)化協(xié)同提升競爭力的科技治理體系，解決了創(chuàng)新僵化、風(fēng)險(xiǎn)集中、場景脫節(jié)等問題，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、從要素聚合到規(guī)則塑造的治理能力躍遷，形成了適應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)競爭的動態(tài)治理范式，也為全球科技治理貢獻(xiàn)了中國方案。
加快推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)
習(xí)近平總書記提出：“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”[9]，要建成的科技強(qiáng)國必須“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”[10]。推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的系統(tǒng)性工程，關(guān)鍵在于平衡政府與市場、安全與發(fā)展、自主與開放的關(guān)系。面對復(fù)雜國際環(huán)境和國內(nèi)改革重任，需立足中國實(shí)際，健全新型舉國體制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、守正創(chuàng)新與開放包容并重，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、全球協(xié)同”的現(xiàn)代化科技治理體系。
優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新資源高效配置是科技治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，需以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，打通“政府引導(dǎo)—市場驅(qū)動—要素流動”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是體系化布局戰(zhàn)略科技力量。聚焦人工智能、量子科技、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的功能布局，形成定位清晰、分工協(xié)同的戰(zhàn)略科技力量集群。建立具有目標(biāo)導(dǎo)向、快速響應(yīng)的專項(xiàng)攻關(guān)機(jī)制，在關(guān)鍵材料、高端芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)瓶頸。二是完善市場化資源配置機(jī)制。深化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品首購等普惠政策，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券覆蓋范圍。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，推行“負(fù)面清單包干制”，賦予科研人員在技術(shù)路線、團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)，建立基于科研誠信的白名單制度，構(gòu)建放管結(jié)合的科研管理服務(wù)體系。三是打通創(chuàng)新要素流動堵點(diǎn)。破除人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動的體制機(jī)制障礙，推動高校院所與企業(yè)人才雙向流動。建設(shè)全國統(tǒng)一技術(shù)交易市場，完善科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融工具。系統(tǒng)性構(gòu)建場景驅(qū)動的復(fù)合型人才培育生態(tài)，培養(yǎng)兼具場景創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，推動科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源開放共享。
深化協(xié)同攻關(guān)。協(xié)同攻關(guān)是突破復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的關(guān)鍵，需打通“產(chǎn)學(xué)研融合—基礎(chǔ)與應(yīng)用融通—全球創(chuàng)新聯(lián)動”的生態(tài)鏈路。一是推動產(chǎn)學(xué)研深度融合與成果轉(zhuǎn)化。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校和科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成“場景牽引—需求拉動—協(xié)同研發(fā)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”創(chuàng)新鏈條。推動多維場景體系化布局，加快建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心和中試基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，重點(diǎn)解決從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡谷”，通過市場化運(yùn)營機(jī)制提升技術(shù)評估、工藝驗(yàn)證、市場測試能力。二是促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展。堅(jiān)持以國家重大需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全面臨的實(shí)際問題中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)問題，建立需求倒逼基礎(chǔ)研究機(jī)制，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的無縫銜接；設(shè)立長周期、穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)研究基金，采用“滾動支持、動態(tài)調(diào)整”模式，完善成果評價(jià)機(jī)制，突出實(shí)際應(yīng)用價(jià)值與轉(zhuǎn)化前景。三是深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立基于國內(nèi)場景優(yōu)勢、面向真實(shí)復(fù)雜技術(shù)應(yīng)用場域的成果轉(zhuǎn)化體系，利用數(shù)據(jù)要素和數(shù)智技術(shù)生成場景畫像,完善科技成果國際轉(zhuǎn)化評估機(jī)制，推動基于國內(nèi)場景優(yōu)勢的跨境技術(shù)合作。
改革管理體制。體制機(jī)制改革是釋放創(chuàng)新動能的核心，需從政策協(xié)同、人才評價(jià)、科研組織模式等維度實(shí)現(xiàn)突破。一是構(gòu)建跨部門政策協(xié)同機(jī)制。建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融等多部門會商機(jī)制，推進(jìn)“賽馬制”“揭榜掛帥”等新型科研組織模式試點(diǎn)示范，在人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域設(shè)立競爭性攻關(guān)項(xiàng)目，允許不同技術(shù)路線并行探索，通過階段性評估實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，切實(shí)提高重大科技攻關(guān)效率。二是創(chuàng)新人才評價(jià)激勵(lì)體系。完善分類評價(jià)機(jī)制，對基礎(chǔ)研究人才側(cè)重科學(xué)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，應(yīng)用研究人才側(cè)重技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，工程技術(shù)人才側(cè)重實(shí)際問題解決能力。推行代表作評價(jià)制度，建立重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)認(rèn)定機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新功勛獎(jiǎng)等多元化激勵(lì)。三是優(yōu)化科研組織管理模式。全面推行項(xiàng)目經(jīng)理人制度，賦予項(xiàng)目經(jīng)理人技術(shù)路線決策權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。建立以信任為前提的管理制度，簡化預(yù)算編制與過程管理，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的項(xiàng)目建立盡職免責(zé)清單，區(qū)分科研失敗與科研不端界限。同步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，建立覆蓋項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程的誠信檔案，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善科研容錯(cuò)清單與全流程誠信監(jiān)管體系。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)前，國際科技競爭格局深刻演變，統(tǒng)籌科技發(fā)展與國家安全已成為推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。一是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力。建立技術(shù)成熟度、戰(zhàn)略重要性雙維評估的關(guān)鍵技術(shù)安全清單，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;一技一策”精準(zhǔn)攻關(guān)。在芯片、工業(yè)軟件等戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)建自主可控、多元備份的供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。建立覆蓋研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用全鏈條的科技安全管理體系，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)科研數(shù)據(jù)安全管理。設(shè)立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金，支持突破性前沿技術(shù)，避免技術(shù)路線單一化帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—金融”聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣，對關(guān)鍵技術(shù)的演進(jìn)趨勢、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景和金融支持情況進(jìn)行綜合研判，提前識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是深度參與全球規(guī)則制定。在人工智能、量子科技等領(lǐng)域提出中國方案，推動建立更加公平合理的國際科技規(guī)則體系。深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，建設(shè)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過科特派國際化增強(qiáng)國際協(xié)同。
強(qiáng)化數(shù)字賦能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)正深刻重塑科技創(chuàng)新治理模式，為精準(zhǔn)化、協(xié)同化、全球化治理提供全新工具。一是數(shù)字孿生驅(qū)動科學(xué)決策。整合跨部門、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，基于實(shí)時(shí)采集與人工智能仿真技術(shù)，對重大科技政策實(shí)施效果進(jìn)行多維度模擬。在芯片制造、量子計(jì)算等領(lǐng)域，通過數(shù)字孿生平臺動態(tài)模擬技術(shù)路線與資源配置，提前識別瓶頸與風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立科研機(jī)構(gòu)數(shù)字孿生體，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)效率、人才流動、成果轉(zhuǎn)化的實(shí)時(shí)監(jiān)測與評估，優(yōu)化評價(jià)體系。二是元宇宙賦能全球協(xié)同創(chuàng)新。聚焦6G通信、可控核聚變等前沿領(lǐng)域，搭建虛擬“跨國協(xié)同實(shí)驗(yàn)室”，突破地理限制，實(shí)現(xiàn)全球科研人才“云端聚集”，開展聯(lián)合攻關(guān)、實(shí)時(shí)共享實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和研究成果。建設(shè)虛擬科技園區(qū)，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、可追溯特性，為知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、跨境交易，提供安全可靠技術(shù)保障，構(gòu)建更加開放透明的國際科技合作生態(tài)。三是構(gòu)建智能化治理新范式。推動科技治理從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從封閉管理向開放協(xié)同演進(jìn)，從區(qū)域局限向全球聯(lián)動拓展，實(shí)現(xiàn)治理效率與精準(zhǔn)度系統(tǒng)性躍升。
【本文作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、科技部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心特邀專家；本文系國家高端智庫重點(diǎn)研究課題“新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范路徑研究”（編號：ZXZK202502）和“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的改革路徑研究”（編號：ZXZK202410）階段性研究成果；寧波財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授慕慧娟、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員薛美慧，對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：石 晶／美編：石 玉