（本文刊發(fā)于《學(xué)習(xí)與研究》2025年第7期）
超大特大城市治理是世界范圍內(nèi)面臨的共同課題，探索一條具有中國特色的治理新路子，對于推進國家治理體系和治理能力建設(shè)、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2022年以來，鄭州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要講話重要指示精神，落實河南省委部署，聚焦提升各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，以黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為基，以數(shù)字賦能，創(chuàng)新構(gòu)建了黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，將黨的組織優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢深度融合，走出了一條網(wǎng)格化、智能化、法治化、現(xiàn)代化超大特大城市治理新路子。
一、積極實踐、不斷總結(jié)，全力構(gòu)筑“九個一”治理新體系
鄭州堅持“四級書記”抓治理，通過深入調(diào)研、廣泛論證、試點先行、總結(jié)提升、深化推進，構(gòu)筑起“一核統(tǒng)多元、一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創(chuàng)新、一法促善治、一制保安全”的“九個一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理新體系。
一核統(tǒng)多元，就是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建“黨組織+群團組織+社會組織+群眾自組織+新經(jīng)濟組織+重點就業(yè)群體”治理新格局。創(chuàng)新黨管決策、黨管治理、黨管數(shù)據(jù)、黨管平臺體制機制，構(gòu)筑“市委統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主戰(zhàn)、社區(qū)（村）落實”四級書記抓治理責(zé)任體系，成立市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，統(tǒng)籌推動黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理、智慧城市建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。在社區(qū)（村）建強黨組織、小區(qū)（樓院）建立黨支部、樓棟建立黨小組、微網(wǎng)格配備黨建指導(dǎo)員，織密網(wǎng)格組織體系，以黨建帶群建，加大社會組織孵化力度。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等黨建工作，采取單獨組建、聯(lián)合組建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等多種方式，在平臺企業(yè)、快遞物流網(wǎng)點、網(wǎng)約車司機群體和外賣、快遞、交通運輸?shù)刃袠I(yè)組建黨組織或行業(yè)黨委，加強“暖心驛站”和流動黨員報到點建設(shè)，確保黨的旗幟在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的戰(zhàn)線上高高飄揚。
一格管全面，就是將網(wǎng)格作為實施治理、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)單元，整合所有網(wǎng)格，下沉治理力量，形成全域覆蓋、無縫銜接的網(wǎng)格體系，讓老百姓的急難愁盼在網(wǎng)格內(nèi)有力有效解決。按照“規(guī)模均衡適度、任務(wù)能力匹配”原則，在城市社區(qū)，按照300至500戶的標準劃分“社區(qū)網(wǎng)格”8010個，以“50至70戶、2小時內(nèi)完成入戶排查、宣傳動員”為標準細分“微網(wǎng)格”47188個；在農(nóng)村，以村民小組為基礎(chǔ)劃分“農(nóng)村網(wǎng)格”11172個；在交通樞紐、學(xué)校醫(yī)院、商圈市場等人員密集、人口流動頻繁的重點區(qū)域，設(shè)置“專屬網(wǎng)格”4706個，并將綜治、公安、城管等部門原有網(wǎng)格全部整合融入，組成無死角、全覆蓋網(wǎng)格體系。按照每萬人18名標準充實配齊網(wǎng)格工作力量，推動全市2.8萬名機關(guān)干部下沉網(wǎng)格，吸收新就業(yè)群體和“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）共同參與治理，解決好有人管事、有人辦事的問題。厘清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和職能部門條塊職責(zé)邊界，建立完善治理事項準入清單和標準化工作流程，確保“人在格中走、事在格中辦”。
一屏觀全域，就是推進黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，對全市域7755.1平方公里空間和城市運行狀態(tài)全面感知、實時感知。對常住人口、流動人口、重點人員、各類場所、各種事件、各項設(shè)施、各類社情輿情警情、各類組織等要素進行數(shù)據(jù)化歸集，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素大數(shù)據(jù)，并進行可視化分析、智能化監(jiān)管、數(shù)字化建模，為治理決策提供有力支撐。接入機場、車站、醫(yī)院、商圈等11.6萬路視頻，貫通融合垂管的自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、森林消防等視頻資源，繪制全市統(tǒng)一、多方共享、動態(tài)更新、精準識別的高清電子地圖。加快推進燃氣、水務(wù)、熱力等21.93萬臺物聯(lián)設(shè)備接入全市物聯(lián)網(wǎng)平臺，謀劃新建涵蓋城管、消防、住建、環(huán)保等行業(yè)9.88萬臺物聯(lián)感知設(shè)備，實現(xiàn)對城市生命線全周期管理，提升對洪水、火災(zāi)、電梯故障等災(zāi)害事故的防范預(yù)警和快速處置能力。
一網(wǎng)攬全局，就是以網(wǎng)格化平臺為城市運行和治理智能中樞，構(gòu)建“大綜合一體化”體制機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。創(chuàng)新“大平臺（市級城運中心）指揮監(jiān)督、中平臺（區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城運中心）調(diào)度處置、小平臺（網(wǎng)格和微網(wǎng)格）落地服務(wù)”的上下一體協(xié)同治理機制。依托城運平臺建立橫向協(xié)同機制，將社工、宣傳、金融、工信、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、信訪、應(yīng)急、城管等部門功能作為模塊，全面融入平臺，完善服務(wù)保障，有效化解矛盾，推動創(chuàng)新發(fā)展。
一線通上下，就是打通數(shù)據(jù)、打通平臺、打通體系，實現(xiàn)指揮調(diào)度“一線通”、群眾訴求“一線通”。建成市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級新型智慧城市運行中心，動態(tài)聯(lián)通各社區(qū)（村）和新鄭機場、鄭州東站、CBD等重點區(qū)域?qū)倬W(wǎng)格，橫向聯(lián)通110、119、120、交通、生態(tài)環(huán)保等部門和水電氣暖等公用事業(yè)單位，形成一插到底、協(xié)同到邊的“三平臺一終端”高效指揮鏈路。整合“鄭好拍”、網(wǎng)格員巡查等10個民意訴求通道，將民意訴求迅速匯聚到三級城運中心，實現(xiàn)上對下指令一線直達、下對上訴求一呼即應(yīng)。
一鍵全處理，就是在智能中樞建立統(tǒng)一的智慧化工作機制，一鍵對法定職責(zé)邊界清晰的事項全過程在線管理，形成問題“基層（群眾）發(fā)現(xiàn)—一鍵上報—智能分派—聯(lián)動處置—結(jié)果反饋—綜合評價”的閉環(huán)流程。建立定期研判和聯(lián)合工作機制，對跨區(qū)域、跨部門、跨層級“三跨”復(fù)雜事件實施協(xié)同處置、做到限時辦結(jié)。對超期未辦結(jié)等10類情形事件，紀委監(jiān)委實時監(jiān)督、推動辦結(jié)。打造價值引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、場景牽引、智治協(xié)同、賦能產(chǎn)業(yè)、內(nèi)生安全的智能體城市，以DeepSeek等人工智能大模型為基礎(chǔ)底座，構(gòu)建城市治理智能助手“AI小鄭”、司法智能助手“智法審”、政務(wù)服務(wù)智能助手“鄭好伴”等一系列人工智能應(yīng)用場景，減輕基層負擔(dān)，提高工作效率。
一融助創(chuàng)新，就是依托網(wǎng)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引集聚各類市場主體和優(yōu)秀人才，打造多類型行業(yè)智能體，不斷激發(fā)創(chuàng)新、促進發(fā)展。堅持黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)有機融合，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同模式。打造“鄭好融”平臺，整合各類數(shù)據(jù)，以AI分析為企業(yè)信用精準畫像，輔助金融機構(gòu)把控風(fēng)險、精準放貸，有效破解中小微企業(yè)融資難題。打造“鄭州數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心+中原數(shù)據(jù)要素生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”雙核增長極，加快數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化，推動建設(shè)全國重要的“數(shù)倉、數(shù)紐、數(shù)港”。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一條鏈”矩陣，形成“數(shù)字底座+智能中樞+功能模塊+應(yīng)用場景”的服務(wù)體系，推動園區(qū)資源整合、協(xié)同創(chuàng)新、政策直達、精準服務(wù)。
一法促善治，就是堅持把依法治理的要求落實到工作全過程和各環(huán)節(jié)，充分運用法治思維和法治方式解決社會治理問題，深入踐行社會主義核心價值觀，以法治規(guī)范管理，以德治春風(fēng)化雨。依法保障人民的民主權(quán)利，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)村推廣“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開”工作法，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。深入推進平安建設(shè)，推動4.6萬名綜治力量和2.6萬名“五員一律”（審判員、檢察員、民調(diào)員、警員、巡防員、律師）常態(tài)化進駐網(wǎng)格，貼近群眾提供法律服務(wù)，實現(xiàn)矛盾化解、風(fēng)險預(yù)警、源頭防控在網(wǎng)格有機統(tǒng)一。建立城市綜合信用積分體系，對公民和組織進行綜合信用評價，積極開展各種群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷促進自治、法治、德治融合。
一制保安全，就是將安全理念貫穿于平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、制度運行全過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全域、全時可控的本質(zhì)安全。與嵩山實驗室合作建立內(nèi)生安全體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)防漏洞、外阻攻擊的“自生免疫”。建立“分級授權(quán)、分類管理、分事使用”的數(shù)據(jù)內(nèi)控安全管理制度，嚴格數(shù)據(jù)訪問和操作權(quán)限，確保使用可追溯。在2024年“強網(wǎng)杯”擬態(tài)防御國際精英挑戰(zhàn)賽中，經(jīng)歷了國內(nèi)外40支著名戰(zhàn)隊20.9萬次攻擊，鄭州保持“金身不破”。
二、上下一體、智治協(xié)同，城市秩序和活力得到全面加強
鄭州“九個一”體系的深入實踐，推動治理效能顯著提升，發(fā)展活力不斷增強，實現(xiàn)了“三個加強、三個提升”。在2024年“世界智慧城市大獎·中國”評選中，鄭州榮獲城市類別獎項——治理大獎。
黨對城市治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。網(wǎng)格黨組織持續(xù)織密，基層黨組織由“點狀分布”變?yōu)?ldquo;網(wǎng)狀覆蓋”，消除了治理末梢的組織盲區(qū)。全市4000個無主管樓院建立黨組織，新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織由少到多、由弱到強，帶動近7000名騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)人員向網(wǎng)格報到，參與志愿服務(wù)活動，其中近半數(shù)為兼職網(wǎng)格員。全面推行“小院議事廳”制度，建立網(wǎng)格黨組織牽頭，居委會、社區(qū)群眾、物業(yè)公司、“五老”人員等各方代表參與的定期議事、商事、定事、辦事機制，凝聚共建共治共享合力，全市13400個社會組織、21000個群眾自組織全面融入網(wǎng)格治理，形成了“黨組織登高一呼、群眾積極響應(yīng)”的生動局面。
應(yīng)急處突能力全面加強。智能中樞高效發(fā)揮作用，全面實現(xiàn)城市廣場、車站、機場、高速公路出入口、河流和橋涵隧道等城市重點部位的常態(tài)化視頻輪巡和數(shù)據(jù)監(jiān)測，對突發(fā)事件做到了早感知、早預(yù)警。應(yīng)急指揮體系由過去的分級指揮轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的分級與扁平協(xié)同指揮，對突發(fā)事件涉及公安、城管、應(yīng)急、信訪、消防、衛(wèi)健等不同部門、不同層級人員進行集中統(tǒng)籌、實時指揮調(diào)度，市域指令直達一線基層負責(zé)人縮短至10秒。2025年跨年夜，二七商圈、龍湖金融島專屬網(wǎng)格依托數(shù)據(jù)模型提前啟動應(yīng)急狀態(tài)，協(xié)同指揮公安、城管、交通等，實現(xiàn)2.5平方公里6小時百萬人次活動零事故。
干部作風(fēng)建設(shè)全面加強。依托網(wǎng)格化平臺，構(gòu)建“批、辦、督、評”一體化數(shù)字化智慧督查督辦機制，實現(xiàn)工作狀態(tài)、工作成效標準化、透明化、可量化，推動干部積極主動作為。鄭東新區(qū)CBD文化會展專屬網(wǎng)格接到小微企業(yè)辦證難問題后，網(wǎng)格黨組織書記主動協(xié)調(diào)“物業(yè)+樓宇經(jīng)濟科+辦事處”三級聯(lián)動打破行政壁壘，不到72小時便協(xié)助商戶領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。開展黨建引領(lǐng)基層高效能治理先進個人評選表彰，2024年評選“金牌網(wǎng)格長”1200名，從優(yōu)秀社區(qū)工作者、網(wǎng)格長（員）中公開招聘174名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員，推選優(yōu)秀網(wǎng)格長（員）參評鄭州市勞動模范、“鄭好”青年等，讓優(yōu)秀干部、網(wǎng)格員待遇有保障、成長有盼頭，極大地激發(fā)了服務(wù)群眾和企業(yè)的內(nèi)生動力。加強監(jiān)督問責(zé)，對工作效率不高、推諉扯皮、形式主義等行為進行嚴肅追責(zé)，2024年10月以來先后組織處理、黨紀政務(wù)處分187人，有效破解了不作為、慢作為、假作為難題。目前，全市上下機關(guān)干部下基層了解民情、掌握實情、服務(wù)群眾蔚然成風(fēng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，2025年以來為社區(qū)（村）群眾解決民生實事1.3萬件。
城市治理效能顯著提升。“大綜合一體化”治理體系更加完善，AI預(yù)警問題發(fā)現(xiàn)更早，多渠道匯聚感知更準，平臺秒級派單流轉(zhuǎn)更快，限時辦結(jié)處置更及時，數(shù)據(jù)綜合分析使決策更優(yōu)化。12345市長熱線全面融入，工單一鍵直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門處置人員，處置時間平均縮短4.2小時。110非警務(wù)事項有效分流，8.08萬件通過網(wǎng)格化平臺流轉(zhuǎn)辦理，既釋放了基層警力，又提升了群眾訴求解決效率。文明城市創(chuàng)建建立專屬模塊，全市醫(yī)院、學(xué)校、主次干道等24類875個重點區(qū)域在網(wǎng)格電子地圖撒點上圖，創(chuàng)建隊伍進網(wǎng)入格，工作線上線下閉環(huán)運轉(zhuǎn)，創(chuàng)建質(zhì)效顯著提升，連續(xù)五屆獲評全國文明城市稱號。通過全量數(shù)據(jù)分析，精準識別堵點、痛點、風(fēng)險點，為城市治理提供前所未有的全景視野和精準畫像，城市運行對問題感知、即時修復(fù)、數(shù)據(jù)決策“自進化”能力大大提升。2023年5月20日智慧信訪上線以來累計接收群眾自助登記信訪問題10.2萬件，整體辦結(jié)率達到94.4%。2024年全國信訪系統(tǒng)登記鄭州信訪總量同比下降29.5%。2023年中央生態(tài)環(huán)保督察接到群眾反映事項總數(shù)比往年督察下降三分之二，受到中央生態(tài)環(huán)保督察組的充分肯定。
創(chuàng)新發(fā)展能級顯著提升。隨著智能體城市建設(shè)的不斷深入，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達94.4%，一體化政務(wù)服務(wù)能力躋身全國第一方陣，一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通服、不見面辦、掌上辦、隨時辦、指尖辦成為常態(tài)，形成了“審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好”的營商環(huán)境，帶動經(jīng)營主體總量突破213萬戶，位居全國省會城市前列。簽約落地8所一流大學(xué)鄭州研究院，國家級孵化器達到30家，高新技術(shù)企業(yè)達到5800家、科技型企業(yè)超過1.4萬家，近三年吸引留鄭大學(xué)生72萬人，全市人才總量近300萬人，呈現(xiàn)出創(chuàng)新資源要素加速集聚、創(chuàng)新活動更加活躍的良好態(tài)勢。匯集公共、企業(yè)、個人等數(shù)據(jù)1349.7億條，同步推動各類數(shù)據(jù)暢通融合，加快數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化，2024年鄭州數(shù)據(jù)交易中心數(shù)據(jù)交易金額累計突破20億元，獲批國家數(shù)據(jù)流通利用試點，入選全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。2024年底全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破7000億元。“人工智能+”專項行動加快推進，算力規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，目前全市投用算力規(guī)模突破13000P，人工智能在人力資源、消費、時空信息等行業(yè)多元化應(yīng)用取得良好成效。
群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。工作生活事好辦，“鄭好辦”平臺注冊用戶突破2022萬，累計上線便民事項3000余項，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事不求人”。急事難事有人管，從電梯困人、幼童走失、墻磚脫落，到噪聲擾民、安全護學(xué)、用水用電、食品安全等，群眾的操心事、煩心事，都可以通過“鄭好拍”一鍵上報，小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動，問題就能快速解決。自2022年9月上線以來，年均事件量由21萬余件提升至155萬余件，增長近7倍，事件按期辦結(jié)率達98.9%、群眾滿意率達99.4%。“鄭好拍”拍出了群眾的掌聲，群眾對黨組織就在身邊、黨的溫暖就在身邊更加可感可及。
三、鄭州城市治理實踐的體會和啟示
鄭州“九個一”的探索實踐，為我們深化對超大特大城市治理規(guī)律的認識，提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證。超大特大城市治理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。鄭州“九個一”治理體系的本質(zhì)就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治理體系設(shè)計、資源力量整合、重大難題攻堅的全過程，確保治理方向不偏、資源匯聚有力、工作推進有序。
堅持以人民為中心，這是價值導(dǎo)向。治理的最終目標是滿足人民對美好生活的向往，治理的成效最終要由人民群眾來評判。鄭州的探索始終將解決群眾急難愁盼問題作為出發(fā)點和落腳點，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，將治理成果體現(xiàn)在一件件民生實事的解決上、體現(xiàn)在一個個具體問題的化解上，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，最大可能地凝聚了民心、服務(wù)了百姓，城市治理也因此贏得了廣泛支持。
城市治理“見物”更要“見人”，這是內(nèi)在要求。為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重心所在、力量所在。我們堅持以人為本，推動自治法治德治“三治融合”，讓網(wǎng)絡(luò)平臺多發(fā)民聲，讓數(shù)字技術(shù)多傳民意，人文關(guān)懷的溫度和社區(qū)鄰里的溫情持續(xù)凝聚，做到了“見物”更“見人”，有秩序更有活力。
把握規(guī)律推動融合創(chuàng)新，這是鮮明的時代特征。群眾工作是我們黨的看家本領(lǐng)，超大特大城市治理面臨的繁重艱巨任務(wù)，對做好群眾工作提出了更多要求。我們堅持把握城市運行特點規(guī)律，將群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)時代要求深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”當(dāng)代實踐，給傳統(tǒng)行之有效的做法增添了技術(shù)新動能，為“冰冷”的技術(shù)注入了為民情懷，實現(xiàn)了“過去管用的”與“未來需要的”融合創(chuàng)新，共同驅(qū)動城市治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化。
鄭州的探索仍然在路上，“九個一”體系深化完善、數(shù)字賦能潛力挖掘、治理共同體活力激發(fā)，都需持續(xù)用力。我們將始終堅持黨建引領(lǐng)、堅守人民立場、擁抱數(shù)字變革，進一步探索符合超大特大城市特點和規(guī)律的治理新路子，加快打造更安全、更有序、更溫暖的人民城市典范，努力為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻鄭州智慧、鄭州力量。
（作者系二十屆中央候補委員，中共河南省委常委、鄭州市委書記）
