摘 要:提升專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力，對于破除制造業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、應(yīng)對外部市場不確定性、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力都具有重要意義。當前，專精特新企業(yè)在創(chuàng)新過程中面臨融資渠道有限、高端人才短缺、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不夠、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)不完善、企業(yè)家精神培育不足等問題。需通過優(yōu)化融資環(huán)境、加強人才培養(yǎng)、深化協(xié)同創(chuàng)新、完善創(chuàng)新生態(tài)、強化輿論引導(dǎo)等舉措，進一步提升專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
關(guān)鍵詞:專精特新 中小企業(yè) 創(chuàng)新能力
【中圖分類號】F276.3 【文獻標識碼】A
專精特新企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型的特點和優(yōu)勢，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)，將為我國加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視支持專精特新企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中強調(diào)：“希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。”[1]2024年8月召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出：“要大力培育發(fā)展專精特新中小企業(yè)，強化財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等政策協(xié)同，全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”[2]所有這些都為下一階段培育專精特新企業(yè)指明了方向、提供了路徑。
提升專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力的意義與價值
創(chuàng)新是專精特新企業(yè)發(fā)展的靈魂。推動專精特新企業(yè)提升創(chuàng)新能力，對于化解制造業(yè)內(nèi)卷化競爭難題、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、應(yīng)對外部市場不確定性、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都具有重要意義。
破除制造業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的內(nèi)在需要
當前，“內(nèi)卷式”競爭是制造業(yè)面臨的突出問題，表現(xiàn)為企業(yè)間競爭日趨激烈，“價格戰(zhàn)”頻發(fā)，企業(yè)利潤空間被壓縮甚至出現(xiàn)虧損。整治“內(nèi)卷式”競爭不僅關(guān)乎企業(yè)生存，也關(guān)乎行業(yè)的健康發(fā)展。在這一背景下，提升專精特新企業(yè)的創(chuàng)新能力，既是推動企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是防止和破除行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的重要路徑。
推動差異化競爭。專精特新企業(yè)精耕細分領(lǐng)域，能夠精準識別并滿足特定市場需求。面對“內(nèi)卷式”競爭，企業(yè)可以通過提升創(chuàng)新能力，從技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等多個維度構(gòu)建差異化競爭優(yōu)勢。通過加大研發(fā)投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，打破技術(shù)瓶頸，形成獨特的技術(shù)壁壘，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。專精特新企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其創(chuàng)新成果能夠向上游傳導(dǎo)，驅(qū)動原材料、零部件等供應(yīng)商實現(xiàn)技術(shù)升級；同時，能向下游延伸，為終端產(chǎn)品提供更具競爭力的解決方案。這種創(chuàng)新傳導(dǎo)效應(yīng)可以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少低水平重復(fù)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)整體效率，防止“內(nèi)卷式”競爭。
改善市場生態(tài)。專精特新企業(yè)通過提升自身創(chuàng)新能力，增強市場競爭力，帶動行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)加大創(chuàng)新投入，間接提高市場準入門檻，減少低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的無序競爭。創(chuàng)新過程對產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的要求更高，推動完善行業(yè)自律機制，推動市場秩序向規(guī)范化、透明化方向發(fā)展，形成更加健康有序的市場競爭環(huán)境。
推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在需要
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，部署一系列重大改革舉措，取得顯著進展。提升專精特新企業(yè)的創(chuàng)新能力，對于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。
打破市場分割。從市場競爭格局來看，提升專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力，有助于打破地方保護和市場分割。專精特新企業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動，憑借高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)參與全國范圍競爭，能夠依靠市場力量突破地方保護的壁壘，通過技術(shù)標準引領(lǐng)和品牌效應(yīng)擴散，推動各地市場規(guī)則逐步統(tǒng)一，促進形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
促進要素流動。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須強化資本、技術(shù)、人才等要素市場化配置。專精特新企業(yè)往往具有更強的技術(shù)溢出效應(yīng)和人才吸引力，既能吸引更多資金投入研發(fā)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，又能通過與高校、科研機構(gòu)合作，匯聚高端人才，形成產(chǎn)學(xué)研用良性循環(huán)。這種要素的高效流動與集聚，有利于進一步提高統(tǒng)一大市場的資源配置效率，激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力與競爭動力。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。就產(chǎn)業(yè)生態(tài)維度而言，專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力的提升有助于構(gòu)建更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。相較于普通中小企業(yè)，專精特新企業(yè)如同生態(tài)鏈中的“小巨人”，通過創(chuàng)新合作帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)。在統(tǒng)一大市場中，這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮可以促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，減少重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化協(xié)調(diào)，為統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
應(yīng)對外部市場不確定性的內(nèi)在需要
當前，美國政府推行“對等關(guān)稅”政策，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運行造成威脅，增加全球市場不確定性風險。對中國而言，其影響呈現(xiàn)出復(fù)雜多面、長期深遠的特征。在這一情形下，提升專精特新企業(yè)的創(chuàng)新能力，對于有效應(yīng)對外部市場的不確定性具有重要意義。
拓展國際市場。美國政府“對等關(guān)稅”政策增加企業(yè)的出口成本，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。專精特新企業(yè)可借助技術(shù)創(chuàng)新，強化智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品性能的同時降低生產(chǎn)成本，以此抵消關(guān)稅上漲帶來的成本壓力，進而憑借更高的性價比和更強的技術(shù)優(yōu)勢角逐國際市場，贏得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間，實現(xiàn)逆勢增長。
帶動產(chǎn)業(yè)升級。美國政府“對等關(guān)稅”政策擠壓我國部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口市場，警示我們必須推動新興產(chǎn)業(yè)加速成長。鼓勵專精特新企業(yè)加大在人工智能、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，有利于加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點，減輕對傳統(tǒng)制造業(yè)的過度依賴，抵御、化解外部沖擊和不確定性帶來的影響。
增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，對國家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。專精特新企業(yè)憑借專業(yè)化優(yōu)勢，可以成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性。面對外部沖擊和不確定性，專精特新企業(yè)能夠依托靈活的生產(chǎn)組織方式和強大的創(chuàng)新能力，快速調(diào)整生產(chǎn)策略，保障產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在需要
習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”[3]在推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成的過程中，專精特新企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。
促進關(guān)鍵技術(shù)突破。專精特新企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，通過長期研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新積累，突破技術(shù)瓶頸，減少對國外技術(shù)的依賴，為我國在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)自主可控提供有力支撐。眾多專精特新企業(yè)分布于半導(dǎo)體芯片、高端數(shù)控機床等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，憑借專業(yè)優(yōu)勢逐步打破國外壟斷，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻力量。
促進數(shù)實融合。專精特新企業(yè)積極擁抱數(shù)字技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，不僅能夠提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，而且能夠在數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用中，持續(xù)探索創(chuàng)新商業(yè)模式，催生出新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點。同時，作為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者，專精特新企業(yè)在引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)實現(xiàn)價值創(chuàng)造和價值增值，促進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展等方面大有可為，能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展激活數(shù)據(jù)要素潛能。
促進人才培育理念更新。專精特新企業(yè)在推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的過程中，對與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策及人才培養(yǎng)等多個方面提出了新要求，創(chuàng)新過程對頂尖技術(shù)人才的急需，要求更新人才培育理念。既注重培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、能力均衡的“通才”，更注重培養(yǎng)能力獨特、優(yōu)勢突出的“專才”。為此，需在人才選拔機制、課程體系設(shè)置、教育教學(xué)方法、育人環(huán)境營造等方面，實施系統(tǒng)性的戰(zhàn)略性改革。
當前影響專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力的困境與挑戰(zhàn)
精準識別并有效破解影響專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力提升的困境與挑戰(zhàn)，是推動專精特新企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。當前，亟需破解以下困難和挑戰(zhàn)。
研發(fā)周期長，資金壓力大，融資渠道有限。資金作為企業(yè)發(fā)展的“血液”，在企業(yè)的創(chuàng)新投入中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的專精特新企業(yè)而言，融資難、融資貴的問題尤為突出，大大制約其持續(xù)投入資源、開展創(chuàng)新活動的能力。
一是企業(yè)自身資金壓力突出。創(chuàng)新研發(fā)具有投入大、回報周期長的特點，而專精特新企業(yè)盈利能力有限，自身現(xiàn)金流往往難以滿足持續(xù)創(chuàng)新的需求，形成創(chuàng)新投入的源頭制約。二是融資渠道受限且風險偏高。傳統(tǒng)金融機構(gòu)更傾向于接受房地產(chǎn)、設(shè)備等易于變現(xiàn)的有形資產(chǎn)作為抵押，對技術(shù)風險較高的專精特新企業(yè)態(tài)度謹慎。同時，美元基金受全球市場波動和政策不確定性影響撤出，首次公開募股（IPO）市場，則因?qū)徍粟厙?、市場情緒低迷導(dǎo)致上市難度增加，多重因素疊加使得市場中流動的熱錢變少，企業(yè)難以通過股權(quán)融資或公開募資，獲取充足的創(chuàng)新資金。三是政策性融資工具存在短板。部分政策工具存在“明股實債”問題，且覆蓋面有限，難以精準匹配專精特新企業(yè)的創(chuàng)新需求。一些政府投資基金設(shè)置嚴格的退出條款，若創(chuàng)業(yè)企業(yè)未在約定時間內(nèi)通過并購或上市實現(xiàn)增長，政府將收回投資并要求企業(yè)回購股權(quán)，這會致使企業(yè)需承擔比銀行貸款更高的利息成本和財務(wù)壓力。加之政策性融資覆蓋范圍有限，有的專精特新企業(yè)要么難以獲得支持，要么因顧慮成本而不敢申請。四是部分基金運作不規(guī)范，若企業(yè)對賭不慎，回購成本將遠超貸款利息，且風險完全由被投企業(yè)承擔。在這種情況下，有的企業(yè)寧愿選擇家庭積蓄、親友借貸或銀行貸款等傳統(tǒng)方式，也不愿通過融資增加創(chuàng)新投入，進一步限制創(chuàng)新資金的獲取渠道。
高端人才與產(chǎn)業(yè)工人“兩頭短缺”。高端人才是推動專精特新企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)的先鋒隊伍，也是實現(xiàn)技術(shù)積累和產(chǎn)品迭代的關(guān)鍵力量；而一線產(chǎn)業(yè)工人，則是將技術(shù)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的實施主體。當前，高端人才與一線產(chǎn)業(yè)工人“兩頭短缺”問題，已成為制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的瓶頸。
一是專精特新企業(yè)資源有限，難以通過提供與大型企業(yè)相當?shù)莫劷饒蟪昱c升遷機會，吸引和留存專業(yè)人才。一方面，專精特新企業(yè)對人才的需求，具有較高的專業(yè)性和特殊性，要求應(yīng)聘者掌握特定細分領(lǐng)域的專業(yè)技能或偏門專業(yè)知識，而市場上此類專精型人才本就稀缺，導(dǎo)致企業(yè)人才供需匹配難度顯著增加。另一方面，受企業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段限制，專精特新企業(yè)在研發(fā)資金、高端設(shè)備、實驗環(huán)境等硬件條件方面存在短板，難以圍繞核心技術(shù)持續(xù)投入資源，開展長期攻關(guān)攻堅，在客觀上限制創(chuàng)新人才的技術(shù)積累和成長空間。二是人才梯隊建設(shè)薄弱，缺乏長期系統(tǒng)性培養(yǎng)機制。許多專精特新企業(yè)側(cè)重短期技術(shù)應(yīng)用，忽視對高層次創(chuàng)新人才的長期培育。由于缺乏比肩大型企業(yè)或科研院所的師徒機制、項目歷練、國際交流等成長路徑，潛力人才難以突破技術(shù)瓶頸成長為行業(yè)領(lǐng)軍者。三是參與國家重大科技攻關(guān)和科技項目機會較少，人才成長和技術(shù)積累受限。專精特新中小企業(yè)普遍行業(yè)話語權(quán)不足，難以主導(dǎo)或參與重大科技專項，使得其技術(shù)人才缺少參與國家級、國際級技術(shù)攻關(guān)的歷練機會，視野和能力難以突破企業(yè)自身局限，進而影響技術(shù)積累的深度與廣度。
科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不緊?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，是實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力的關(guān)鍵。當前，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不緊的問題依然突出，根源在于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機制不暢、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)梗阻及生態(tài)支撐不足，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈難以深度融合。
從主體協(xié)同看，產(chǎn)學(xué)研用各方利益訴求與目標存在錯位。產(chǎn)學(xué)研用各方在資源分配、研究周期上分歧明顯，高校側(cè)重論文與專利產(chǎn)出，企業(yè)追求短期市場化收益，這種差異導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散，難以形成合力。專精特新企業(yè)的技術(shù)需求多基于生產(chǎn)實踐，但缺乏將具體問題“編譯”為科學(xué)問題的能力，難以推動高校、科研院所精準攻關(guān)；而高校和科研機構(gòu)往往聚焦理論突破與學(xué)術(shù)成果，對成果的實用性和產(chǎn)業(yè)化前景關(guān)注不足，導(dǎo)致科研方向與產(chǎn)業(yè)需求匹配度低。此外，科研資源共享平臺開放度低、數(shù)據(jù)流通存在瓶頸，進一步阻礙深度協(xié)同。從轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)看，研發(fā)與市場、實驗室與產(chǎn)業(yè)間存在多重斷層。科學(xué)研究與實驗開發(fā)脫節(jié)，高校成果常未充分考慮市場需求便推向企業(yè)，而企業(yè)傾向選擇成熟技術(shù)，導(dǎo)致“實驗室成果”與“生產(chǎn)線需求”落差顯著。中試環(huán)節(jié)更是面臨“成長的煩惱”，在選址、人才、產(chǎn)業(yè)配套、審批等方面痛點突出，部分高校被迫直接介入市場驗證，使技術(shù)未經(jīng)充分競爭即投入應(yīng)用，阻礙從實驗室到市場的順暢轉(zhuǎn)化。用戶在創(chuàng)新鏈條中常被邊緣化，企業(yè)研發(fā)缺乏直接反饋，產(chǎn)品創(chuàng)新偏離市場實際需求，進一步降低轉(zhuǎn)化效率。從支撐體系看，政策落地與創(chuàng)新生態(tài)保障不足制約科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接。盡管有多部門出臺成果轉(zhuǎn)化政策，但缺乏跨部門協(xié)同機制，執(zhí)行效果不及預(yù)期。同時，應(yīng)用場景碎片化且供給不足，難以支撐技術(shù)規(guī)?；炞C。知識產(chǎn)權(quán)保護存在舉證難、維權(quán)成本高、訴訟周期長等問題，削弱企業(yè)投入轉(zhuǎn)化的動力。這些問題共同造成創(chuàng)新資源浪費，制約創(chuàng)新成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)的全鏈條貫通。
企業(yè)家精神培育和激勵機制不健全。企業(yè)家是專精特新企業(yè)創(chuàng)新活動的重要主體。企業(yè)家精神是企業(yè)家在經(jīng)營實踐中發(fā)現(xiàn)潛在機會、做出正確決策、整合資源要素、實現(xiàn)價值創(chuàng)造的綜合素養(yǎng)與行動特質(zhì)，也是企業(yè)追求卓越品質(zhì)、推動創(chuàng)新升級的內(nèi)驅(qū)動力。當前，企業(yè)家精神的培育與激勵機制仍存不足，影響企業(yè)創(chuàng)新潛力的有效激發(fā)。
一是培育體系不健全。從基礎(chǔ)教育到高等教育，未形成系統(tǒng)性的企業(yè)家精神培育體系，缺乏配套的系統(tǒng)課程和實踐平臺。二是制度環(huán)境待完善。一些政策缺乏系統(tǒng)性和聯(lián)動性，呈現(xiàn)碎片化、臨時性特征，市場準入壁壘、賬款拖欠、知識產(chǎn)權(quán)侵害等問題尚未完全根治，“玻璃門”“彈簧門”等市場準入阻礙尚未完全破除，企業(yè)家難以形成穩(wěn)定預(yù)期，進而抑制企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。三是缺乏足夠?qū)捤傻娜蒎e氛圍。“求穩(wěn)”觀念使得企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者在面對創(chuàng)新風險時過于謹慎，傾向于選擇保守策略，而非大膽嘗試新技術(shù)、新模式。
提升專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力的對策與建議
專精特新企業(yè)在創(chuàng)新實踐中面臨諸多現(xiàn)實梗阻，亟須從資源供給、生態(tài)構(gòu)建、融資支持等維度精準發(fā)力，推動專精特新企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新能力的躍升。
優(yōu)化融資環(huán)境與政策支持。完善銀行融資支持體系。針對專精特新企業(yè)的特點，支持金融機構(gòu)設(shè)定有效的風險評估和監(jiān)控指標，創(chuàng)立多樣化的擔保、質(zhì)押及保理渠道，強化科技金融服務(wù)力度，加大貼息貸款覆蓋范圍，緩解企業(yè)信貸融資壓力。合理降低政府投資基金的回購壓力?？刹捎梅蛛A段調(diào)整利率的機制，為企業(yè)預(yù)留更充足的資金緩沖空間。明確對賭回購資產(chǎn)的兌付規(guī)則。推動出臺明晰的操作指引，對兌付標準及范圍作出合理界定，避免專精特新企業(yè)因?qū)€失敗陷入生存危機，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更穩(wěn)定的預(yù)期。設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金。聚焦企業(yè)上市前的資金需求，針對性解決專精特新企業(yè)在沖刺上市過程中面臨的“最后一公里”資金難題，助力企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)更大規(guī)模的融資與發(fā)展。
強化人才培養(yǎng)與技術(shù)積累。精準對接產(chǎn)業(yè)需求與人才供給。聚焦前沿科技發(fā)展趨勢，深入把握專精特新企業(yè)所在特定細分領(lǐng)域的最新動態(tài)與迫切需求，建立人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)對接機制，確保人才供給在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時效上與企業(yè)實際需求精準匹配，避免供需錯位。構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才資源庫。系統(tǒng)整合戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才資源，為專精特新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的智力支撐。創(chuàng)新人才培育與歷練機制。推行“小快靈”的導(dǎo)師制與項目歷練機制，由行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)動龍頭企業(yè)技術(shù)專家、高校教授組成“共享導(dǎo)師庫”，中小企業(yè)可根據(jù)需求申請匹配導(dǎo)師資源，政府通過發(fā)放津貼補貼等方式給予導(dǎo)師激勵，推動人才在實踐中快速成長、技術(shù)在項目中深度積累。
深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。完善科學(xué)問題凝練機制，強化供需對接能力。建立“科學(xué)問題編譯平臺”，由高校、科研院所專家團隊協(xié)助企業(yè)，將具體需求轉(zhuǎn)化為可研究的科學(xué)問題，確保研究方向既貼合企業(yè)需求又具備學(xué)術(shù)價值，提升校企協(xié)同的精準度。強化用戶參與機制，錨定市場需求導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)以用戶需求為核心，推動研發(fā)與生產(chǎn)深度聯(lián)動，通過聯(lián)合行業(yè)代表性用戶參與新產(chǎn)品試用推廣，對高參與度的合作項目給予重點支持，依托用戶反饋持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品，增強產(chǎn)品的市場適配性。明確利益訴求與分工，凝聚協(xié)同合力。建立“產(chǎn)學(xué)研用合作目標清單”，在項目啟動前厘清高校、科研院所與企業(yè)的核心目標及資源投入，高校側(cè)重技術(shù)突破與理論創(chuàng)新，企業(yè)聚焦產(chǎn)品化與成本控制，科研院所提供技術(shù)支持，避免因目標分歧導(dǎo)致合作破裂。健全成本分擔與收益共享機制，平衡各方權(quán)益。推行“成本共擔、收益共享”模式，通過合同明確研發(fā)成本分擔比例和成果轉(zhuǎn)化收益分配方案，降低企業(yè)合作風險，保障各方合理回報。構(gòu)建資源共享機制，打破要素流通壁壘。建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用資源共享平臺”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和技術(shù)接口，推動高校、科研院所與企業(yè)間的科研資源高效流通，消除信息孤島。
加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，解決科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)問題。建立高校、科研機構(gòu)與專精特新企業(yè)的常態(tài)化對接機制，通過定期召開產(chǎn)學(xué)研合作會議、開展技術(shù)需求調(diào)研等方式，精準把握企業(yè)實際需求，引導(dǎo)科研項目向應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，確保科研成果更具產(chǎn)業(yè)化價值。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打通技術(shù)工程化與產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。支持鏈主企業(yè)、高校與專精特新企業(yè)聯(lián)動組建專門的市場化概念驗證中心，由風投、產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)孵化器主導(dǎo)運營，推動真正具有商業(yè)價值的技術(shù)在市場環(huán)境中接受檢驗，打通科技成果走出實驗室的“最先一公里”；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮科技創(chuàng)新載體作用，建立中試平臺，助力先進技術(shù)快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；依托高校和龍頭企業(yè)，建立中試工程師培訓(xùn)體系，培養(yǎng)兼具技術(shù)能力和市場嗅覺的復(fù)合型人才，破解中試人才短缺難題。建立跨部門協(xié)同機制，暢通政策落實渠道。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)籌多部門資源，明確各部門職責分工，制定統(tǒng)一的政策實施細則，確保各創(chuàng)新主體協(xié)同協(xié)作，形成推動創(chuàng)新成果落地的合力。
打造全方位場景創(chuàng)新服務(wù)體系和全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護生態(tài)。一方面，構(gòu)建全方位場景創(chuàng)新服務(wù)體系。支持鏈主企業(yè)為專精特新企業(yè)開放應(yīng)用場景，為中小企業(yè)提供技術(shù)落地與市場拓展的實踐空間；深挖政府資源中的場景潛力，通過發(fā)布城市機會清單、組織場景對接會等舉措，為專精特新企業(yè)創(chuàng)造合作契機，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。另一方面，打造全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護生態(tài)。在基礎(chǔ)保障方面，設(shè)立專門的專精特新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護部門，配備專業(yè)團隊，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)記錄研發(fā)全過程，降低企業(yè)的舉證難度和維權(quán)成本。在效率提升方面，建立知識產(chǎn)權(quán)案件快速審理通道，優(yōu)化審理程序、縮短審理周期，同步推動專利審查加速機制，減少因流程延誤導(dǎo)致的市場機會流失。在懲戒力度層面，提高侵權(quán)賠償標準，加大懲罰性賠償力度，強化法律對侵權(quán)行為的威懾力。在制度完善層面，健全現(xiàn)有法律法規(guī)，明確人工智能生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責任認定及隱私保護標準，精準應(yīng)對新型侵權(quán)行為。在企業(yè)出海服務(wù)方面，加強海外知識產(chǎn)權(quán)保護，設(shè)立維權(quán)援助基金，指導(dǎo)企業(yè)做好海外知識產(chǎn)權(quán)布局，為企業(yè)“走出去”提供有力支撐。
強化輿論宣傳引導(dǎo)。構(gòu)建系統(tǒng)化的企業(yè)家精神培育體系，將企業(yè)家精神融入從基礎(chǔ)教育到高等教育各階段的課程體系，通過加強文化引領(lǐng)，厚植家國情懷，為創(chuàng)新動力的萌發(fā)奠定思想根基。做好主流輿論引導(dǎo)，大力弘揚企業(yè)家精神，營造全社會尊重企業(yè)家的良好氛圍，扎實推進典型選樹工作，積極推廣發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗與做法；加強專精特新企業(yè)代表人士隊伍建設(shè)，按照分層、分類、分規(guī)模、分行業(yè)的原則，評選優(yōu)秀專精特新企業(yè)家和新生代企業(yè)家代表，以榜樣力量帶動更多人投身創(chuàng)新實踐。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，持續(xù)規(guī)范涉企經(jīng)濟信息傳播秩序，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑企業(yè)家群體的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”；對“稅務(wù)倒查”“民營經(jīng)濟離場”等相關(guān)負面輿情及時進行澄清和平息，全力營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為創(chuàng)新活力的釋放提供有力保障。
【本文作者為南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授；本文系2024年國家社科基金重大項目“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢及對我國影響研究”（24&ZD055）和南京大學(xué)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系建構(gòu)“引領(lǐng)工程”重大研究專項“建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)”（2024300565）的階段性成果；蘇州科技大學(xué)商學(xué)院副教授朱天一，對本文亦有貢獻】
注釋略
參考文獻略
責編：劉 明／美編：石 玉