作者：中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 孫久文

重大生產(chǎn)力布局的時(shí)代內(nèi)涵

從國(guó)家層面看，生產(chǎn)力布局是在統(tǒng)籌考慮自然條件、技術(shù)水平、發(fā)展階段和國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，構(gòu)建重大生產(chǎn)力布局的總體框架；從區(qū)域?qū)用婵?，生產(chǎn)力布局是在區(qū)域發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)承擔(dān)不同任務(wù)的戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展；從城市層面看，生產(chǎn)力布局是發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，特別是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。因此，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局涉及從宏觀到微觀各個(gè)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過長(zhǎng)期的高速發(fā)展，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與水平都已實(shí)現(xiàn)較大提升，同時(shí)積累了一些問題。主要包括：以“胡煥庸線”（即“璦琿—騰沖線”，因地名變遷也被稱為“黑河—騰沖線”）為標(biāo)志的空間發(fā)展不均所造成的東中西部的區(qū)域發(fā)展差距問題、由于地理區(qū)位影響和開放程度不同造成的南北方發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題、由于資源與產(chǎn)業(yè)分布錯(cuò)位造成的產(chǎn)業(yè)集聚空間“過密”與“過疏”并存的問題等。這要求我們認(rèn)清我國(guó)生產(chǎn)力空間分布狀況，提出緩解生產(chǎn)力布局和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的路徑，而這個(gè)路徑就是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要抓手。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，需要將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理范圍內(nèi)，充分發(fā)揮不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成互有分工的高耦合度產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在調(diào)動(dòng)各區(qū)域參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的同時(shí)，應(yīng)將各區(qū)域一并納入全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系，以開放促發(fā)展、促合作、促共贏，驅(qū)動(dòng)整個(gè)國(guó)家向著全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。因此，需要通過優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合，搭建新發(fā)展格局下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略骨架。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，是構(gòu)建面向“十五五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本戰(zhàn)略的需要。首先，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局將是“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略需要。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局包括優(yōu)化國(guó)土空間體系、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局體系和優(yōu)化國(guó)家安全體系，以此來保障國(guó)家的國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、邊疆安全和海洋安全。其次，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局將是“十五五”時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的要求。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的任務(wù)，在空間功能上是推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域功能上是推進(jìn)增長(zhǎng)極與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)功能上是推進(jìn)各個(gè)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。再次，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局將是“十五五”時(shí)期串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的主要途徑。通過共鏈行動(dòng)積極探索產(chǎn)業(yè)鏈的融通發(fā)展，需要把產(chǎn)業(yè)鏈落到具體的區(qū)域、具體的企業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大創(chuàng)新資源的開放共享。最后，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局將是“十五五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的需要。“十五五”時(shí)期需根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以前沿性、突破性和引領(lǐng)性的創(chuàng)新集群為抓手優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

我國(guó)重大生產(chǎn)力布局的新目標(biāo)、新特征與新任務(wù)

重大生產(chǎn)力布局的新目標(biāo)

首先，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和資源共享，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。其次，加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的投資力度，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如建設(shè)高速鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等，改善這些地區(qū)的交通條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。再次，通過一系列政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。最后，通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

重大生產(chǎn)力布局的新特征

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的決定性因素轉(zhuǎn)向科技力量?；仡櫺轮袊?guó)成立以來的產(chǎn)業(yè)布局、特別是改革開放以來的產(chǎn)業(yè)布局歷史，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，不再局限于能源、冶金、化工、機(jī)械裝備等基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)部門。保障國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)安全的高科技產(chǎn)業(yè)與保障民生安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也被納入重大生產(chǎn)力的范疇，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域，都被納入到產(chǎn)業(yè)布局的范疇。與傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的布局指向不同的是，新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域的加入增加了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性、復(fù)雜性和集約性，重大生產(chǎn)力布局的決定性因素轉(zhuǎn)向科技力量。隨著科技的快速發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?guó)家大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在信息技術(shù)、生物科技、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的投入顯著增加。通過優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，可以促進(jìn)科技資源的合理配置，提高創(chuàng)新能力。

國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)成為重大生產(chǎn)力布局的重要任務(wù)。加強(qiáng)戰(zhàn)略腹地建設(shè)是指通過優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，建設(shè)相對(duì)安全的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)，以提升國(guó)家的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。這一概念在近年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和相關(guān)政策文件中被多次提及，顯示出其在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。戰(zhàn)略腹地通常指的是相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心而言，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮支撐作用的國(guó)家戰(zhàn)略安全區(qū)域。這些區(qū)域在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等方面具有重要作用，并且在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局中扮演著重要角色。戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主要任務(wù)，包括打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地和承接國(guó)家經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是人工智能、5G、新能源汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)備份十分關(guān)鍵。這不僅有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、平衡區(qū)域發(fā)展，還能增強(qiáng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

綠色發(fā)展是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的應(yīng)有之義。新時(shí)代背景下，生產(chǎn)力布局不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效率和區(qū)域平衡，還要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展和開放合作。綠色發(fā)展也是新時(shí)代生產(chǎn)力布局的重要要求。隨著全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為一個(gè)重要課題。通過合理的生產(chǎn)力布局，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的一個(gè)重要任務(wù)，就是嚴(yán)格劃定城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的界線，確保綠水青山永續(xù)長(zhǎng)存。面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊，我國(guó)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展和可持續(xù)性。這包括推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放，提高資源利用效率。通過綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局迫切需要開放與合作。開放與合作是新時(shí)代重大生產(chǎn)力布局的重要方面。通過優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，可以加強(qiáng)國(guó)際合作與區(qū)域合作，提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從開放方面來看，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，合理的重大生產(chǎn)力布局可以提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過開放要解決的國(guó)家安全與發(fā)展問題主要有：一是外部環(huán)境威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，在關(guān)鍵核心技術(shù)上“卡脖子”的問題。二是共同發(fā)展與文化差異問題。不同國(guó)家和地區(qū)的文化差異可能會(huì)導(dǎo)致溝通障礙和合作困難，需要通過加強(qiáng)文化交流、創(chuàng)建跨文化溝通機(jī)制等方式來解決。三是政策協(xié)調(diào)問題。不同國(guó)家和地區(qū)的政策差異可能會(huì)導(dǎo)致合作障礙，需要通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)建政策溝通機(jī)制等方式來解決。需要通過合作解決的區(qū)域發(fā)展問題主要有：一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同造成的比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮問題。二是區(qū)域的利益分配問題。各區(qū)域的利益訴求可能不同，如何平衡各方利益是一個(gè)重要問題。因此，需要通過制定合理的利益分配機(jī)制、創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方式來解決。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等方式來解決。

重大生產(chǎn)力布局的新任務(wù)

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、體制性、全球性問題。第一，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是長(zhǎng)期任務(wù)之一。第二，攻克產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難題是艱巨任務(wù)之一。第三，破解資源環(huán)境約束是突破困境的重要任務(wù)之一。第四，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性是當(dāng)下的重點(diǎn)任務(wù)之一。

優(yōu)化我國(guó)重大生產(chǎn)力布局的路徑

加強(qiáng)宏觀政策對(duì)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的引導(dǎo)作用。通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我國(guó)重大生產(chǎn)力布局發(fā)生積極變化。然而，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮、部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過于集中、在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍然受制于人等問題亟待解決。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善產(chǎn)業(yè)和金融等政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，通過制定和實(shí)施科學(xué)合理的政策，引導(dǎo)資源合理配置，特別是加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)化，合理安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的空間布局。其次，通過財(cái)政和金融政策的協(xié)同支持，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，支持重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

完善優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的政策措施。主要包括：一是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃。合理安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的用地需求，確保土地資源得到充分開發(fā)和有效利用，為優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局提供空間。二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在各個(gè)區(qū)域之間有序流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置，使各地區(qū)在整體發(fā)展和相互協(xié)作中努力實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。打破區(qū)域行政壁壘，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)重大生產(chǎn)力布局。

因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量等特征，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須立足各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取差異化的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展模式，從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，扎實(shí)有效推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)力布局有助于促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過合理配置資源和產(chǎn)業(yè)，不同地區(qū)可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。例如，一些地區(qū)可以專注于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一些地區(qū)則可以發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)或農(nóng)業(yè)，這樣可以避免區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

以區(qū)域?yàn)閱卧涌飕F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代生產(chǎn)力的基本載體，具有智能化、融合化和綠色化等特征。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，依靠科技創(chuàng)新，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。在這一過程中，既要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，配置創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新人才，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從中觀層面看，依托橫向經(jīng)濟(jì)帶和城市群、都市圈等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建縱橫結(jié)合、多點(diǎn)支撐的空間體系，推動(dòng)制造業(yè)面向國(guó)內(nèi)需求和實(shí)現(xiàn)更多國(guó)內(nèi)配套，形成更具韌性和安全性的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件。

積極推進(jìn)園區(qū)功能平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重大生產(chǎn)力布局的微觀基礎(chǔ)。強(qiáng)化園區(qū)集成，有效推動(dòng)不同園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，克服重復(fù)布局、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，進(jìn)而深化園區(qū)合作，為重大生產(chǎn)力布局打好微觀基礎(chǔ)。從各類園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體看，入園企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的合作是園區(qū)發(fā)展的保證。設(shè)立平臺(tái)型園區(qū)，為入園企業(yè)量身打造體系化、菜單式、便捷性的服務(wù)，是園區(qū)未來改革的一個(gè)重要方向。參考北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等平臺(tái)型園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式，大多采取“一區(qū)多園”“一園多業(yè)”的布局模式，使園區(qū)實(shí)現(xiàn)政策、土地、規(guī)劃和管理的一體化，能夠更好地發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)聚集的行業(yè)部門，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料以及高端制造業(yè)；加快布局未來產(chǎn)業(yè)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子技術(shù)、生命科學(xué)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。

以優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局為途徑實(shí)現(xiàn)空間現(xiàn)代化?？臻g現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到區(qū)域發(fā)展空間布局的優(yōu)化、差異化區(qū)域政策的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)空間對(duì)流的暢通等。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這包括以都市圈、城市群為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是完善區(qū)域政策體系，以區(qū)域板塊合作推進(jìn)江河海聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)支持各級(jí)政府共同制定涵蓋多部門、橫跨多地區(qū)的綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理實(shí)施差異化區(qū)域政策。三是實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政撥款與社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金，完善配套地區(qū)稅收返還與轉(zhuǎn)移支付政策。四是暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間對(duì)流，著力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性與融合度，暢通空間對(duì)流機(jī)制是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

重視優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的效果評(píng)價(jià)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的效果可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。將生產(chǎn)要素向更高效的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)集中，可以加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二是資源利用效率。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局可以提高資源的利用效率。合理的布局可以減少資源的浪費(fèi)和運(yùn)輸成本，提高生產(chǎn)過程的能源利用效率和資源循環(huán)利用率。三是創(chuàng)新能力提升。在特定區(qū)域集中科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，可以促進(jìn)知識(shí)的交流和技術(shù)的溢出效應(yīng)，加速科技創(chuàng)新的進(jìn)程。四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，可以提高國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。五是增加就業(yè)和社會(huì)福利。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局對(duì)于就業(yè)和社會(huì)福利能產(chǎn)生積極影響，合理的布局可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平，改善社會(huì)福利。