作者：華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市“中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地研究員 黃晨熹

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅要優(yōu)化資源配置、提升治理效率，更要在制度創(chuàng)新和協(xié)同治理上持續(xù)突破，促進(jìn)多方主體深度融合、共同參與和責(zé)任共擔(dān)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力；抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；抓好凝聚服務(wù)群眾工作，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。”在此背景下，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三新”組織和群體）的角色定位與功能發(fā)揮，成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要命題。

隨著“三新”組織和群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大及社會(huì)影響力的不斷增強(qiáng)，其已成為社會(huì)治理不可或缺的重要力量。因此，如何從社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯出發(fā)，厘清“三新”組織和群體在社會(huì)治理中的重要作用，成為學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域亟待解決的重要課題。本文在闡述“三新”組織和群體的內(nèi)涵及規(guī)模特征的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)其參與社會(huì)治理的實(shí)踐特征，剖析其在參與社會(huì)治理中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)包容性治理的優(yōu)化路徑。

“三新”組織和群體的內(nèi)涵及形成因素

“三新”組織和群體的內(nèi)涵與規(guī)模。“三新”組織和群體中的新經(jīng)濟(jì)組織，包含兩種不同的理解，原指區(qū)別于公有制經(jīng)濟(jì)組織，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善過(guò)程中出現(xiàn)的我國(guó)內(nèi)地公民私人、港澳臺(tái)商以及外商等全部所有或絕對(duì)控制的新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等?，F(xiàn)在更多指區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，依托數(shù)字平臺(tái)、共享模式和科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)及組織形式，其典型代表為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司、共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)、科技創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)等。這類(lèi)組織往往突破傳統(tǒng)行業(yè)邊界，具有靈活、高效、創(chuàng)新等特征。新社會(huì)組織主要包括在政府與市場(chǎng)之外，利用社會(huì)資源提供公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的非營(yíng)利組織，如社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。從類(lèi)型上看，既包括規(guī)模較大的“樞紐型”社會(huì)組織，又包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富和技能突出的專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織，還包括生于基層、長(zhǎng)于基層的“草根”組織或社區(qū)社會(huì)組織。與傳統(tǒng)社會(huì)組織相比，新社會(huì)組織呈現(xiàn)出功能多樣、運(yùn)作靈活的特點(diǎn)。新就業(yè)群體是指在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等背景下形成的新型勞動(dòng)者群體，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)配送員、自由職業(yè)者、創(chuàng)意工作者等。與傳統(tǒng)全職勞動(dòng)者相比，新就業(yè)群體在用工方式、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障等方面存在明顯差異，其流動(dòng)性、靈活性和不確定性使得勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的深刻轉(zhuǎn)型，國(guó)家與市場(chǎng)以及國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系亦隨之重塑。“三新”組織和群體的出現(xiàn)，是社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)萌生出以個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)組織（亦稱(chēng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織），孕育出相對(duì)獨(dú)立于體制之外的新型社會(huì)組織。進(jìn)入21世紀(jì)后，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步形塑新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，進(jìn)而催生大量靈活就業(yè)和自主就業(yè)人員，使“三新”組織和群體的規(guī)模和影響力持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月底，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體總量超1.8億戶(hù)；截至2022年底，全國(guó)在民政部門(mén)登記的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)89.2萬(wàn)家；截至2022年底，全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)175萬(wàn)家。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超過(guò)2.4億人。全國(guó)外賣(mài)騎手?jǐn)?shù)量已超過(guò)1000萬(wàn)人，職業(yè)主播數(shù)量達(dá)3880萬(wàn)人。

“三新”組織和群體形成與發(fā)展的宏觀背景。從“兩新”到“三新”的發(fā)展，以及“三新”組織和群體在社會(huì)治理中的角色重塑，其背后的深層邏輯是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深刻變革，尤其是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化呼喚治理體系的重構(gòu)。具體而言，“三新”組織和群體的形成與發(fā)展包括三個(gè)方面的宏觀背景。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生組織形態(tài)迭代。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿??！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》顯示，2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.8%。與此同時(shí)，各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織紛紛涌現(xiàn)，以阿里巴巴、騰訊等為代表的科技企業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能與云計(jì)算構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，采取網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和智能化的治理方式，重構(gòu)資源配置模式，提高資源整合效率，在生產(chǎn)、分配和服務(wù)等領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和治理優(yōu)勢(shì)。這種組織形態(tài)的變革不僅為社會(huì)治理注入技術(shù)性和信息化驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，也為公共治理提供豐富的數(shù)據(jù)資源和信息平臺(tái)。

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化呼喚治理效能提升。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化”向“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等多維度拓展，傳統(tǒng)以行政主導(dǎo)、戶(hù)籍管理為基礎(chǔ)的治理模式已難以適應(yīng)流動(dòng)社會(huì)、平臺(tái)社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)疊加的新態(tài)勢(shì)。為此，應(yīng)發(fā)揮“三新”組織和群體的重要作用，通過(guò)多樣化的參與渠道和合作機(jī)制，構(gòu)建包容“數(shù)字游民”“平臺(tái)零工”等新型主體的治理框架。

人口結(jié)構(gòu)變遷促使參與主體重構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)人口正經(jīng)歷深度老齡化、快速城市化和高度流動(dòng)性的深刻變革，基于城鄉(xiāng)分治和單位體制的傳統(tǒng)居民自治模式和基層治理體系已難以適應(yīng)參與主體變遷帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。人民群眾整體受教育水平不斷提高、就業(yè)方式多樣化和價(jià)值觀念多元化進(jìn)一步增加了挑戰(zhàn)的難度。以快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、自由職業(yè)者為代表的新就業(yè)群體的涌現(xiàn)，使得社會(huì)治理的參與主體呈現(xiàn)出更加多樣化和更具靈活性的特征，傳統(tǒng)的治理模式亟需適應(yīng)這種變化，重構(gòu)權(quán)責(zé)體系，激發(fā)社會(huì)各界參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。

“三新”組織和群體參與社會(huì)治理的實(shí)踐圖景

新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)治理模式正經(jīng)歷深刻變革，“三新”組織和群體不僅為社會(huì)治理注入新鮮血液，更在一定程度上重構(gòu)公共事務(wù)管理與社會(huì)治理的生態(tài)系統(tǒng)。

新經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能和生態(tài)重構(gòu)的治理模式創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力賦能智能公共治理。平臺(tái)企業(yè)掌握大數(shù)據(jù)和智能算法，不僅能夠高效整合海量信息資源，還能在精準(zhǔn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿情監(jiān)控等方面為公共治理提供數(shù)據(jù)支持。平臺(tái)企業(yè)積累的數(shù)據(jù)資源已深度嵌入政府決策體系，電商平臺(tái)的消費(fèi)數(shù)據(jù)為政府產(chǎn)業(yè)政策制定提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)參考，出行平臺(tái)的時(shí)空數(shù)據(jù)助力政府優(yōu)化交通規(guī)劃與應(yīng)急管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶(hù)數(shù)據(jù)切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性與可及性。例如，上海“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)品牌APP“隨申辦”引入支付寶、微信等平臺(tái)后，既顯著提升政務(wù)服務(wù)的便利性和高效化，又大幅改善民眾的辦事體驗(yàn)和獲得感。

新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建的紐帶作用形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈黨建是指將基層黨組織建設(shè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同治理體系。作為基層黨建創(chuàng)新的重要路徑，產(chǎn)業(yè)鏈黨建的核心在于通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建立黨組織，形成橫向聯(lián)動(dòng)和縱向貫通的黨建網(wǎng)絡(luò)，從而有效解決組織覆蓋和穩(wěn)定性難題。近年來(lái)，各地將產(chǎn)業(yè)鏈黨建作為基層黨建的新課題，做實(shí)做細(xì)鏈上黨建，通過(guò)建立“行業(yè)黨委+功能型支部”等組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工培訓(xùn)、社會(huì)責(zé)任履行等方面的協(xié)同推進(jìn)。一方面，鏈主企業(yè)牽頭、配套企業(yè)協(xié)同的聯(lián)席會(huì)議制度能夠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游治理合力；另一方面，黨建工作能夠塑造企業(yè)的價(jià)值觀，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)模式重構(gòu)社會(huì)責(zé)任履行模式。資源共享和服務(wù)共建是共享經(jīng)濟(jì)模式的主要特征。共享經(jīng)濟(jì)在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，既能在技術(shù)層面通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和算法匹配供需，優(yōu)化閑置資源；又能在制度層面建立雙向評(píng)價(jià)機(jī)制和信用積分體系，形成平臺(tái)自治的軟性約束；還能在社會(huì)價(jià)值層面推動(dòng)企業(yè)由單方履責(zé)轉(zhuǎn)向多方價(jià)值共創(chuàng)，從而實(shí)現(xiàn)從“單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值”向“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境綜合價(jià)值”的躍遷。例如，小紅書(shū)“鄉(xiāng)村漫游”公益扶持計(jì)劃助力鄉(xiāng)村文旅振興、拼多多“多多豐收館”推動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化、美團(tuán)“袋鼠寶貝公益計(jì)劃”聚焦困難群體幫扶等案例，從不同角度印證“商業(yè)向善”與可持續(xù)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

新社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)資源整合、技術(shù)賦能與信任重構(gòu)的治理功能嬗變。“樞紐型”社會(huì)組織通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放式平臺(tái)和跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的高效聯(lián)動(dòng)。“樞紐型”社會(huì)組織是指在同類(lèi)型社會(huì)組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會(huì)組織。一方面，它們能聚合同類(lèi)社會(huì)組織，利用公共資源協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織發(fā)展中的資金、場(chǎng)地等難題，形成資源共享網(wǎng)絡(luò)，有效整合分散的社會(huì)力量，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)效能。另一方面，它們?cè)谡c社會(huì)組織間充當(dāng)橋梁，傳遞政策、反映訴求，并代表社會(huì)組織參與政策制定，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)監(jiān)督社會(huì)組織的合規(guī)運(yùn)作。“樞紐型”社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織依托特定領(lǐng)域的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在政策建議、社會(huì)服務(wù)和公共監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用。作為專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的集聚體，專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織不僅能發(fā)揮信息采集、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，為政府提供科學(xué)決策依據(jù)和咨詢(xún)服務(wù)，彌補(bǔ)行政管理中的專(zhuān)業(yè)短板；而且能在政府與群眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)多方主體之間的溝通與協(xié)作，推動(dòng)形成共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織功能逐漸從傳統(tǒng)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際對(duì)接、智庫(kù)咨詢(xún)等延伸，尤其是在行業(yè)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供有力支持。

“草根”組織通過(guò)嵌入基層社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)信任和凝聚力，推動(dòng)多方主體參與協(xié)同治理。“草根”組織指的是那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)型或公益型基層民眾組織。社區(qū)信任是共建共治共享的基礎(chǔ)，而快速推進(jìn)的市場(chǎng)化、城市化和數(shù)字化在一定程度上削弱社區(qū)信任，進(jìn)而造成社區(qū)治理的困境和難題。“草根”組織具有天然的地域性和群眾性?xún)?yōu)勢(shì)，能夠直接回應(yīng)社區(qū)需求，在服務(wù)社區(qū)、解決基層矛盾和推動(dòng)居民自治等方面扮演關(guān)鍵角色。它們與社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)，在社區(qū)黨建引領(lǐng)下，共同致力于提高社區(qū)生活質(zhì)量，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)共建共治共享。

新就業(yè)群體促進(jìn)流動(dòng)空間治理力量的角色塑造。在高度流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境中，傳統(tǒng)治理方式往往難以覆蓋所有社會(huì)角落，容易產(chǎn)生治理盲區(qū)。新就業(yè)群體具有靈活且廣泛分布、擅長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)以及創(chuàng)新能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，成為流動(dòng)空間治理的重要力量。

作為“流動(dòng)哨兵”，“網(wǎng)約工”群體能夠切實(shí)提高基層治理的末梢感知能力。“網(wǎng)約工”指的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者等第三方提供有償勞務(wù)的人員，主要承擔(dān)交通運(yùn)輸、物流配送等職能，是一種典型的高流動(dòng)性就業(yè)形態(tài)。由于足跡遍及城鄉(xiāng)社區(qū)每個(gè)角落，“網(wǎng)約工”能夠及時(shí)獲取現(xiàn)有治理系統(tǒng)無(wú)法獲取的一線真實(shí)信息，發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全隱患、公共設(shè)施損壞、市容環(huán)境等問(wèn)題，并通過(guò)移動(dòng)終端反饋，成為社會(huì)治安和公共安全的重要“眼睛”。例如，上海市長(zhǎng)寧區(qū)推行“社區(qū)治理合伙人”機(jī)制，與美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)合作，使外賣(mài)騎手在履行配送任務(wù)的同時(shí)，協(xié)助發(fā)現(xiàn)道路破損、電動(dòng)車(chē)亂停放等問(wèn)題，并通過(guò)專(zhuān)屬平臺(tái)即時(shí)上報(bào)，有效提高治理響應(yīng)的即時(shí)性和精準(zhǔn)度。四川省成都市高新區(qū)合作街道，則鼓勵(lì)外賣(mài)騎手加入“紅袖套”群防群治志愿隊(duì)，在日常配送中兼顧社區(qū)治安巡邏、人員走失報(bào)警等任務(wù)。

作為“流量達(dá)人”，網(wǎng)絡(luò)工作者已成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要力量，助力公共空間社會(huì)文化治理。網(wǎng)絡(luò)工作者是指在網(wǎng)上從事相關(guān)行業(yè)，并通過(guò)合法勞動(dòng)獲取報(bào)酬的新興職業(yè)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間治理是虛擬社會(huì)治理的重要內(nèi)容。由于工作方式靈活、專(zhuān)業(yè)分工明確，網(wǎng)絡(luò)工作者在文化創(chuàng)意、媒體傳播、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)等領(lǐng)域具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他們通過(guò)不同表達(dá)方式參與公共議題討論，在社會(huì)文化建設(shè)和輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮著積極作用。網(wǎng)絡(luò)工作者借助社交媒體和自媒體渠道，在構(gòu)建開(kāi)放包容的公共空間、推動(dòng)文化創(chuàng)新和價(jià)值傳遞的過(guò)程中，展現(xiàn)出與傳統(tǒng)職業(yè)群體截然不同的治理潛能，成為公共空間社會(huì)文化治理創(chuàng)新的重要力量。

作為“斜杠青年”，自由職業(yè)者釋放創(chuàng)新潛能，推動(dòng)治理體系變革。“斜杠青年”是多面手、多職業(yè)、跨界青年群體的代名詞。他們往往擁有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和跨領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)服務(wù)、公共議題傳播等領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特的創(chuàng)新潛能；他們不僅能夠橫跨多個(gè)行業(yè)，還善于憑借其資源整合與數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力，為基層治理注入新活力，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的融合創(chuàng)新。例如，浙江省杭州市蕭山區(qū)北干街道天悅社區(qū)文化家園，依托“社區(qū)合伙人共富角”計(jì)劃，吸納社區(qū)內(nèi)具有網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、服裝貨源背景的年輕人，打造社區(qū)直播電商平臺(tái)和“社區(qū)版眾創(chuàng)空間”，免費(fèi)向有直播需求的居民開(kāi)放，切實(shí)提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。自由職業(yè)者的深度參與能夠增強(qiáng)社區(qū)文化韌性、創(chuàng)新活力和社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

“三新”組織和群體參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

黨建工作未實(shí)現(xiàn)全覆蓋和黨組織建設(shè)“懸浮化”導(dǎo)致的組織困境。“三新”組織和群體實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，既是新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)“三新”組織和群體參與社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)。近年來(lái)，“三新”黨建發(fā)展勢(shì)頭良好，但黨組織建設(shè)基礎(chǔ)仍較為薄弱。一方面，黨組織實(shí)際覆蓋比例與全覆蓋目標(biāo)之間仍存在差距，全覆蓋目標(biāo)在不少地方短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黨建工作存在“虛化”現(xiàn)象，一些企業(yè)和社會(huì)組織片面追求組織覆蓋的數(shù)量，忽視質(zhì)量與實(shí)際效能，導(dǎo)致“有形覆蓋”未能轉(zhuǎn)化為“有效覆蓋”，難以充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。另一方面，“三新”組織和群體內(nèi)部黨員比例較低，發(fā)展黨員難度較大；流動(dòng)黨員管理不善，存在“口袋黨員”“隱性黨員”等問(wèn)題，影響黨組織的凝聚力與組織力。《安徽省新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》顯示，全省快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)中黨員比例，分別為1.27%、0.98%、1.33%、1.67%，流動(dòng)黨員多于在冊(cè)黨員，大量黨員尚未納入黨組織有效管理。黨建指導(dǎo)力量不足，部分地區(qū)缺乏專(zhuān)職黨建指導(dǎo)員，存在“掛名指導(dǎo)”“一帶多管”的形式主義問(wèn)題，進(jìn)一步制約黨建工作的專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化推進(jìn)。這既因?yàn)?ldquo;三新”組織和群體人員分散、流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致組織難度較大；又與利益導(dǎo)向的企業(yè)組織運(yùn)行模式有關(guān)，部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的傾向，使黨建工作陷入邊緣化。此外，與此項(xiàng)工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)。這些困境削弱黨建引領(lǐng)“三新”組織和群體參與社會(huì)治理的效能。黨建引領(lǐng)的“懸浮化”、黨組織的“弱存在感”與勞動(dòng)者的“低參與度”導(dǎo)致黨建工作與社會(huì)治理實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能有效建立，黨建難以融入日常治理事務(wù)，治理實(shí)踐容易陷入“組織失靈—價(jià)值疏離”的困境。這反映出當(dāng)前“三新”黨建在制度設(shè)計(jì)、資源配置與機(jī)制創(chuàng)新方面，仍需系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。

企業(yè)治理規(guī)則滯后與權(quán)責(zé)失衡帶來(lái)的制度困境?，F(xiàn)行財(cái)稅、社保等制度設(shè)計(jì)仍以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為主，未充分考慮新業(yè)態(tài)的流動(dòng)性特征。出于企業(yè)利益考慮，在眾包配送模式和混合配送模式下，騎手與平臺(tái)只簽訂平臺(tái)管理協(xié)議，平臺(tái)不直接雇傭外賣(mài)員，而是將訂單分配給愿意提供服務(wù)的個(gè)人，如此平臺(tái)就可以規(guī)避應(yīng)有的勞動(dòng)保障義務(wù)。有調(diào)查顯示，新就業(yè)受訪者與平臺(tái)或工作單位簽訂正式勞動(dòng)合同、通過(guò)勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的方式與平臺(tái)企業(yè)建立用工關(guān)系，以及簽訂合作協(xié)議的比例分別為29.2%、34.9%和26.2%，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為37.7%、56.1%、51.2%和40.9%?？梢?jiàn)，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者既未與工作單位簽訂正式勞動(dòng)合同，又未被納入社保體系。這容易使勞動(dòng)者陷入“自救式生存”狀態(tài)，其自身權(quán)益難以充分保障，更難以深度參與社會(huì)治理。而更深層的矛盾在于利益分配機(jī)制不完善，平臺(tái)企業(yè)一方面依靠勞動(dòng)者提供服務(wù)，另一方面又通過(guò)技術(shù)手段控制他們的工作節(jié)奏和收入，如限制騎手送餐時(shí)間、提高網(wǎng)約車(chē)訂單抽傭比例，在依賴(lài)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)牢牢掌握議價(jià)權(quán)，利用技術(shù)算法強(qiáng)占利益分配的主動(dòng)權(quán)，形成剪刀差。這種分配格局不僅削弱勞動(dòng)者的治理參與意愿，更導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行流于形式。

組織松散化與治理資源不足衍生的結(jié)構(gòu)困境。隨著“三新”組織和群體的逐步壯大，其內(nèi)部治理呈現(xiàn)出高度流動(dòng)性和去中心化的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)社會(huì)治理體系的穩(wěn)定性、層級(jí)化和規(guī)范性之間形成張力，使得“三新”組織和群體在社會(huì)治理中的適配性受限，治理效能難以充分發(fā)揮。去組織化趨勢(shì)削弱治理主體的協(xié)調(diào)能力。在傳統(tǒng)社會(huì)治理框架下，治理主體通常依托正式組織（如工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)）進(jìn)行利益表達(dá)和集體行動(dòng)，而“三新”組織和群體的治理主體性呈現(xiàn)出高度分散化趨勢(shì)，缺乏穩(wěn)定的組織依托。例如，大部分網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)者，并未加入任何正式組織或協(xié)會(huì)，政府政策的傳達(dá)依賴(lài)平臺(tái)推送，關(guān)鍵信息觸達(dá)率低于傳統(tǒng)行業(yè)。治理資源不足和錯(cuò)配導(dǎo)致治理效能低下。一方面，由于缺乏穩(wěn)定的資源支持，“三新”組織和群體往往依賴(lài)政府或企業(yè)的單向供給，缺乏自主可持續(xù)的發(fā)展能力，許多“草根”社會(huì)組織因資金短缺難以吸引專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以提升，進(jìn)而陷入“低水平服務(wù)—公信力下降”的惡性循環(huán)。另一方面，由于新就業(yè)群體的非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)特征，政府在資源投入上往往沿用傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致治理供需錯(cuò)位。例如，當(dāng)前針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)、職業(yè)教育等公共服務(wù)仍主要依托線下課程，而大多數(shù)外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等因工作時(shí)間不規(guī)律、場(chǎng)所不固定，難以有效參與，造成資源浪費(fèi)。

推進(jìn)“三新”組織和群體參與社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

推動(dòng)“三新”黨建提質(zhì)增效，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。構(gòu)建區(qū)域化大黨建模式，進(jìn)一步優(yōu)化“三新”黨組織設(shè)置。2023年，中央社會(huì)工作部成立，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，實(shí)現(xiàn)“三新”黨建從“彌散管理”向“歸口管理”轉(zhuǎn)變，為重塑“三新”黨建模式和提質(zhì)增效帶來(lái)重要機(jī)遇。由此，一方面，應(yīng)打造基于聯(lián)合體的區(qū)域黨建工作組織架構(gòu)，由各級(jí)黨委社會(huì)工作部門(mén)牽頭，凝聚區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨組織、“三新”黨組織、各類(lèi)群團(tuán)組織和志愿組織等多方黨建力量，構(gòu)建條塊結(jié)合、多方主體共同參與的黨建聯(lián)合體；另一方面，可建立基于“大黨建”理念的網(wǎng)上智慧黨建云平臺(tái)，推動(dòng)“線上+線下”融合管理，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。通過(guò)建立區(qū)域網(wǎng)上智慧黨建云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員信息、黨建活動(dòng)、思想學(xué)習(xí)等資源的共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，打破“三新”領(lǐng)域黨組織的行業(yè)分割，提高“三新”領(lǐng)域黨組織的覆蓋率。同時(shí)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，結(jié)合“三新”組織和群體的工作特點(diǎn)與實(shí)際需求，靈活設(shè)置黨課、主題黨日和實(shí)踐活動(dòng)，將黨建工作嵌入“三新”組織和群體的日常工作中，有效激發(fā)黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作提質(zhì)增效。

構(gòu)建基于黨建共同體的協(xié)同治理機(jī)制，探索“‘三新’黨建+社會(huì)治理”融合新路徑。發(fā)揮黨建共同體跨部門(mén)和跨領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，搭建定期交流和聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會(huì)組織的信息共享和資源互補(bǔ)，推動(dòng)黨組織與社區(qū)、企業(yè)協(xié)同開(kāi)展公益活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。針對(duì)“三新”組織和群體中黨員比例較低、流動(dòng)性較大的問(wèn)題，應(yīng)建立多層次、分級(jí)管理的黨員發(fā)展和教育培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)線上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)黨員積極參與社會(huì)治理。通過(guò)多舉措聯(lián)動(dòng)，不僅能提升黨組織自身建設(shè)水平，還能為“三新”組織和群體參與社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的政治保障和組織支撐，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)治理效能的雙向提升。

增強(qiáng)制度供給，重構(gòu)權(quán)責(zé)匹配的治理框架。針對(duì)當(dāng)前平臺(tái)用工關(guān)系模糊化的問(wèn)題，推動(dòng)法律法規(guī)動(dòng)態(tài)適配新業(yè)態(tài)特征。建議完善相關(guān)法律法規(guī)，將“不完全勞動(dòng)關(guān)系”納入法律范疇，明確平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)邊界，明確“三新”組織和群體在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障及公共服務(wù)參與中的權(quán)利和義務(wù)?？梢越梃b部分地區(qū)在探索靈活就業(yè)勞動(dòng)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立覆蓋靈活就業(yè)者的社保制度和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配置的合理對(duì)接。同時(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)合同簽訂率、社保繳納情況，將平臺(tái)企業(yè)社保繳納率納入地方政府績(jī)效考核，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施信用懲戒，倒逼制度落實(shí)。

針對(duì)“三新”組織和群體因注冊(cè)程序繁瑣、主體資格模糊而難以獲得政府資源支持的問(wèn)題，簡(jiǎn)化“三新”組織和群體登記程序，破解新興組織合法性困境。建議各級(jí)政府探索建立綠色通道，對(duì)符合條件的“三新”組織和群體給予簡(jiǎn)化審批、備案等便利，允許“備案制”與“登記制”并行，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)“三新”組織和群體的法律主體認(rèn)定機(jī)制，為其參與社會(huì)治理提供合法身份和制度保障。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)互助組織等新興社群，可試點(diǎn)“一業(yè)一會(huì)”政策，允許同一行業(yè)內(nèi)多個(gè)互助組織聯(lián)合登記為行業(yè)協(xié)會(huì)，賦予其法人資格與公共賬戶(hù)管理權(quán)限，增強(qiáng)治理效能。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中存在利益分配失衡問(wèn)題，建立健全激勵(lì)與約束并重的監(jiān)管機(jī)制?？山⒄鲗?dǎo)的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞資協(xié)商委員會(huì)”，由工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)代表共同參與，制定行業(yè)抽傭比例上限、訂單分配算法透明度標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。例如，上海市制定《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》，限制騎手送餐時(shí)間算法壓榨，此類(lèi)政策可擴(kuò)展至網(wǎng)約車(chē)、眾包物流等領(lǐng)域，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)抽傭數(shù)據(jù)公開(kāi)可追溯，保障勞動(dòng)者議價(jià)權(quán)。同時(shí)，可考慮制定行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)多方力量形成利益平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立“勞動(dòng)者代表委員會(huì)”，允許騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等參與企業(yè)規(guī)則制定，提升治理話語(yǔ)權(quán)。

強(qiáng)化數(shù)智治理，構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)字化治理平臺(tái)。建設(shè)“三新”組織和群體動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通和精準(zhǔn)治理。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)，由政府部門(mén)牽頭，聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立統(tǒng)一的“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員信息平臺(tái)”，收集勞動(dòng)合同、社保繳納、職業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息不可篡改。同時(shí)，通過(guò)整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三新”組織和群體的精準(zhǔn)畫(huà)像，及時(shí)捕捉社會(huì)治理的前沿動(dòng)態(tài)與隱患，破解公共服務(wù)供需錯(cuò)位難題，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、以流動(dòng)空間治理為目標(biāo)的新型社會(huì)治理模式。針對(duì)“三新”組織和群體參與社會(huì)治理過(guò)程中存在的碎片化和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，一方面，建立線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)黨組織與企業(yè)、社會(huì)組織及社區(qū)建立常態(tài)化溝通交流渠道，利用智能終端和移動(dòng)APP開(kāi)展實(shí)時(shí)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，切實(shí)提升基層治理效率。另一方面，推動(dòng)跨組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化升級(jí)。鼓勵(lì)政府部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織共建“數(shù)字治理聯(lián)盟”，通過(guò)API接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，借助數(shù)智平臺(tái)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)保障和城市管理等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升治理服務(wù)效能。發(fā)揮社會(huì)工作組織能力建設(shè)功能，助推基層黨組織開(kāi)展“三新”黨建工作。通過(guò)規(guī)范性組織建設(shè)、模范黨員培育等措施，強(qiáng)化黨組織的凝聚力與引領(lǐng)力。針對(duì)“兩企三新”黨組織負(fù)責(zé)人、黨員以及各街道黨群工作人員，建立分層分類(lèi)培訓(xùn)體系，提升“三新”領(lǐng)域黨建工作者的理論水平、業(yè)務(wù)能力以及社會(huì)治理實(shí)務(wù)能力。建立健全社會(huì)工作督導(dǎo)制度，助推基層黨組織工作革新，探索深度契合具備高流動(dòng)性、高分散性、高靈活性的“三新”組織和群體需求的黨建服務(wù)。

發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)支撐優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)差異化需求，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。一方面，社會(huì)工作者可依托黨群服務(wù)中心等建立新就業(yè)群體的服務(wù)陣地，為其提供普惠性服務(wù)，包括政策解讀、技能培訓(xùn)、法律咨詢(xún)等。建立“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，招募退休教師、企業(yè)人力資源管理人員等擔(dān)任兼職導(dǎo)師，為新就業(yè)群體提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。設(shè)立“新就業(yè)群體關(guān)愛(ài)基金”，對(duì)因工傷、疾病陷入困境的勞動(dòng)者提供緊急救助，通過(guò)個(gè)案管理跟蹤幫扶效果。另一方面，針對(duì)新就業(yè)群體特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，設(shè)計(jì)“流動(dòng)社工站+虛擬服務(wù)矩陣”線上線下互補(bǔ)模式，分層分類(lèi)開(kāi)展節(jié)點(diǎn)服務(wù)，重點(diǎn)在服務(wù)區(qū)、休息區(qū)等新就業(yè)群體工作或休息的場(chǎng)域開(kāi)展具有針對(duì)性的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)分群體，開(kāi)發(fā)定制化服務(wù)方案。例如，可以為青年主播設(shè)計(jì)“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升計(jì)劃”，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作者機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)容合規(guī)培訓(xùn)；針對(duì)老年網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，可以開(kāi)展“數(shù)字反哺行動(dòng)”，由社區(qū)青年志愿者教授導(dǎo)航軟件使用、電子支付等技能。

發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障功能，為推動(dòng)“三新”組織和群體參與社會(huì)治理注入持久動(dòng)力。推動(dòng)社會(huì)組織與平臺(tái)企業(yè)簽訂《社會(huì)責(zé)任共建協(xié)議》，明確年度服務(wù)目標(biāo)（如培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%），將完成情況納入企業(yè)ESG評(píng)級(jí)，激發(fā)可持續(xù)參與動(dòng)力。推動(dòng)有條件的高校發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)設(shè)面向“三新”組織和群體的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方向，培養(yǎng)熟悉平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)特征的社工人才。

【注：本文系上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新計(jì)劃“完善解決城市相對(duì)貧困的社會(huì)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-01-07-00-05-E00025）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“老年人數(shù)字‘失能’現(xiàn)象成因與應(yīng)對(duì)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BSH090）階段性成果】