【摘要】當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的通用目的技術(shù)，以新能源、低碳技術(shù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表，推動許多行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)生重大變革。隨著不斷完善的產(chǎn)業(yè)體系在技術(shù)演進(jìn)中推動形成關(guān)鍵共性技術(shù)新優(yōu)勢，新一輪科技革命帶來新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)換道超車機(jī)遇，通用目的技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)革命性突破，開源模式帶來利用全球資源新條件，我國正迎來提升關(guān)鍵共性技術(shù)供給質(zhì)量的重要窗口期。加快我國關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展，需要加大政府引導(dǎo)和支持力度，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)及其制度創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推動通用目的技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，支持開源社區(qū)建設(shè)和開源項(xiàng)目發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵共性技術(shù) 通用目的技術(shù) 科技政策 產(chǎn)業(yè)政策 【中圖分類號】F424.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記指出：“要聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。”關(guān)鍵共性技術(shù)，是推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國家綜合競爭力的核心要素。加快發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，對培育新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，中國式現(xiàn)代化要構(gòu)筑堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就要靠科技現(xiàn)代化作為支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，為開辟新領(lǐng)域新賽道、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供歷史機(jī)遇。同時，我們也面臨大國博弈升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險加大等外部挑戰(zhàn)。
共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而關(guān)鍵共性技術(shù)代表了一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，直接關(guān)系到國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。作為后發(fā)國家，我國關(guān)鍵共性技術(shù)取得長足發(fā)展，但仍與世界領(lǐng)先水平存在一定差距。黨的二十屆三中全會提出，“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”，“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”。推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，需科學(xué)把握其發(fā)展規(guī)律，全面分析內(nèi)外部挑戰(zhàn)與機(jī)遇，通過體制機(jī)制和政策創(chuàng)新形成支撐合力。
關(guān)于“共性技術(shù)”與“通用目的技術(shù)”的概念辨析
“共性技術(shù)”（generic technology）在國內(nèi)也被稱作“產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)”，1988年美國“先進(jìn)技術(shù)計劃”（advanced technology program, ATP）給出明確定義：“一種有可能應(yīng)用到大范圍的產(chǎn)品或工藝中的概念、部件或工藝、或科學(xué)現(xiàn)象的深入調(diào)查。”①20世紀(jì)90年代，共性技術(shù)用語也出現(xiàn)于我國科技政策實(shí)踐中?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》提出，“突破機(jī)電一體化共性關(guān)鍵技術(shù)”“解決輕工產(chǎn)品的模具設(shè)計和制造、表面裝飾和包裝等共性技術(shù)”；工信部自2011年以來多次印發(fā)《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》。
學(xué)術(shù)界對共性技術(shù)的開創(chuàng)性研究來自于美國學(xué)者Gregory Tassey。他認(rèn)為，共性技術(shù)研究是技術(shù)研究的第一階段，其目的在于證明具備市場應(yīng)用潛力的產(chǎn)品概念或工藝概念的價值，該階段大致結(jié)束于以實(shí)驗(yàn)室原型形式呈現(xiàn)的概念驗(yàn)證②。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對共性技術(shù)的研究基本延續(xù)了其定義。需要注意的是，也有一些學(xué)者將“共性”理解為行業(yè)中的企業(yè)都需要或者大多數(shù)都需要的特性，這其實(shí)是對共性技術(shù)的曲解③。
Tassey等學(xué)者對共性技術(shù)內(nèi)涵的界定基于科技創(chuàng)新過程，從基礎(chǔ)研究到共性技術(shù)研究，再到應(yīng)用研究和開發(fā)，構(gòu)成了創(chuàng)新鏈的連續(xù)過程。但是共性技術(shù)研發(fā)的成果（包括產(chǎn)品原型和市場驗(yàn)證數(shù)據(jù)）將轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化知識庫，以學(xué)術(shù)論文、技術(shù)專利、商業(yè)秘密、員工經(jīng)驗(yàn)以及軟件包等形式呈現(xiàn)，并廣泛應(yīng)用到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，推動以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等生產(chǎn)活動，成為決定企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。因此，共性技術(shù)不僅是科技創(chuàng)新過程的一個階段或創(chuàng)新鏈的一個環(huán)節(jié)，也是在特定產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用，并成為該產(chǎn)業(yè)許多技術(shù)創(chuàng)新活動基礎(chǔ)的技術(shù)，關(guān)鍵共性技術(shù)就是對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的共性技術(shù)④。工信部印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2011年）》指出：“產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)是能夠在多個行業(yè)或領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響和瓶頸制約的技術(shù)。”
與共性技術(shù)密切相關(guān)的一個概念是通用目的技術(shù)（general purpose technologies, GPTs），是指最初具有很大的改進(jìn)空間，最終在許多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生許多溢出效應(yīng)的一種通用技術(shù)⑤。通用目的技術(shù)與共性技術(shù)一樣都具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，但與后者又存在明顯不同。《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2011年）》列出了節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、信息化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等8個產(chǎn)業(yè)的176項(xiàng)共性技術(shù)。有國外學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)革命以來可稱為通用目的技術(shù)的有蒸汽機(jī)、工廠體系、鐵路、鐵輪船、內(nèi)燃機(jī)、電力、汽車、飛機(jī)、“大規(guī)模生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)、工廠”、計算機(jī)、精益生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等14種⑥?？梢?，共性技術(shù)主要應(yīng)用于特定行業(yè)，而通用目的技術(shù)具有跨行業(yè)、更為廣泛的應(yīng)用范圍，數(shù)量也更少。
我國關(guān)鍵共性技術(shù)供給面臨的挑戰(zhàn)
我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，制造業(yè)總體規(guī)模自2010年以來就保持世界第一，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升，突破了產(chǎn)品技術(shù)、流程技術(shù)、工藝技術(shù)、裝備技術(shù)、控制技術(shù)、測試技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)、安全技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)⑦，在家電、工程機(jī)械、通信設(shè)備、造船、發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏組件、動力電池、新能源汽車、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平已進(jìn)入世界前列，終端產(chǎn)品制造的國際競爭力尤為突出。但是也要看到，我國在核心基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“五基”領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，其關(guān)鍵在于沒有掌握關(guān)鍵共性技術(shù)。這不僅導(dǎo)致我國在全球價值鏈中處于中低端，而且產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，大量內(nèi)含關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)品依賴進(jìn)口，在大國博弈升級時面臨“卡脖子”和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險。這既與關(guān)鍵共性技術(shù)本身特點(diǎn)有關(guān)，也有后發(fā)國家發(fā)展階段的因素，還受到數(shù)字化的影響。
技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征決定了關(guān)鍵共性技術(shù)投資不足
關(guān)鍵共性技術(shù)具有廣泛的應(yīng)用性，能夠支撐一個或多個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)流程創(chuàng)新，是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并具備一定程度的公共產(chǎn)品屬性。共性技術(shù)一旦實(shí)現(xiàn)突破，通常能快速推廣至全行業(yè)，令知識產(chǎn)權(quán)界定困難，使得開發(fā)共性技術(shù)的企業(yè)無法獨(dú)占共性技術(shù)產(chǎn)生的全部收益，導(dǎo)致對關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入不足。同時，關(guān)鍵共性技術(shù)處于創(chuàng)新鏈的“競爭前”階段，成熟度較低，因此技術(shù)發(fā)展不確定性高、周期長、風(fēng)險大，這就使得一些創(chuàng)新主體望而卻步，特別是風(fēng)險承受能力較弱的中小企業(yè)，普遍對關(guān)鍵共性技術(shù)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，關(guān)鍵共性技術(shù)具有多學(xué)科交叉融合性，其創(chuàng)新過程不僅需要多領(lǐng)域的知識和技術(shù)，而且由于處于基礎(chǔ)研究與市場開發(fā)的中間階段，還需要科學(xué)原理與工程技術(shù)的結(jié)合，以及高校、科研機(jī)構(gòu)、不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)等創(chuàng)新主體的廣泛合作，存在較大的協(xié)調(diào)難度。再加上準(zhǔn)公共物品屬性，關(guān)鍵共性技術(shù)一旦研發(fā)成功并進(jìn)入到市場開發(fā)階段，研發(fā)階段的合作伙伴會變成直接競爭對手，同時不參與研發(fā)的企業(yè)也能夠免費(fèi)“搭車”，使得跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)的研發(fā)合作難以組織。⑧此外，應(yīng)用的廣泛性和競爭前特征，還會造成關(guān)鍵共性技術(shù)供給過程中存在市場失靈與組織失靈問題⑨。
后發(fā)國家對關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新缺乏積累
隨著科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的復(fù)雜程度也在不斷提升。復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新通常是一個長期過程，特別是關(guān)鍵共性技術(shù)處于技術(shù)生命周期較為早期階段，且需要多學(xué)科知識集成，因此其研發(fā)復(fù)雜度高、周期長。關(guān)鍵共性技術(shù)雖然介于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)之間，是基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，但是面向產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用的工程化過程中的許多技術(shù)創(chuàng)新活動，并沒有清晰的科學(xué)原理支撐，而是需要通過大量的試驗(yàn)找到適用的結(jié)構(gòu)、材料、工藝，形成解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用難題的工程技術(shù)組合。這不僅需要大量的人力和資金投入，也需要長期的知識、經(jīng)驗(yàn)積累。
后發(fā)國家在關(guān)鍵共性技術(shù)上與世界先進(jìn)水平存在差距，是發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象。作為后發(fā)國家，中國在工業(yè)化早期階段資金匱乏、人才積累不足，企業(yè)沒有足夠的資源投入關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，比較優(yōu)勢也主要體現(xiàn)為低成本生產(chǎn)要素，在國際分工中引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)、重點(diǎn)從事終端產(chǎn)品的加工組裝活動，更有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長。在早期階段，將技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)化階段的應(yīng)用技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，雖然是一種合理的選擇，但實(shí)現(xiàn)資金、人才和技術(shù)積累后，如果仍不重視基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，就會使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁、產(chǎn)業(yè)附加值率難以提高。盡管我國一些行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)開始重視基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，但總體上對關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)的投入不足，沒有研發(fā)活動的企業(yè)一直存在。
同關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機(jī)制有待完善
解決關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中的“市場失靈”問題，需要發(fā)揮政府的積極作用。在關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展方面，我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制，特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還存在不相適應(yīng)的問題。條塊分割易導(dǎo)致“撒胡椒面”現(xiàn)象。例如，一些地方政府圍繞各自產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，易造成關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置和同質(zhì)化、資金投入分散現(xiàn)象，不利于形成關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新合力。
轉(zhuǎn)制后“大院大所”的關(guān)鍵共性技術(shù)支撐力下降。我國曾經(jīng)有一批隸屬于部委的科研院所，承擔(dān)著行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的功能。1999年國家實(shí)施科研機(jī)構(gòu)改革，將原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)。⑩這些科研院所在轉(zhuǎn)制后成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，與其他企業(yè)形成市場競爭關(guān)系，同時不同程度地存在薪酬待遇競爭力不強(qiáng)、人才吸引力不足等問題，在開展基礎(chǔ)性、高風(fēng)險、長周期關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)方面動力不足?。
提供關(guān)鍵共性技術(shù)的新型科研機(jī)構(gòu)尚不成熟。近年來，為加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，我國不斷推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以及面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得顯著成效，但同時也存在資金投入不足、定位不清晰等問題。
數(shù)字化強(qiáng)化了領(lǐng)先者的關(guān)鍵共性技術(shù)優(yōu)勢
在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的支撐下，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造等價值創(chuàng)造過程中積累的顯性或隱性知識被編碼化，轉(zhuǎn)化為工業(yè)軟件、智能化生產(chǎn)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。對掌握關(guān)鍵共性技術(shù)和其他專有技術(shù)的企業(yè)來說，數(shù)字化和軟件定義有效解決了知識密集型服務(wù)活動規(guī)模不經(jīng)濟(jì)（即指當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，單位產(chǎn)品成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降的現(xiàn)象）的問題，可以高效地為用戶提供增值服務(wù)。對關(guān)鍵共性技術(shù)的用戶來說，也可以通過使用工業(yè)軟件和智能化生產(chǎn)系統(tǒng)，顯著提高生產(chǎn)效率。數(shù)字化看起來實(shí)現(xiàn)了技術(shù)提供方和技術(shù)使用方的“雙贏”。但是工業(yè)軟件、智能化系統(tǒng)在使用、運(yùn)行過程中，會將用戶數(shù)據(jù)回傳，而這些數(shù)據(jù)中既包含用戶日常生產(chǎn)、經(jīng)營狀況的信息，也包含用戶對產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝持續(xù)創(chuàng)新的增量知識。將大量用戶數(shù)據(jù)匯集到一起并進(jìn)行分析，不僅可以幫助工業(yè)軟件、智能化系統(tǒng)的擁有者進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品，而且能夠不斷增加其對特定行業(yè)知識的積累，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。由于在工業(yè)軟件、智能化生產(chǎn)設(shè)備等方面缺少生產(chǎn)商和供應(yīng)商，后發(fā)國家在數(shù)字化智能化條件下有效實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的積累，并非易事。
提高我國關(guān)鍵共性技術(shù)供給質(zhì)量的機(jī)遇
理工科人才和研發(fā)投入的持續(xù)增長、企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)、科技創(chuàng)新的活躍、國家的高度重視，為我國加快關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展提供了有利條件，而科技進(jìn)步特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中顛覆性技術(shù)的大量涌現(xiàn)，為我國提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給質(zhì)量提供了新機(jī)遇。
完善的產(chǎn)業(yè)體系在技術(shù)演進(jìn)中助推形成關(guān)鍵共性技術(shù)新優(yōu)勢
20世紀(jì)80年代以來，由于通信技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，通信成本和運(yùn)輸成本顯著下降，世界各國根據(jù)各自比較優(yōu)勢參與全球價值鏈分工的格局逐漸形成。發(fā)達(dá)國家集中于產(chǎn)品研發(fā)和品牌管理等全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)，而把加工組裝等勞動密集型和低附加值環(huán)節(jié)離岸外包。全球價值鏈分工，雖然提高了跨國公司的利潤率，但也造成發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。盡管發(fā)達(dá)國家保留著一些承擔(dān)新技術(shù)研發(fā)和驗(yàn)證功能的母工廠，還通過工業(yè)軟件整合世界范圍內(nèi)用戶的新技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整破壞了“產(chǎn)業(yè)公地”，并由此損害了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)雖然進(jìn)步速度較慢，但仍然處于持續(xù)演進(jìn)之中，發(fā)達(dá)國家由于“產(chǎn)業(yè)空心化”而喪失了推動一些關(guān)鍵共性技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的能力。相比之下，我國不僅在勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢，而且逐步形成在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和全球價值鏈中高技術(shù)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)能力，建立起全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)配套最完整的工業(yè)體系，能夠有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
新一輪科技革命帶來新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)換道超車新機(jī)遇
前沿技術(shù)加速突破，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新賽道，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會出現(xiàn)新的關(guān)鍵共性技術(shù)。在成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和長期積累，已在關(guān)鍵共性技術(shù)方面確立領(lǐng)先地位，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)必要專利體系、實(shí)施商業(yè)機(jī)密保護(hù)、控制供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)以及要求用戶進(jìn)行資產(chǎn)專用性投資等方式，形成多重進(jìn)入壁壘，這使得后發(fā)國家在縮小關(guān)鍵共性技術(shù)差距方面面臨巨大挑戰(zhàn)。但是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，世界各國處于相同的起跑線上、同樣面對新技術(shù)新場景的高度不確定性，發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢在新興產(chǎn)業(yè)中可能不再適用，甚至領(lǐng)先者由于要守住原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而對新技術(shù)新市場反應(yīng)遲鈍，這就給后發(fā)國家在新興產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)包括關(guān)鍵共性技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)先提供了機(jī)遇。我國擁有超大規(guī)模市場、豐富的應(yīng)用場景、活躍的科技創(chuàng)業(yè)氛圍、完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施以及國家大力推動完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵共性技術(shù)的突破及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件。
通用目的技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的革命性突破
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以新能源、低碳技術(shù)及人工智能為代表的通用目的技術(shù)正在引領(lǐng)創(chuàng)新浪潮，推動多行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的重大變革。在新能源和低碳技術(shù)方面，燃油汽車的關(guān)鍵共性技術(shù)包括發(fā)動機(jī)、變速箱等相關(guān)技術(shù)，但是在電動化趨勢下，電池、電機(jī)、電控等相關(guān)技術(shù)成為汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)。數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和要素投入產(chǎn)生顯著替代效應(yīng)，促使產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)流程、商業(yè)模式等發(fā)生深刻變革，并推動關(guān)鍵共性技術(shù)的重構(gòu)。例如，3D打印技術(shù)制造出傳統(tǒng)制造工藝無法實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的同時獲得更加優(yōu)異的性能；電子元器件和軟件能夠替代產(chǎn)品中的機(jī)械結(jié)構(gòu)，在提升功能的同時顯著降低成本；生成式人工智能在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、客戶服務(wù)等方面的應(yīng)用，不僅能大幅提升效率，還能催生新的商業(yè)模式。我國在新能源、低碳技術(shù)和數(shù)字科技領(lǐng)域已經(jīng)處于世界前列，如果能夠加快通用目的技術(shù)的推廣和融合應(yīng)用，則可能在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨越發(fā)達(dá)國家設(shè)立的進(jìn)入壁壘，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的革命性突破。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是開源模式，為利用全球創(chuàng)新資源創(chuàng)造了新條件
開源是“產(chǎn)品底層源代碼對任何人開放、以自由信息交換為核心原則、鼓勵開放協(xié)作的產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)模式”。?開源產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中一種重要的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)組織模式。開源社區(qū)聚集了全球?qū)υ撻_源項(xiàng)目感興趣的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人開發(fā)者，他們貢獻(xiàn)各自的奇思妙想，并能夠在別人創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，使后來者避免“重復(fù)造輪子”，提高創(chuàng)新效率。許多關(guān)鍵共性技術(shù)甚至是通用目的技術(shù)都是以開源的形式存在。例如，開源的數(shù)據(jù)處理軟件Python就是由全球開發(fā)者和機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的功能豐富的庫生態(tài)系統(tǒng)；Meta公司的Llama、深度求索公司的DeepSeek-R1、V3等人工智能大模型也是開源的。借助于開源，我國企業(yè)在開發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)時，既可以直接利用已有的開源資源進(jìn)行再創(chuàng)新，又可以通過構(gòu)建開源社區(qū)的方式，吸引全世界創(chuàng)新力量服務(wù)于我國主導(dǎo)的關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展。
加速我國關(guān)鍵共性技術(shù)突破
加大政府的引導(dǎo)和政策支持力度。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)短板和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展方向，制定“關(guān)鍵和新興共性技術(shù)清單”，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)明確創(chuàng)新方向。加大各級政府對關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的投入，同時加強(qiáng)部門間、央地間、地方間的協(xié)調(diào)，避免在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上出現(xiàn)重復(fù)投入和資源分散的問題。
加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)及其制度創(chuàng)新。鼓勵地方政府建立以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和供給為主要職能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索能夠連接科研與市場、整合資金與人才的可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。明確國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其整合行業(yè)資源、開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣的動力和能力。
發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。政府可以通過提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例、向企業(yè)開放申報關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)整合高校、科研機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)資源，加大對關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的投入，同時推動行業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、收購國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和高技術(shù)初創(chuàng)公司，通過整合全球創(chuàng)新資源，加速推動關(guān)鍵共性技術(shù)的發(fā)展。
推動通用目的技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，提升我國對通用目的技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)力和掌控力。完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，鼓勵耐心資本發(fā)展，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造新技術(shù)應(yīng)用的包容審慎監(jiān)管環(huán)境，加強(qiáng)對新技術(shù)應(yīng)用的需求支持，加快推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。
支持開源生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)開源社區(qū)建設(shè)與開源項(xiàng)目培育，完善社區(qū)運(yùn)作機(jī)制；鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立開源基金，為開源發(fā)展提供資金保障；構(gòu)建開放協(xié)作環(huán)境，吸引全球機(jī)構(gòu)、企業(yè)和開發(fā)者參與，培育具有國際影響力的開源社區(qū)和項(xiàng)目。加強(qiáng)開源理念和法律規(guī)范的宣傳普及，可通過以下措施促進(jìn)開源生態(tài)發(fā)展：積極引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人參與開源項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵公共部門和企業(yè)采用開源軟件；完善相關(guān)配套支持政策。
（作者為中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：22AZD124）階段性成果】
【注釋】
①李紀(jì)珍：《產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)：概念、分類與制度供給》，《中國科技論壇》，2006年第3期，第45、46、47、55頁。
②Gregory Tassey. Technology Infrastructure and Competitive Position. Springer Science+Business Media New York, 1992.
③賀俊、黃艷：《如何提升關(guān)鍵共性技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新》，《中國經(jīng)濟(jì)評論》，2020年第4期，第52-55頁。
④馬名杰：《政府支持共性技術(shù)研究的一般規(guī)律與組織》，《中國制造業(yè)信息化》，2005年第7期。
⑤⑥Richard G. Lipsey, Kenneth I. Carlaw, Clifford T. Bekar. Economic Transformations: General Purpose Technologies and Long-Term Economic Growth. Oxford University Press, 2005.
⑦?唐廣波：《借鑒國外經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給》，《科技中國》，2024年第1期。
⑧江鴻、石云鳴：《共性技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵障礙及其應(yīng)對——基于創(chuàng)新鏈的分析框架》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2019年第5期，第74-84頁。
⑨李紀(jì)珍、鄧衢文：《產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給和擴(kuò)散的多重失靈》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2011年第7期，第5-10頁。
⑩王君：《促進(jìn)共性技術(shù)有效供給提高我國自主創(chuàng)新能力》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2006年第11期，第45-49頁。
?Gary P. Pisano,Willy C. Shih. Restoring American Competitiveness. Harvard Business Review, 2009, (7-8): 114-125.
?李曉華、宋孟起：《開源的創(chuàng)新驅(qū)動作用及其治理機(jī)制》，《東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2024年第6期，第3-20頁。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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