作者：孟雁北（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

為了規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局近期就《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）公開征求意見(jiàn)。《指南》從引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)自律的視角出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)所收取的傭金、抽成、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、營(yíng)銷推廣費(fèi)等收費(fèi)行為的合規(guī)予以了明確指引，表明我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的同時(shí)，也注重引導(dǎo)平臺(tái)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，是我國(guó)構(gòu)建和完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的制度新舉措。

　一、《指南》的頒布可以為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為提供明確的行動(dòng)指引

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。市場(chǎng)監(jiān)管部門意識(shí)到經(jīng)營(yíng)者建立合規(guī)體系所能發(fā)揮的獨(dú)特效用，通過(guò)《指南》來(lái)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)加強(qiáng)收費(fèi)行為合規(guī)工作，踐行了“一分預(yù)防勝過(guò)十分救濟(jì)”的理念，通過(guò)引導(dǎo)平臺(tái)主動(dòng)作為來(lái)“規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為”和“預(yù)防平臺(tái)不當(dāng)收費(fèi)行為”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性監(jiān)管工作的職能，彌補(bǔ)相關(guān)執(zhí)法“事后性”的不足，最大程度地維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，提高對(duì)平臺(tái)收費(fèi)行為監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能，推動(dòng)對(duì)平臺(tái)收費(fèi)行為的治理關(guān)口從事后執(zhí)法向事前預(yù)防前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)收費(fèi)行為事前、事中、事后的全鏈條全周期監(jiān)管。

《指南》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為作出一般性指引，有針對(duì)性地回應(yīng)了經(jīng)營(yíng)主體訴求，手把手地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)完善和規(guī)范收費(fèi)行為，平臺(tái)可以直接“按圖索驥”，參考執(zhí)行，有助于平臺(tái)合規(guī)管理的規(guī)范性，以“守法”為線索提高了法律實(shí)施的參與度、法律規(guī)范的確定性和法律制度的可操作性。例如，《指南》通過(guò)推動(dòng)平臺(tái)收費(fèi)的透明度來(lái)約束收費(fèi)信息不對(duì)稱所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，明確規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者其他收費(fèi)對(duì)象持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者其他收費(fèi)對(duì)象能夠便利、完整地閱覽和下載。收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與服務(wù)內(nèi)容對(duì)應(yīng)，同一收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的名稱、內(nèi)容描述等要素。收費(fèi)規(guī)則應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明晰、通俗易懂。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清楚、便于計(jì)算，根據(jù)不同交易條件實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明交易條件及對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再如，面對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理的促銷費(fèi)用的問(wèn)題，《指南》明確規(guī)定平臺(tái)組織平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展優(yōu)惠促銷活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先明確平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)于優(yōu)惠補(bǔ)貼的分擔(dān)方式、比例等內(nèi)容。在未與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商一致的情況下，不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者臨時(shí)加收促銷費(fèi)用。

二、《指南》的頒布會(huì)有力推動(dòng)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為的合規(guī)工作

企業(yè)合規(guī)本身是經(jīng)營(yíng)者預(yù)防和抑制法律風(fēng)險(xiǎn)最基本的工具之一，是企業(yè)內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)所推行的自我管理、自我監(jiān)督的治理方式。企業(yè)自主推進(jìn)合規(guī)工作的內(nèi)在動(dòng)因主要表現(xiàn)為兩方面，一是源于對(duì)違法行為被發(fā)現(xiàn)和遭受法律制裁的恐懼；二是源于一種內(nèi)生的規(guī)范義務(wù)感。實(shí)證研究表明，企業(yè)合規(guī)工作既可以有效減少經(jīng)營(yíng)者“非理性”違法行為的發(fā)生頻率，也可以在一定程度上緩解執(zhí)法的壓力，節(jié)約執(zhí)法資源。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立完善收費(fèi)行為合規(guī)制度能夠幫助平臺(tái)避免潛在的不利后果，有效避免平臺(tái)可能面臨的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立健全收費(fèi)行為合規(guī)的管理體系，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的健康發(fā)展具有重要作用。

為了更好地指導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立健全收費(fèi)行為合規(guī)制度，營(yíng)造守法、誠(chéng)信、透明、公正的收費(fèi)合規(guī)文化氛圍，《指南》督促平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，及時(shí)將監(jiān)管制度內(nèi)化為合規(guī)制度，建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核、合規(guī)培訓(xùn)等機(jī)制，鼓勵(lì)平臺(tái)報(bào)告收費(fèi)行為合規(guī)情況，提升平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理能力。例如，《指南》為了指導(dǎo)平臺(tái)建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制，規(guī)定平臺(tái)可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)特征、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的反映及輿論曝光問(wèn)題，及時(shí)識(shí)別處理平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的收費(fèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)平臺(tái)不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與分析，提升對(duì)平臺(tái)不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別能力。再如，《指南》為了指導(dǎo)平臺(tái)建立防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核機(jī)制，規(guī)定平臺(tái)在出臺(tái)、修改平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則或組織實(shí)施涉及平臺(tái)收費(fèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對(duì)涉及平臺(tái)收費(fèi)的合規(guī)情況進(jìn)行審核。鼓勵(lì)平臺(tái)在其內(nèi)部辦公信息管理系統(tǒng)中嵌入合規(guī)審核環(huán)節(jié)，有效保障合規(guī)管理組織或人員獨(dú)立開展審核工作。

三、《指南》遵循鼓勵(lì)與督促并重原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作出明確的制度回應(yīng)

近年來(lái)，個(gè)別平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在收費(fèi)不規(guī)范情形，特別是平臺(tái)收費(fèi)水平偏高、項(xiàng)目不夠透明等問(wèn)題被廣泛熱議，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者也反映，由于名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺(tái)收費(fèi)不透明，加上平臺(tái)營(yíng)銷推廣費(fèi)用上漲快等因素，成本負(fù)擔(dān)被不合理地加重。《指南》秉承問(wèn)題意識(shí)，在提煉梳理網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范優(yōu)化平臺(tái)收費(fèi)行為，明確禁止不正當(dāng)收費(fèi)行為來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合理收費(fèi)，以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

《指南》要求平臺(tái)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，充分考慮平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《指南》鼓勵(lì)平臺(tái)采取多種措施降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，權(quán)衡平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三方利益，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。例如，《指南》鼓勵(lì)平臺(tái)根據(jù)自身技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的服務(wù)特點(diǎn)，在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者共同發(fā)展。再如，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，《指南》鼓勵(lì)平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采取減免傭金、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等幫扶政策。

同時(shí)，為了有效規(guī)范和約束平臺(tái)的不合理收費(fèi)行為，《指南》督促平臺(tái)健全收費(fèi)規(guī)則、收費(fèi)公示等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行減收、免收費(fèi)用承諾，審慎評(píng)估收取保證金必要性，合理確定保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式，及時(shí)反饋平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)關(guān)切，主動(dòng)配合監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，《指南》規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得有下列不合理收費(fèi)行為：（一）重復(fù)收費(fèi)；（二）只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)；（三）轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用；（四）向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的費(fèi)用；（五）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi)；（六）利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（七）提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；（八）收取其他不合理費(fèi)用。

總之，《指南》的出臺(tái)有助于進(jìn)一步完善平臺(tái)企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管制度，可以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)深化合規(guī)治理，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更重要作用，也可以在我國(guó)“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中發(fā)揮重要作用。