【析理論道】

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了防止人類再度遭受“慘不堪言之戰(zhàn)禍”，《聯(lián)合國(guó)憲章》得以起草、議定、簽署，聯(lián)合國(guó)成立。以此為起點(diǎn)，諸多國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則逐步確立，一系列國(guó)際法逐步形成并得到尊重和實(shí)施，這些國(guó)際規(guī)制和國(guó)際法在因應(yīng)國(guó)際事務(wù)實(shí)踐的過程中不斷演進(jìn)完善，共同搭建起當(dāng)今國(guó)際體系和國(guó)際秩序大廈的基本框架。

80年來，聯(lián)合國(guó)及其代表的國(guó)際體系和國(guó)際秩序變得越來越龐大，常常成為廣大發(fā)展中國(guó)家、中小國(guó)家、遭受打壓迫害國(guó)家求助的重要對(duì)象、表達(dá)訴求和伸張正義的重要平臺(tái)、捍衛(wèi)平等權(quán)利和地位的重要渠道。盡管國(guó)際社會(huì)霸權(quán)霸道霸凌時(shí)有發(fā)生，不公正事件連續(xù)不斷，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制不時(shí)陷入無(wú)奈境地，國(guó)際秩序不時(shí)遭受沖擊，但這個(gè)基本框架歷經(jīng)多重考驗(yàn)，不斷調(diào)整適應(yīng)國(guó)際局勢(shì)變遷，至今依然支撐著世界和平、發(fā)展、安全以及人權(quán)事業(yè)，人類文明在曲折中不斷向前發(fā)展。

東歐劇變和蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)，帶領(lǐng)其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家企圖使既有國(guó)際體系和國(guó)際秩序成為維護(hù)西方主導(dǎo)地位尤其是美國(guó)治下全球霸權(quán)秩序的重要工具。特別是近些年來，美國(guó)政府從極力利用國(guó)際秩序?yàn)槊绹?guó)利益服務(wù)，到優(yōu)先美國(guó)利益而退出一個(gè)又一個(gè)國(guó)際機(jī)制，不斷違反國(guó)際法，背離其曾經(jīng)主導(dǎo)打造的國(guó)際體系和國(guó)際秩序。這是當(dāng)今國(guó)際秩序面臨的最大挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織激蕩，局部沖突此起彼伏，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化興風(fēng)作浪，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、大規(guī)模傳染性疾病、生物多樣性問題、極端天氣、自然災(zāi)害、極端主義、恐怖主義威脅上升，各種矛盾、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)疊加，從不同角度沖擊和考驗(yàn)現(xiàn)有國(guó)際體系的容納空間和國(guó)際秩序的適應(yīng)能力。

當(dāng)今世界，從綜合實(shí)力看，美國(guó)依舊突出，但獨(dú)自主導(dǎo)世界的能力明顯減弱，其他力量中心的國(guó)際地位和影響力不斷上升。從世界經(jīng)濟(jì)版圖看，北美、歐洲、亞太這三大地緣板塊鼎立的格局十分突出。從政治和外交影響力看，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟、印度、日本、巴西、沙特、伊朗、東盟、非盟、阿盟等國(guó)際和地區(qū)主要力量的作用變得越來越備受矚目。這些重要力量基于不同的內(nèi)外處境、文化傳統(tǒng)、思想認(rèn)識(shí)、利益取向、政策考量，圍繞國(guó)際和地區(qū)秩序如何演變提出不同主張、推行不同政策舉措，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)框架下常常形成不同的力量組合。同時(shí)，包括國(guó)際非政府組織和跨國(guó)公司在內(nèi)的非國(guó)家行為體在國(guó)際舞臺(tái)上的影響變得越來越大。聯(lián)合國(guó)通過賦予咨商地位等途徑與非國(guó)家行為體和地區(qū)性組織建立各種伙伴關(guān)系，努力發(fā)揮建設(shè)性功能。

面對(duì)充滿不確定性不穩(wěn)定性不安全感的世界，中國(guó)始終站在歷史正確一邊，站在公平正義一邊。中國(guó)作為第二次世界大戰(zhàn)的亞洲主戰(zhàn)場(chǎng)，是抗擊日本軍國(guó)主義的中流砥柱，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)時(shí)，中國(guó)率先在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，相繼加入一個(gè)又一個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國(guó)這個(gè)世界大舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越令人矚目的負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。如今，中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，堅(jiān)持和維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向改革。

關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，中國(guó)一直主張安理會(huì)不能成為大國(guó)或富國(guó)俱樂部，更不能成為搞政治對(duì)抗的角斗場(chǎng)。支持提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，支持對(duì)非洲作出優(yōu)先特殊安排的改革路徑，使“全球南方”國(guó)家特別是中小國(guó)家參與安理會(huì)決策，切實(shí)改變安理會(huì)組成南北失衡、發(fā)達(dá)國(guó)家代表性過剩的局面，提升安理會(huì)權(quán)威和效率。明確主張安理會(huì)改革政府間談判是唯一得到聯(lián)大授權(quán)、獲得會(huì)員國(guó)廣泛認(rèn)可的平臺(tái)，支持通過這個(gè)主渠道不斷積累擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

關(guān)于人權(quán)事業(yè)發(fā)展，中國(guó)明確主張人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國(guó)家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)；評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否有人權(quán)，不能以別的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來衡量，更不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至把人權(quán)當(dāng)作干涉別國(guó)內(nèi)政的政治工具。中國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)，并積極參與人權(quán)理事會(huì)的建章立制工作；堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展；積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員加強(qiáng)對(duì)話交流，廣泛同各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際人權(quán)交流合作，積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

關(guān)于國(guó)際和地區(qū)組織建設(shè)，中國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用，支持非盟作為一個(gè)成員正式加入該集團(tuán)。支持金磚國(guó)家機(jī)制創(chuàng)立并不斷擴(kuò)員，并在“金磚+”機(jī)制下持續(xù)擴(kuò)展深化合作領(lǐng)域。支持創(chuàng)建上海合作組織，合作領(lǐng)域從安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、人文、民生、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域。支持創(chuàng)建金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，不斷擴(kuò)大與世界銀行等其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作。倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與其他多邊金融機(jī)構(gòu)的合作。這些多邊機(jī)制從不同角度對(duì)現(xiàn)有國(guó)際組織和機(jī)制形成互補(bǔ)，使全球治理體系變得更加合理。

此外，中國(guó)明確主張國(guó)家不分大小強(qiáng)弱一律平等，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)定維護(hù)各國(guó)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、發(fā)展權(quán)利公平，主張國(guó)際上的事情由各國(guó)商量著辦、尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際關(guān)系民主化和法治化，這些都是支撐現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序的重要基本原則和制度性框架。中國(guó)弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并在政策實(shí)踐中積極踐行。中國(guó)奉行共商共建共享的全球治理觀和真正的多邊主義，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、應(yīng)對(duì)全球氣候變化和大規(guī)模傳染性疾病、打擊恐怖主義和極端主義以及參與太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等全球公共空間治理、人工智能全球治理等方面不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。這些思想、理念、行動(dòng)，都在引領(lǐng)現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序的完善，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。

（作者：高祖貴，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨?！残姓W(xué)院〕第一副校長(zhǎng)〔第一副院長(zhǎng)〕）