黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)出長期化、復(fù)雜化的顯著特征，全球經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整之中，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，中國式現(xiàn)代化步入關(guān)鍵時(shí)期。在此關(guān)鍵時(shí)期，干部隊(duì)伍的改革落實(shí)能力已成為破局突圍的關(guān)鍵變量，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略課題。

增強(qiáng)干部隊(duì)伍改革落實(shí)能力的戰(zhàn)略意義

大國博弈下的改革緊迫性。當(dāng)前，中美戰(zhàn)略博弈步入關(guān)鍵階段。在這一復(fù)雜背景下，改革落實(shí)能力直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的獲取。比如，黨的二十屆三中全會(huì)所部署的“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“健全新型舉國體制”等重要舉措，唯有依靠干部隊(duì)伍的高效執(zhí)行，才能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。干部若不能有力落實(shí)這些改革舉措，國家在國際戰(zhàn)略博弈中便可能陷入被動(dòng)。

中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。在此進(jìn)程中，干部隊(duì)伍在落實(shí)改革部署時(shí)，需加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；要有“功成不必在我”的精神境界，不急于求成，踏實(shí)做好基礎(chǔ)性工作；要有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，積極投身于改革實(shí)踐，將中央的決策部署精心轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的“施工圖”，并最終繪就為發(fā)展成果的“實(shí)景畫”。

黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。干部隊(duì)伍改革落實(shí)能力，是檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”成效的試金石。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專章部署“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，明確要求“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”“樹立和踐行正確政績觀”。這不僅是對(duì)干部隊(duì)伍提出的嚴(yán)肅政治要求，更是對(duì)黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。干部能否堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的改革決策，能否以正確的政績觀推動(dòng)改革工作，直接反映了黨在領(lǐng)導(dǎo)改革過程中的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。

干部隊(duì)伍改革落實(shí)能力的核心構(gòu)成要素

政治能力是忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;壓艙石”。一是政治判斷力。比如，面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈中的“脫鉤斷鏈”壓力，干部必須準(zhǔn)確把握“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”與“構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈”之間的辯證關(guān)系，在復(fù)雜局勢(shì)中保持戰(zhàn)略定力。既不能因外部壓力而選擇“閉門造車”，錯(cuò)失全球資源和市場帶來的發(fā)展機(jī)遇；也不能過度依賴外部供應(yīng)，忽視自身產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的建設(shè)。二是政治領(lǐng)悟力。將黨中央決策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)指南。例如，黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，干部需要緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，精準(zhǔn)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才條件各不相同，干部要深刻領(lǐng)會(huì)這一決策的內(nèi)涵，避免簡單地“上下一般粗”，搞一刀切式的落實(shí)。三是政治執(zhí)行力。以“功成不必在我”的境界抓落實(shí)。在推動(dòng)改革過程中，干部不能只追求短期政績，而要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。一些改革舉措可能短期內(nèi)難以見到明顯成效，但從長遠(yuǎn)看對(duì)地區(qū)或國家發(fā)展具有重大意義。比如在推進(jìn)教育改革時(shí)，加強(qiáng)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的改革措施，可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能在人才培養(yǎng)成果上體現(xiàn)出來，但干部要有耐心和定力，持續(xù)推動(dòng)這些改革措施的落實(shí)。

專業(yè)能力是攻堅(jiān)克難的“金剛鉆”。一是政策轉(zhuǎn)化力。將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體方案，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、地方主義和本位主義。二是風(fēng)險(xiǎn)防控力。在改革中顧全大局，堅(jiān)決守住安全底線，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力。如金融改革可能帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)領(lǐng)域改革可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。在推動(dòng)改革時(shí)，要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和有效防控。三是群眾工作力。以人民為中心推動(dòng)改革，心系群眾，投資于人，造福于民。比如在推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，要廣泛征求群眾意見。讓群眾切實(shí)享受到改革帶來的紅利，提高群眾對(duì)改革的支持度和參與度。

創(chuàng)新能力是激發(fā)改革動(dòng)能的“催化劑”。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革的過程中必然會(huì)遇到各種難題，干部不能回避，而要主動(dòng)出擊，迎著困難上，找準(zhǔn)改革切入口。例如面對(duì)城市交通擁堵，干部要找準(zhǔn)問題根源，采取針對(duì)性的改革措施，如優(yōu)化交通規(guī)劃、引入智能交通管理系統(tǒng)等，來破解難題。二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成。干部在推動(dòng)改革時(shí)，要從整體上進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，以協(xié)同思維推進(jìn)改革。比如在推進(jìn)智慧城市建設(shè)改革時(shí)，涉及到城市管理、交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，干部要協(xié)調(diào)好各部門之間的工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，使智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)改革措施形成合力。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。數(shù)字技術(shù)為改革提供了強(qiáng)大的工具，干部要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來推動(dòng)改革提升治理效能。例如在政府服務(wù)改革中，通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)等，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，方便群眾辦事，提升政府治理效能。

多措并舉增強(qiáng)干部隊(duì)伍改革落實(shí)能力

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署，這是提高干部改革落實(shí)能力的基礎(chǔ)。干部要通過參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等方式，不斷加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論的理解。在落實(shí)改革任務(wù)時(shí)，要將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來。

提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。針對(duì)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，干部要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)?？梢酝ㄟ^參加專業(yè)培訓(xùn)課程、學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)前沿知識(shí)等方式，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，注重通過實(shí)踐鍛煉來積累經(jīng)驗(yàn)，提高解決實(shí)際問題的能力。積極主動(dòng)參與具體的改革項(xiàng)目，在實(shí)踐中摸爬滾打。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營造良好氛圍。面對(duì)利益固化的藩籬，干部要敢于突破；面對(duì)復(fù)雜的改革任務(wù)，要勇于擔(dān)當(dāng)。在改革過程中，必然會(huì)觸動(dòng)一些既得利益群體的利益，干部不能因?yàn)楹ε伦枇Χ丝s。例如在推進(jìn)國有企業(yè)改革時(shí)，可能會(huì)涉及到人員調(diào)整、資產(chǎn)處置等敏感問題，干部要有擔(dān)當(dāng)精神，敢于直面這些問題，積極尋找解決辦法。同時(shí)，通過宣傳改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新的良好氛圍。

注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚改革合力。改革需要各部門、各地區(qū)之間的密切配合。干部要樹立大局意識(shí)，在跨部門的改革項(xiàng)目中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破部門之間的壁壘。例如在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革時(shí)，涉及到多個(gè)省份和多個(gè)部門，相關(guān)干部要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成工作合力。在跨區(qū)域的改革項(xiàng)目中，如京津冀協(xié)同發(fā)展改革，要建立區(qū)域合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)。

完善考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｃ鞔_改革落實(shí)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)那些在改革中不作為、亂作為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)改革取得實(shí)效，確保各項(xiàng)改革措施能夠真正落地見效，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

【本文作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級(jí)教授】

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏