【摘要】強大的社會協(xié)同力是中國特色社會主義教育強國的重要特征、制度優(yōu)勢和重要支撐，是黨的十八大以來教育政策的重大創(chuàng)新，對推動教育系統(tǒng)性躍升、提升教育的社會貢獻能力、建設(shè)全民終身學習的學習型社會、深化教育綜合改革具有重要作用。加強教育與社會協(xié)同已成為我國教育政策創(chuàng)新的重要方向，構(gòu)建強大的社會協(xié)同力，需要健全資源整合與共建共享、信息循環(huán)與交流反饋、目標協(xié)同與利益協(xié)調(diào)、文化認同與價值共識、制度保障與政策驅(qū)動五大機制，并從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、理順權(quán)責關(guān)系、深化簡政放權(quán)改革、培育社會協(xié)同力量等方面深化教育治理改革。
【關(guān)鍵詞】教育 社會協(xié)同力 制度優(yōu)勢 內(nèi)在機理 治理改革
【中圖分類號】G521/G434 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.07.009
【作者簡介】王烽，中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長、研究員。研究方向為教育政策、教育體制改革、教育發(fā)展戰(zhàn)略。主要論文有《深化教育綜合改革要把握好“四個關(guān)系”》《現(xiàn)代學校制度建設(shè)需探尋新路徑》《新時代民辦教育：變革與進化》等。
強大的社會協(xié)同力是中國特色社會主義教育強國的重要特征和制度優(yōu)勢，也是教育政策的重大創(chuàng)新和教育強國建設(shè)的重要支撐。我國擁有全球最大的教育體系，在推進教育強國建設(shè)的過程中，需致力于營造教育與社會良性互動、協(xié)同共振的生態(tài)環(huán)境。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為教育的社會協(xié)同力建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，加強教育與社會協(xié)同作為我國教育政策創(chuàng)新的重要方向，已全面融入《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡稱《綱要》）文本，成為中國特色社會主義教育理論、發(fā)展戰(zhàn)略、改革策略的重大創(chuàng)新，有力推動了我國教育的整體性重塑和系統(tǒng)性躍升。
社會協(xié)同力對建設(shè)教育強國的重大意義
習近平總書記在2024年9月召開的全國教育大會上指出，“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應(yīng)當具有強大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力”。“六力”是對中國特色社會主義教育強國本質(zhì)特征的全面總結(jié)，也是對教育在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用的新闡釋。教育的社會協(xié)同力本質(zhì)上是通過制度安排將分散的社會資源轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化的“教育能力”。強大的社會協(xié)同力是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是遵循當代教育改革發(fā)展規(guī)律、應(yīng)對教育新挑戰(zhàn)的必然選擇，為以系統(tǒng)思維推動教育改革、建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了中國方案。
社會協(xié)同是中國特色社會主義教育強國建設(shè)的制度優(yōu)勢。在從教育大國邁向教育強國的進程中，社會協(xié)同發(fā)揮了重大作用。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，教育改革發(fā)展取得的偉大成就是社會協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學方向的政治優(yōu)勢，促成了教育與社會各領(lǐng)域各方面利益和目標的一致性，進而為教育強國建設(shè)凝聚磅礴合力。政府統(tǒng)籌調(diào)配資源的體制優(yōu)勢能夠有效降低教育與社會各方面合作的成本，更高效地調(diào)動全社會的教育資源，集中力量辦成教育領(lǐng)域的重大事項，彌補教育短板，突破發(fā)展難題。當前，全社會尊師重教的文化氛圍，使得人民群眾關(guān)心教育問題、參與教育事務(wù)、支持教育發(fā)展的熱情持續(xù)高漲。圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，通過系統(tǒng)性、整體性的社會協(xié)同，實現(xiàn)了教育與國家戰(zhàn)略需求、民生保障需求的同頻共振。社會協(xié)同并非簡單的多方參與，而是社會主義制度下教育資源統(tǒng)籌、治理效能升級與價值共識凝聚的有機統(tǒng)一，既彰顯了教育強國的“中國特色”，又為建設(shè)教育強國提供了重要制度保障。唯有堅持系統(tǒng)思維，強化社會協(xié)同，方能以教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)推進中國式現(xiàn)代化。
社會協(xié)同是推動教育“由大到強”系統(tǒng)性躍升的能動因素。推動教育資源多樣化與泛在化，既是當前教育系統(tǒng)性變革的重要方向，也是落實“五育”全面培養(yǎng)的必然要求。社會協(xié)同的思想和方法深度融入教育領(lǐng)域，打破了教育系統(tǒng)的封閉性，顛覆了工業(yè)化社會的教育模式，全方位推動教育系統(tǒng)性躍升，具體體現(xiàn)在以下方面。一是教育服務(wù)模式實現(xiàn)從線性供給到網(wǎng)絡(luò)化共創(chuàng)的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)教育長期遵循“政府規(guī)劃和支持-學校提供-社會接受”的線性服務(wù)模式，而社會協(xié)同則使更多的社會部門和個人成為教育資源的提供者和教育服務(wù)的參與者，教育資源不再單向度地向?qū)W校和教育機構(gòu)集中，而是形成一個多向度的流動和反饋網(wǎng)絡(luò)，推動教育服務(wù)持續(xù)優(yōu)化升級。二是人才培養(yǎng)模式完成從應(yīng)試導(dǎo)向的知識積累到“五育并舉”能力塑造的深刻轉(zhuǎn)變。習近平總書記指出，“建設(shè)教育強國要圍繞立德樹人根本任務(wù)，正確處理知識學習和全面發(fā)展的關(guān)系”。在新技術(shù)革命浪潮下，“人的全面發(fā)展”與能力培養(yǎng)已成為教育的核心目標。社會協(xié)同促使知識內(nèi)容更新、教育場域拓展、生活體驗融入、社會實踐和勞動教育強化等從理論應(yīng)然走向?qū)嵺`現(xiàn)實。三是教育治理模式實現(xiàn)從單邊科層治理到參與式彈性治理的重大變革。社會協(xié)同本質(zhì)上是教育治理模式的深度轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)相對封閉的教育系統(tǒng)內(nèi)，教育治理適應(yīng)教育服務(wù)線性供給模式，以自上而下的單邊治理為主。然而，當下教育服務(wù)更加信息化、網(wǎng)絡(luò)化，人才培養(yǎng)場景日益開放，更廣泛的社會參與和更具包容性的規(guī)則設(shè)定應(yīng)運而生，推動構(gòu)建全新的教育秩序。
社會協(xié)同是提升教育對經(jīng)濟社會貢獻能力的重要途徑。提升教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻能力，是發(fā)揮教育對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的關(guān)鍵所在。以社會協(xié)同機制打破教育與其他領(lǐng)域相對割裂的現(xiàn)狀，重構(gòu)教育生產(chǎn)關(guān)系，是實現(xiàn)教育強國建設(shè)目標的必由之路。社會協(xié)同至少在以下三個方面顯著提升了教育對經(jīng)濟社會的貢獻能力。首先，學校與政府、企業(yè)、社會組織等主體的資源互補，有效破解了教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性錯配難題。傳統(tǒng)教育模式往往滯后于技術(shù)迭代與市場變遷，而協(xié)同網(wǎng)絡(luò)通過實時數(shù)據(jù)共享與反饋調(diào)節(jié)機制，使教育鏈與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)規(guī)格的動態(tài)校準。大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)打破了傳統(tǒng)教育時空邊界，使個性化學習與社會需求預(yù)測成為可能；區(qū)塊鏈技術(shù)通過構(gòu)建可信協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，解決了協(xié)同過程中的契約執(zhí)行與利益分配難題。其次，教育過程與生產(chǎn)實踐的深度融合，重塑了教學與科研模式。校企合作日益緊密，雙方共建學校學院、課程專業(yè)、實訓設(shè)施，提供實習機會并開展人才評價，切實提升學生能力與崗位匹配度；校企聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)教融合平臺等機制，推動教育成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效縮短“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開發(fā)-商業(yè)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈條。最后，教育與其他系統(tǒng)主體協(xié)同，促進知識共享與文化融合，形成了科學文化知識流動更新的循環(huán)，有助于凝聚社會共識、降低制度摩擦成本。各主體通過協(xié)同網(wǎng)絡(luò)圍繞教育實現(xiàn)利益協(xié)同，能夠促進社會公平，形成效率與公平的動態(tài)平衡。在此過程中，教育的經(jīng)濟社會功能實現(xiàn)從被動適應(yīng)向主動引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。
社會協(xié)同是建設(shè)全民終身學習的學習型社會的必然選擇。隨著移動學習通信終端的普及，終身學習已經(jīng)成為跨越社會各層面、涵蓋大多數(shù)人群的現(xiàn)實。《綱要》提出“建設(shè)泛在可及的終身教育體系”，旨在為全民終身學習提供更充分的資源與制度支持。終身學習拓展了學習空間，降低了學習門檻，滿足了多樣化的學習需求，使學習成為日常行為。為適應(yīng)這種學習社會化趨勢，需要構(gòu)建強大的社會協(xié)同力。終身學習社會的顯著特征是學習資源與學習場景的泛在化和多樣化。當前，學習資源和學習場所已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)學校，家庭、文體場館、主題教育基地、校外教育機構(gòu)和企事業(yè)單位正逐漸成為學習系統(tǒng)的重要組成部分，為學生提供學校所缺乏的獨特內(nèi)容和體驗?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬空間也已成為重要的學習資源載體和學習場域，在信息和人工智能技術(shù)的支持下，線上課程內(nèi)容和形式更加豐富靈活，在學習習慣培養(yǎng)、學習興趣激發(fā)、學習診斷和學習成果評價方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。然而，面對不斷增長的海量學習需求，原有的教育系統(tǒng)在提供學習資源和機會方面日益捉襟見肘，政府在資金投入和管理方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，必須充分發(fā)揮立法機關(guān)和政府在制定規(guī)則、調(diào)節(jié)市場、提供公共服務(wù)方面的職能，完善具有關(guān)鍵作用的學習成果認定和學分銀行制度，以學校為支點構(gòu)建強大的社會協(xié)同體系。
社會協(xié)同是深化教育綜合改革的根本方法。習近平總書記指出：“改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，必須更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深層次的教育改革已經(jīng)超越系統(tǒng)內(nèi)的線性改革范疇，所面對的問題往往相互關(guān)聯(lián)、相互掣肘，越難啃的“硬骨頭”就越依賴其他領(lǐng)域的配合，這正是深化教育綜合改革的核心要義。教育改革在實踐中往往陷入方案設(shè)計良好但執(zhí)行變形走樣的困境，其根源在于“協(xié)同”環(huán)節(jié)的缺失。具體表現(xiàn)為橫向協(xié)同不暢，因其他部門政策不協(xié)調(diào)致問題擱置；或縱向協(xié)同乏力，政策傳導(dǎo)衰減、執(zhí)行面窄化，基層參與改革者動力不足；或兩者兼而有之。深層次教育改革面對的皆為根深蒂固的難題，其“難”并非技術(shù)層面，而是利益協(xié)調(diào)與共識達成的艱難。以中小學生“減負”問題為例，因?qū)W校、地方政府和家長缺乏政策共識，改革易裹足不前，難以達成“減負”的目的。唯有發(fā)動相關(guān)方廣泛參與、充分討論，找到最大公約數(shù)、形成基本共識，改革才能穩(wěn)健推進。教育改革創(chuàng)新的動力也源于社會協(xié)同。依據(jù)熵增定律，孤立系統(tǒng)的無序程度只會增加或保持不變。教育改革創(chuàng)新的動力并非源于系統(tǒng)內(nèi)部，而是依賴政治、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域的協(xié)同推動。只有推動更廣泛、更深入的開放，才能讓教育系統(tǒng)不斷獲得來自其他系統(tǒng)的新思想、新模式、新資源和新技術(shù)，實現(xiàn)更新迭代并形成新秩序。
圍繞社會協(xié)同力的教育政策創(chuàng)新和重點任務(wù)部署
黨的十八大以來，我國實施了一系列重大改革舉措，有力地促進了教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向互動，拓展了教育空間，增強了教育服務(wù)能力，推動構(gòu)建了教育發(fā)展新格局?！毒V要》進一步將“社會協(xié)同力”作為教育強國的重要特征，將其貫穿于“八大體系”和“五個戰(zhàn)略機制”之中，成為重要的政策指引。
建立教育與科技、人才的良性互動機制。教育、科技、人才是當今國際競爭的制高點，三者一體發(fā)展、良性互動。進入21世紀，新技術(shù)革命突飛猛進、國際政治經(jīng)濟格局重構(gòu)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型并行，教育、科技、人才愈發(fā)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的“優(yōu)先項”和“壓艙石”。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國。黨的二十屆三中全會進一步提出推進教育科技人才體制機制一體改革。對于教育而言，首要任務(wù)是加快建立與科技、人才的高效協(xié)同與良性互動機制。高等學校是教育、科技、人才資源的匯聚地和創(chuàng)新策源地，在教育系統(tǒng)內(nèi)，過去教育、科技、人才的流動主要以“內(nèi)循環(huán)”為主，而要實現(xiàn)良性互動，關(guān)鍵在于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)化“大循環(huán)”。只有向經(jīng)濟社會領(lǐng)域全面開放，推進科教融匯、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研結(jié)合，與世界科技前沿接軌、與國家戰(zhàn)略需求匹配、與區(qū)域創(chuàng)新共振，高等教育才能邁上自強卓越之路。推進教育科技人才體制機制一體改革，必須以兩個基點為支撐：一是國家重大項目、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大合作平臺建設(shè)；二是區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系和大學科技園建設(shè)。應(yīng)從基層實際需要出發(fā)，強化政策供給和資源配置，突破跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同的政策障礙，重點推進產(chǎn)學研協(xié)同、科研成果轉(zhuǎn)化和有組織科研的體制機制創(chuàng)新。
健全家校社協(xié)同育人體系。重視家庭、學校、社會協(xié)同育人不僅是教育理念和模式的革新，也是從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。我國雖有重視家風家教的傳統(tǒng)，但在很長時期內(nèi)，家庭和學校在孩子教育上分工明確、互不干涉，而社會教育則從孩子成人后步入社會才開始。時至今日，忽視家庭和社會的育人功能、家校社教育職責劃分不清且協(xié)同不力的現(xiàn)象依然普遍存在。黨的十八大以來，從推動家長委員會建設(shè)到頒布《中華人民共和國家庭教育促進法》，從強調(diào)社區(qū)的育人功能到推進校外教育資源建設(shè)，構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體成為基礎(chǔ)教育政策的重要內(nèi)容，學校與家庭、社會的關(guān)系逐步從資源引進向融合互動轉(zhuǎn)變。2023年1月，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，2024年底，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》?！毒V要》也強調(diào)拓展實踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，完善家校社協(xié)同育人機制。實現(xiàn)家校社有效協(xié)同，需要更加有力的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，在全社會構(gòu)筑促進學生全面發(fā)展、健康成長的共識；推進協(xié)同育人工作規(guī)范化法治化，細化相關(guān)制度規(guī)范，解決家校關(guān)系中存在的分工不清、配合不力問題，以及社區(qū)、社會單位教育職能弱化現(xiàn)象；健全專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，建設(shè)家庭教育專業(yè)指導(dǎo)隊伍和社會教育資源合作開發(fā)機制，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和崗位配置，支持區(qū)域性試點探索并加大典型經(jīng)驗推廣力度。
完善產(chǎn)教融合、校企合作機制。產(chǎn)教融合、校企合作不僅是職業(yè)教育發(fā)展的政策要求，更是其本質(zhì)特征。沒有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的有力支持，職業(yè)教育便難以形成獨特的類型特征。從改革開放初期重視“產(chǎn)教結(jié)合”到如今大力推動“產(chǎn)教融合”，我國職業(yè)教育管理方式從以行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)向重視市場化激勵，校企合作內(nèi)容從單一技能培訓擴展到技術(shù)研發(fā)、標準制定等全要素融合，發(fā)展生態(tài)從“資源引進”升級到“價值共創(chuàng)”。然而，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)合作在規(guī)模和深度上仍亟待深化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待加強。黨的十八大以來，職業(yè)教育政策聚焦突破體制壁壘，鼓勵多元化辦學，實行“產(chǎn)教融合企業(yè)認證制度”，并給以“金融＋財政＋土地”組合激勵，形成“一體兩翼”（省域職業(yè)教育綜合改革試點、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）組合推進工作格局?！毒V要》提出構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，并在第六部分進行專門部署。進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，需要從三個方面發(fā)力。在辦學主體上，要解決“誰來辦”的問題，改變政府辦學為主的體制。企業(yè)是職業(yè)教育的天然主體，引入企業(yè)參與辦學，能最大程度調(diào)動企業(yè)的積極性和參與度。需理順政府與企業(yè)合作辦學、國有企業(yè)參與辦學的體制，解決學校治理、資產(chǎn)管理、財政資助、人事政策等問題，加快實現(xiàn)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的辦學體制改革目標。在管理體制上，抓住學校與行業(yè)企業(yè)合作的契機，推動學校面向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求自主辦學。在利益機制上，要解決企業(yè)“為什么”參與的問題，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，圍繞企業(yè)的發(fā)展痛點和校企利益共同點，開展部門協(xié)同的系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。
完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制。緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要培養(yǎng)人才既是高等教育的核心價值，也是支撐國家戰(zhàn)略與滿足民生需求的戰(zhàn)略結(jié)合點。當前，新技術(shù)革命浪潮席卷而來，產(chǎn)業(yè)加速升級轉(zhuǎn)型，人工智能深度驅(qū)動社會分工重組和經(jīng)濟發(fā)展模式重構(gòu)。在此背景下，高等學校專業(yè)設(shè)置滯后、學生適應(yīng)能力不足的短板被進一步放大，大學生就業(yè)問題上供需錯位現(xiàn)象凸顯，迫切要求加快社會協(xié)同，推動人才培養(yǎng)改革。自2012年起，教育部建立專業(yè)設(shè)置“負面清單”制度，對高校專業(yè)調(diào)整提出剛性要求，學科專業(yè)調(diào)整力度隨之逐步加大。2021年開始，依托國家智慧教育平臺匯聚人才數(shù)據(jù)，為高校招生、就業(yè)和專業(yè)調(diào)整提供科學依據(jù)。《綱要》在第九部分第32條提出“完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求適配機制”，確立“總體適配、動態(tài)平衡、良性互動”原則。在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)支持下，要完善人才供需預(yù)警機制，探索建立國家人才供需大數(shù)據(jù)平臺，加強就業(yè)狀況與招生計劃和專業(yè)調(diào)整聯(lián)動，超前布局、動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)將進一步對接人才培養(yǎng)與市場需求，支持高等學校前瞻謀劃，建立學科專業(yè)“新陳代謝”機制，從被動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求適配，根本在于強化市場需求引領(lǐng)、優(yōu)化政府管理和服務(wù)，推動學校改革。既要重視大數(shù)據(jù)、大平臺建設(shè)和宏觀信息服務(wù)，也要注重推動學科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)信息共享、行動協(xié)同的微觀生態(tài)營造，為人才培養(yǎng)提供真實、生動、多樣化的場景，增強高等學校主動適應(yīng)、求變創(chuàng)新能力。
引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展與民營經(jīng)濟的成長緊密相連，是經(jīng)濟體制改革和教育體制改革相結(jié)合的產(chǎn)物。改革開放以來，民辦教育政策始終堅持鼓勵與規(guī)范并重的原則，政府根據(jù)民辦教育發(fā)展實際情況，持續(xù)完善相關(guān)政策法律體系。2016年，全國人大常委會對《中華人民共和國民辦教育促進法》進行了修訂，確定了營利性與非營利性民辦學校分類管理的法律原則，各地隨后逐步開展民辦學校分類登記工作。然而，在這一過程中，出現(xiàn)了諸如大資本紛紛涌入民辦教育破壞教育生態(tài)、部分地區(qū)義務(wù)教育階段民辦教育占比過大、部分校外培訓機構(gòu)泛濫圈地、民辦學校運營者非法獲取高額回報等問題。針對這些情況，國家出臺了一系列政策進行整治，民辦教育政策的導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)規(guī)范”。截至2023年，全國各級各類民辦學校接近17萬所，在校生規(guī)模近5000萬人，分別占總數(shù)的33.54%和16.96%。民辦教育作為我國教育領(lǐng)域一支不可忽視的力量，其高質(zhì)量發(fā)展對于實現(xiàn)教育強國目標具有重要意義，在緩解地方財政壓力、滿足人民群眾多樣化教育需求、探索教育教學新模式等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！毒V要》在第九部分第31條提出“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。民辦教育作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，以及教育強國建設(shè)的生力軍，對其進行引導(dǎo)規(guī)范的目的是為了促使其更好發(fā)展。為此，應(yīng)從以下幾個方面著手。首先，持續(xù)健全基于“分類管理”的政策法律體系，涵蓋稅收政策、資產(chǎn)管理、學校財務(wù)管理制度和內(nèi)部治理機制等方面，以推動民辦學校規(guī)范辦學。其次，切實履行政府的投入責任，健全財政支持制度，確保向民辦義務(wù)教育學校和普惠性幼兒園購買的學位經(jīng)費、財政補貼按時足額到位，并根據(jù)實際情況適時提高標準，為提升教育教學質(zhì)量提供堅實保障；重點支持合規(guī)辦學、非營利辦學、高質(zhì)量辦學和特色辦學的民辦學校。最后，積極推動符合時代要求的民辦教育政策創(chuàng)新。例如，促進公辦與民辦學校之間的優(yōu)質(zhì)資源共享、模式互鑒、項目協(xié)作，鼓勵社會力量參與教育新技術(shù)、新模式探索，支持小規(guī)模新型學校發(fā)展，大力發(fā)展教育公益事業(yè)，推動學習服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
教育與社會協(xié)同的內(nèi)在機理
教育與社會協(xié)同構(gòu)成了一個從宏觀至微觀層面的多向互動、多層次網(wǎng)絡(luò)體系。在這個體系中，圍繞“人”的成長和發(fā)展，教育規(guī)律與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律共同作用。宏觀協(xié)同框架基于微觀生態(tài)構(gòu)建需求進行調(diào)整，而微觀協(xié)同則遵循正式和非正式規(guī)則。深入剖析教育與社會協(xié)同的內(nèi)在機理，能夠精準識別協(xié)同鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，從而進行政策調(diào)試，提高協(xié)同效能。
教育與社會協(xié)同的核心內(nèi)容。教育系統(tǒng)與社會經(jīng)濟、文化、政治等其他子系統(tǒng)協(xié)同的核心目的是促進資源要素流動和增值，關(guān)鍵在于構(gòu)建主體之間的協(xié)同關(guān)系。構(gòu)建強大的社會協(xié)同力，就是通過制度設(shè)計和資源整合實現(xiàn)價值共贏，推動教育與經(jīng)濟社會發(fā)展雙向賦能?；趶?fù)雜系統(tǒng)理論和政策實踐，可以從以下五個維度深入理解教育與社會協(xié)同的內(nèi)在機理。一是資源整合與共建共享機制。在“五育”全面發(fā)展的目標下，通過開放教育系統(tǒng)邊界，與家庭、社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)同，實現(xiàn)知識、人力和物質(zhì)資源的共享共創(chuàng)。學生能夠從多樣化實踐場景、知識載體和媒體終端汲取豐富的成長養(yǎng)分，學校的課程、實驗室、圖書館、運動場等資源也同時向社會開放，服務(wù)社區(qū)內(nèi)外公眾。同時，將教師角色擴展到能夠提供適合課程的社會有識之士，校內(nèi)教師通過開放式學習和體驗增強社會知識儲備，并將其反饋到教育教學過程中。二是信息循環(huán)與交流反饋機制。教育與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間借助平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)分享和人際交流等方式提升信息透明度，實現(xiàn)供需精準匹配，推動教育管理和政策升級優(yōu)化。信息溝通交流能夠有效克服資源流動障礙，家校社之間減少矛盾和誤解，對于家庭、社會理解和支持教育至關(guān)重要。三是目標協(xié)同與利益協(xié)調(diào)機制。在教育多樣性不足、優(yōu)質(zhì)教育資源常態(tài)性稀缺的狀況下，學校、家庭、政府、社會在教育問題上存在不同利益訴求，但在培養(yǎng)目標這一根本問題上具有共同利益。當利益沖突危及共同利益時，必須通過目標協(xié)同擴大共同利益，確保協(xié)同收益大于個人最優(yōu)解，從而促進各方合作。四是文化認同與價值共識機制。價值共識能夠增強社會信任，釋放巨大的合作潛力，提升集體行動效率；而觀念分歧則會加劇利益沖突，增加合作的摩擦成本。在主流意識形態(tài)和人文主義教育價值的引領(lǐng)下，教育與經(jīng)濟社會協(xié)同能夠推動全社會教育觀念的更新與進步。五是制度保障與政策驅(qū)動機制。制度和政策作為教育社會協(xié)同的有力杠桿，確立了協(xié)同的顯性規(guī)則，主導(dǎo)著責權(quán)利的分配，有助于保障協(xié)同關(guān)系的穩(wěn)定性與持續(xù)性?？珙I(lǐng)域協(xié)同往往需要跨部門合作，涉及其他領(lǐng)域的教育改革事項往往難以撼動部門慣性。因此，要實現(xiàn)法律與政策、部門政策之間的協(xié)同一致，根本在于推進全社會層面的“依法治教”。
教育的社會協(xié)同效能模型。教育與社會協(xié)同的本質(zhì)是以教育相關(guān)的人和組織為載體，實現(xiàn)“資源-信息-目標-文化-制度”五維要素的復(fù)雜互動。其中，資源協(xié)同旨在優(yōu)化教育條件基礎(chǔ)，信息協(xié)同致力于推動教育與經(jīng)濟社會需求的精準對接，目標協(xié)同為社會參與賦能，文化協(xié)同尋求價值共識并提供方向引領(lǐng)，制度協(xié)同則構(gòu)筑利益共同體并提供合作激勵。五維要素彼此調(diào)節(jié)，共同影響協(xié)同效能。具體而言，資源協(xié)同能夠豐富信息溝通渠道、增加信息透明度；信息協(xié)同有助于增進相互理解、促進利益協(xié)同、達成目標一致；目標協(xié)同能夠強化共同價值、凝聚發(fā)展共識；文化協(xié)同可以減少制度摩擦成本，助力政策優(yōu)化。反之，鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)則會影響整個系統(tǒng)的協(xié)同效能。例如，教育改革的底線共識缺乏會削弱對改革方向的認同，進而影響教育政策效能的發(fā)揮；信息溝通不暢會阻礙教育資源整合和共享，引發(fā)資源錯配，并對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生負面影響。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)是提升社會協(xié)同效能的重要助力。其中，大數(shù)據(jù)平臺能夠優(yōu)化信息協(xié)同，區(qū)塊鏈技術(shù)可用于資源確權(quán)和評估各方貢獻度，而人工智能在拓展教育資源、加強教育治理、增進教育共識方面發(fā)揮著全方位作用，有助于推動協(xié)同范式創(chuàng)新（見圖1）。
教育與社會協(xié)同關(guān)系的現(xiàn)實透視。國家教育政策已對科技革命、產(chǎn)業(yè)升級和教育范式變革作出及時反應(yīng)，并在理論研究和實踐上取得了重要進展。然而，一些學校仍顯封閉，對社會變化反應(yīng)遲緩，改革創(chuàng)新動力不足。社會各界對教育問題的關(guān)注和討論熱度有增無減，但參與和支持教育的力度尚待加強。教育社會協(xié)同力與教育強國建設(shè)目標的要求仍存在顯著差距。根據(jù)教育的社會協(xié)同效能模型，可以從以下幾個方面進行歸納。
在文化認同層面，先進理念雖引領(lǐng)教育改革創(chuàng)新并創(chuàng)造了豐富實踐經(jīng)驗，但一些教育工作者和公眾教育觀念未能與時俱進，社會各方對于“好教育”“好學校”的評判標準與政策導(dǎo)向脫節(jié)。在目標協(xié)同層面，教育政策目標雖有強大引領(lǐng)作用并建立嚴密的政策傳導(dǎo)體系，但在向地方、基層和社會傳遞的過程中，缺乏有效的反饋修正機制，時常出現(xiàn)目標衰減和偏移的現(xiàn)象。一些地方存在敷衍執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或“一刀切”執(zhí)行的情況，部分學校和教師對政策敏感度較低，當政策與習慣做法沖突時往往選擇回避政策執(zhí)行。此外，部分商業(yè)性教育機構(gòu)曲解政策，釋放錯誤信息誤導(dǎo)公眾以謀取商業(yè)利益。在資源共享層面，近年來，校外、線上教育資源日益豐富，校外教育場館、基地已成為校內(nèi)教育的重要補充，家校合作觀念深入人心。然而，校外教育資源整合程度仍不高，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，與學校教學計劃融合不足，導(dǎo)致學生接受校外教育呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。企業(yè)參與教育積極性不高，校企合作存在政策壁壘，商業(yè)化校外教育資源開發(fā)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，課程和項目缺乏質(zhì)量監(jiān)督。在信息溝通層面，推動高等學校信息公開、教育政務(wù)公開已形成制度，陽光招生、人才供需和就業(yè)服務(wù)等信息服務(wù)體系逐步建立。然而，信息透明度仍有待提高，學校對經(jīng)濟社會新變化缺乏及時感知，招生計劃和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整相對滯后，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求錯位現(xiàn)象依然存在。公眾對學校辦學信息了解不充分導(dǎo)致家校溝通不暢，教師在管理學生時也因顧忌重重而難以有效開展工作。在制度保障層面，目前我國家庭教育、校企合作、社區(qū)和企事業(yè)單位參與教育在有關(guān)法律和文件中均有規(guī)定。但相關(guān)主體權(quán)責劃分不夠明確、邊界模糊。
增強社會協(xié)同力必須深化教育治理改革
社會協(xié)同力建設(shè)本質(zhì)上是治理問題，而深化教育治理改革是推動這一建設(shè)的關(guān)鍵，其改革方向與教育治理現(xiàn)代化的要求一脈相承。改革的根本保障在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治教；改革核心在于理順政府、學校、社會的關(guān)系，構(gòu)建多方參與、共謀共建共享的治理格局；改革目的是調(diào)動社會參與教育、支持教育的積極性，提升主體協(xié)同效能。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化價值協(xié)同和工作協(xié)同。發(fā)揮社會協(xié)同的制度優(yōu)勢，關(guān)鍵在于堅持黨對社會協(xié)同力建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委在舉旗定向、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方、領(lǐng)導(dǎo)教育改革方面的作用。要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同育人工作機制，依靠全覆蓋的黨組織體系，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，把參與支持教育、協(xié)同育人的責任縱向傳導(dǎo)到基層和學校，橫向覆蓋到各企事業(yè)單位和社會組織?！毒V要》在“組織實施”部分提出，“必須完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)體制”，并對各級黨委政府落實《綱要》的責任提出明確要求。要把加強橫向協(xié)同、明確縱向分工作為重要著力點，營造全社會共同關(guān)心支持教育強國建設(shè)的良好環(huán)境，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成建設(shè)教育強國強大合力。
理順權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化利益協(xié)同和政策保障。明確各方職責、實現(xiàn)權(quán)責對應(yīng)，協(xié)調(diào)主體利益關(guān)系，是強化教育社會協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。一是完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在學校與社會協(xié)同方面，政府其他部門、企事業(yè)單位、社區(qū)和社會組織參與支持教育的職責規(guī)定還不夠充分和明確，需要進一步完善和細化。應(yīng)通過制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，進一步厘清各方在教育協(xié)同中的權(quán)責邊界，為學校與社會協(xié)同育人提供堅實保障，推動形成政府、學校、社會共同參與、協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。二是健全權(quán)利利益共享機制。完善教育服務(wù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)制度，利用稅收優(yōu)惠、政府補貼政策杠桿，建立社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和個人參與支持教育的貢獻評價和獎勵制度，構(gòu)建政策激勵和市場激勵相結(jié)合的社會協(xié)同驅(qū)動機制。三是健全風險防范和質(zhì)量保證體系。明確學生校外教育和實踐活動安全責任主體和風險分擔辦法，擴大實施校外培訓機構(gòu)“白名單”制度，對校外機構(gòu)的資質(zhì)、提供教育服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)管評估。四是健全社會參與教育治理制度。改進教育政策制定流程，推進決策聽證制度，暢通公眾參與渠道，建設(shè)社區(qū)、家庭、社會人士參與學校治理平臺，深化現(xiàn)代學校制度建設(shè)，方便社會各方表達教育訴求、貢獻治理智慧。
深化簡政放權(quán)改革，擴大協(xié)同空間和學校協(xié)同能力。增強教育的社會協(xié)同力，微觀生態(tài)建設(shè)和宏觀政策改進同樣重要。在實踐中，社會協(xié)同表現(xiàn)為組織與組織之間、人與人之間的日常溝通合作。只有建立在自主和自愿基礎(chǔ)上的協(xié)同才更容易達到價值認同和利益協(xié)同，更具創(chuàng)造性和高效能。以往的經(jīng)驗表明，簡政放權(quán)改革必須堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把調(diào)整權(quán)責配置與轉(zhuǎn)變管理方式統(tǒng)一起來。促進學校與社會協(xié)同，就是要進一步打破人事、財務(wù)、資產(chǎn)等要素流動壁壘，放大行政管理政策顆粒度，推動學校自我“賦能”。
培育社會協(xié)同力量，推動文化認同和協(xié)同模式創(chuàng)新。強大的社會協(xié)同力，需要大批有能力的社會主體加入?yún)f(xié)同網(wǎng)絡(luò)。在企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織與學校之間建立溝通協(xié)作的平臺機制，鼓勵發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)教融合中介機構(gòu)。同時，發(fā)揮教育中介組織、志愿者組織、行業(yè)組織、教育創(chuàng)新公益組織在融合學校文化與企業(yè)文化、社會公益文化方面的獨特作用，激發(fā)跨界思維靈感和創(chuàng)造力，使之成為協(xié)同模式創(chuàng)新的重要來源。
（本文系中國教育科學研究院中央公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助課題“教育、科技、人才‘三位一體’統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：GYB2023002）
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責 編∕楊 柳 美 編∕周群英
