《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷，收錄了習(xí)近平總書記2012年11月至2024年12月期間關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要、最基本的著作，深刻回答了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看、怎么干等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為全黨全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想提供了權(quán)威教材。本報(bào)邀請多位專家撰寫學(xué)習(xí)體會文章，以期通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，把學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想不斷引向深入。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇著作都對貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出深刻論述，具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來，面對國際國內(nèi)形勢深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，賦予實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題以更為深刻的內(nèi)涵，成為講好新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事的“經(jīng)典話語”和“標(biāo)識概念”。

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。習(xí)近平總書記在《我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”。簡言之，高質(zhì)量發(fā)展，就是要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這是中國式現(xiàn)代化的必然要求。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)堅(jiān)定不移地干下去，就能夠把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前處在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系”，進(jìn)一步深化了對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序；必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化和大國博弈的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌好這些重要關(guān)系，也對貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，進(jìn)一步彰顯“中國智慧”的時(shí)代價(jià)值和世界貢獻(xiàn)。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國式現(xiàn)代化研究中心主任 張占斌】

為高水平對外開放提供遵循

《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的一系列重要論述，這些具有創(chuàng)新性的理論成果，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于世界市場、國際分工的理論和觀點(diǎn)，并緊密結(jié)合新時(shí)代中國對外開放實(shí)踐，賦予其新的理論內(nèi)涵，為擴(kuò)大高水平對外開放指明了方向、提供了遵循。

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，各國經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提高，任何一個(gè)國家都不可能孤立地存在、都不可能在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記在《中國開放的大門只會越開越大》中強(qiáng)調(diào)，“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”“這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民”。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際分工的形式和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，需在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和升級。習(xí)近平總書記在《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)》中提出：“在休戚與共的地球村，共享創(chuàng)新成果，是國際社會的一致呼聲和現(xiàn)實(shí)選擇。各國應(yīng)該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”這為各國實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展提供了新思路。

開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。通過對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，可以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿??！栋炎杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地》《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》等文章，對以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，具有重要指導(dǎo)意義。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)》中提出“推進(jìn)高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”，凸顯了高水平對外開放對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。

著眼于解決全球治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平總書記提出了一系列具有建設(shè)性的理念和主張?！豆矒?dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》《共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段》等文章，彰顯了倡導(dǎo)多邊主義的立場。中國主張各國加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對全球性問題。通過推動(dòng)多邊貿(mào)易體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為高水平對外開放注入新動(dòng)能。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、人文交流等方面的合作，促進(jìn)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，為發(fā)展中國家提供參與全球價(jià)值鏈的新機(jī)遇。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也有助于優(yōu)化全球價(jià)值鏈的布局，提高全球資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的包容性增長。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 洪俊杰）

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上

習(xí)近平總書記高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷的多篇著作中都有體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在《著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)》中指出，“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基”；在黨的十九大報(bào)告中提出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”；在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。這些重要論述為構(gòu)筑中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)指明了方向，具有重大的理論和實(shí)踐意義，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，指出實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這“三大失衡”，強(qiáng)調(diào)“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力”。一方面，要抓好全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量這個(gè)提升供給體系的中心任務(wù)，用好創(chuàng)新這個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝法寶，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。另一方面，要處理好金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，全面提高金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效率和水平。習(xí)近平總書記在《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》中強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”。要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，打造適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融鏈，決不能脫實(shí)向虛。

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的核心產(chǎn)業(yè)載體。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。新時(shí)代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。這就必須推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》中提出，“黨中央對提升制造業(yè)質(zhì)量和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力作了部署，要咬定青山不放松，切實(shí)抓好落實(shí)”。需著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，以智能制造和綠色制造為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全面打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，到2035年要建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供載體。要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性水平。

（作者系全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 黃群慧）

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇文章都體現(xiàn)了對這個(gè)大課題的關(guān)注和思考。習(xí)近平總書記在《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》中指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中提出，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，需認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述。

城鄉(xiāng)關(guān)系是因城市和鄉(xiāng)村功能差異和互補(bǔ)而形成的相互依存、互促共榮的關(guān)系。我國從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的過程中，同時(shí)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。因而，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變不僅具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般性，還包括特有的城鄉(xiāng)二元體制改革。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換，構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話”。

近年來，通過深化要素配置市場化改革，城市與鄉(xiāng)村之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間要素流動(dòng)更加順暢，城鄉(xiāng)要素市場一體化程度不斷提高，但仍面臨農(nóng)村人口、土地及金融資源要素激活不充分、公共資源配置不均衡等問題。

實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，建立統(tǒng)一的商品市場與要素市場，高效配置勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向平等交換、雙向自由流動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面作出重要部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。

鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。一是要促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。目前我國城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，是現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時(shí)期都會存在的現(xiàn)象。一方面，應(yīng)堅(jiān)持自愿、分類、有序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另一方面，應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。二是要深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有利于改變一些地方農(nóng)村土地過于分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在這個(gè)過程中要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益。三是要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。應(yīng)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。四是要建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，為資本下鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、融資、用地、人才聘用等配套政策支持，引導(dǎo)其投向短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村就能具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就能過上更加富裕更加美好的生活。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授 司 偉）

法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。將《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中《在民營企業(yè)座談會上的講話》《市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營商環(huán)境》等文章聯(lián)系起來學(xué)習(xí)、貫通起來領(lǐng)會，我們深刻認(rèn)識到，推進(jìn)法治建設(shè)，能夠解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，從而穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，提振市場信心，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。

習(xí)近平總書記在《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》中強(qiáng)調(diào)，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”；在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上提出，“我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的”；在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。

法治是最好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)”。這對涉企法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，營造一流營商環(huán)境涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等多個(gè)方面。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在進(jìn)一步全面深化改革中推動(dòng)良法善治、依法行政、依法治企，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

維護(hù)秩序是法律的重要目標(biāo)。通過秩序的穩(wěn)定保障交易安全，能夠提供最大程度上的確定性。政策越明確、規(guī)則越清晰、市場越可信，民營企業(yè)家的市場預(yù)期也將越準(zhǔn)確、越穩(wěn)定，商業(yè)交易也將越安全，市場氛圍也會越活躍。

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展史，是一部在法治護(hù)航下不斷奮發(fā)進(jìn)取的開拓史。黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了豐碩成果。我國統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，從頒布中小企業(yè)促進(jìn)法到出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，再到修改反壟斷法，依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，涉企行政行為日益規(guī)范，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。

還要看到，當(dāng)前部分領(lǐng)域仍存在“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、過度執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定負(fù)面影響。必須從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法、督促依法行政。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。加快建立適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障體系，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，及時(shí)廢止、修訂被改革實(shí)踐所證明的不合時(shí)宜、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，以良法促發(fā)展、保善治，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。在政策制定和實(shí)施中，也要因地制宜制定差異化的政策執(zhí)行方案，建立有效的政策銜接和靈活的政策調(diào)整機(jī)制，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與反饋，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性和有效性。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任   李紅娟）