基層強則國家強，基層安則天下安。2024年以來，山西省呂梁市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持黨建引領，聚焦基層治理難點，積極探索矛盾化解與基層治理的新路徑，推動社會治理能力不斷提升，為建設平安呂梁、法治呂梁筑牢了堅實根基。

“一站式”調解：跑出矛盾化解的“呂梁速度”

“來這里解決問題既快捷又舒心，工作人員都非常專業(yè)，給出的處理結果很令人信服。”在文水縣一站式多元調解中心處理完一起交通事故糾紛后，當事人滿意地說。

治國安邦，重在基層。近年來，呂梁市將“一站式”矛盾糾紛調解中心建設作為提升基層治理能力的重要抓手，印發(fā)了《呂梁市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”積極構建矛盾糾紛預防化解法治化工作體系的實施方案》，明確工作任務，細化任務分工。在調解中心統(tǒng)一設置醒目標識，科學劃分功能區(qū)域，集接待服務、調解受理、專用調解庭等功能室于一體，實現了集約化管理，讓群眾走進一扇門就能解決所有事。

圍繞矛盾糾紛調解中心的高效運行，呂梁市在市縣鄉(xiāng)三級建立基層矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制，對各類重大矛盾糾紛事項實行集體研判，確保各類矛盾糾紛化解到位。同時，建立考評問責機制，對矛盾糾紛問題未及時化解的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和單位進行約談、掛牌督辦等，責令限期整改。推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子解決”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

為了充實調解力量，呂梁市積極探索多元化的人才引進機制，通過政府購買公益性崗位、招聘專職調解員等方式，不斷壯大調解隊伍。還持續(xù)加強對調解員的培訓，提升其專業(yè)素養(yǎng)和調解技巧，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

截至目前，全市縣鄉(xiāng)兩級“一站式”調解中心實現全覆蓋，已受理矛盾糾紛21144件，成功化解18151件，化解率高達85.84%。

多元解紛：彰顯制度創(chuàng)新的“呂梁智慧”

“案件進入訴前調解程序時，根據當事人申請，我們及時組織雙方啟動訴前鑒定程序。但面對25000元的鑒定費用，雙方當事人態(tài)度出現緩和，我們應找準機會指導調解員再次組織當事人進行調解。”2024年5月，在文水縣人民法院，法官們通過“訴前調解+訴前鑒定”模式為一起鄰里糾紛尋求調解思路，最終僅用時12天便成功化解了積怨三年的矛盾。

“訴前調解+訴前鑒定”的熟練運用，是呂梁市構建多元解紛機制的一個縮影。面對社會發(fā)展帶來的矛盾糾紛種類復雜、涉及利益多元且亟需有效解決的實際，呂梁市堅持多點發(fā)力，整合社會各方力量，構建了人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解相結合的多元化解機制，形成了具有鮮明地方特色的“楓橋式工作法”。并持續(xù)深化“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’化解基層矛盾糾紛助力轉型發(fā)展”專項行動，制定下發(fā)了實施方案，明確排查重點，實行重點矛盾糾紛排查“五個一”工作制度。印發(fā)了《加強村居（社區(qū)）法律顧問調解工作的意見》，把村居（社區(qū)）法律顧問充實到基層人民調解組織擔任調委會副主任，指導調解工作。

在市委政法委的指導下，全市各縣（市、區(qū)）廣泛吸納網格員、基層干部、綜治信息員、平安志愿者以及退休政法干警、律師、相關領域專家學者等加入調解員隊伍，充實多元調解力量，織密“大調解”網絡體系，推動矛盾糾紛化解在基層。全市先后建成人民調解組織2600余個，擁有調解員6700余名，覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)和多個行業(yè)領域。這些調解組織和調解員活躍在基層一線，及時發(fā)現和化解各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。累計已排查矛盾糾紛30248件，化解29068件，化解率96.10%。

汾陽市在學習實踐“楓橋經驗”的過程中探索形成了首席法律咨詢專家制度。選聘出7名首席法律咨詢專家組成法律咨詢專家委員會，負責評查化解黨委政府交辦的重大信訪積案及涉法涉訴信訪積案，并提出法律意見。汾陽市法學會首席法律咨詢專家王瀚東總結稱，此模式可及時發(fā)現問題并組織專業(yè)力量提供指導，降低風險隱患。

此外，呂梁市為提升調解效率，推動各縣（市、區(qū)）將人民調解組織工作經費、以案定補經費足額納入財政預算，將調解員的最低生活補貼、以案定補等經費納入同級財政預算，實現調解經費全覆蓋，保障調解員隊伍穩(wěn)定與作用發(fā)揮。

“三治融合”：打造基層治理的“呂梁樣本”

梧桐鎮(zhèn)是孝義市的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有豐富的煤炭資源，轄區(qū)內有七大煤焦集團。該鎮(zhèn)積極構建以黨建引領、自治法治德治“三治融合”為核心的基層治理模式，以“1+10”綜治體系明確黨委責任，整合綜治、司法、信訪、公安、檢察等多部門力量，形成了“五位一體”的辦公模式，實現了資源共享、協(xié)同聯動，提升矛盾化解效率。此外，創(chuàng)新“網格化管理”與“片村聯調”機制，劃分網格，配備網格員收集信息、排查糾紛，并聯合相鄰村莊解決跨村矛盾，促進資源共享與優(yōu)勢互補。

新時代“楓橋經驗”是預防化解社會風險、創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。全市各級黨委政府將“楓橋經驗”的落地生根作為破解基層治理難題的重要抓手，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善矛盾糾紛排查、預警、防范、處置、引導的全周期鏈條，切實做到預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決。

在離石區(qū)盛地社區(qū)，“無訟社區(qū)”示范點的創(chuàng)建成為了“三治融合”的生動實踐。社區(qū)以黨建聯建為引領，聯合市區(qū)兩級法院，搭建共聯、共建、共治、共享平臺，推動矛盾糾紛源頭預防和前端化解。社區(qū)還成立了“法律服務隊”，為居民提供法律咨詢、法律援助等服務，引導居民依法維權。

“法律明白人”培養(yǎng)工程是呂梁市大力實施的又一項基層治理工程，通過開展法律培訓、法律宣傳等活動，提升基層群眾的法治意識，引導群眾依法自我管理、自我服務，共同參與基層社會治理。同時，積極總結推廣基層的好做法、好經驗，以典型示范引領新時代“楓橋經驗”實踐創(chuàng)新，先后選樹了23個基層政法單位、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、調解委員會等各領域矛盾糾紛預防化解先進典型，下發(fā)了《關于對全市新時代“楓橋經驗”先進典型的表揚決定》，推動各縣（市、區(qū)）、各有關部門認真學習借鑒先進典型的創(chuàng)新做法，繼續(xù)堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，進一步提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，努力建設更高水平的平安呂梁、法治呂梁。

“楓橋經驗”是社會治理智慧與基層創(chuàng)新實踐的結晶。從“一站式”調解、多元解紛、“三治融合”到“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建，呂梁市扎實推進基層治理現代化。站在新起點，呂梁市將持續(xù)貫徹“楓橋經驗”精神，提升治理能力，為構建和諧社會貢獻力量。（譚軒文）