近年來(lái)，浙江省杭州市余杭區(qū)以“黨建引領(lǐng)+數(shù)字賦能”為核心，探索出一條超大城市社區(qū)治理現(xiàn)代化新路徑，形成了“組織穿透、技術(shù)馴化、人心聚合”的基層治理底層邏輯，涌現(xiàn)出倉(cāng)前街道夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)、五常街道貝達(dá)夢(mèng)工場(chǎng)科創(chuàng)共同體等創(chuàng)新范例。
破題：發(fā)展速度與治理精度的雙重挑戰(zhàn)
作為杭州城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，余杭區(qū)2024年GDP達(dá)3355.67億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比68.5%，集聚阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)等眾多“塔尖”企業(yè)，吸引超45萬(wàn)名高學(xué)歷人才。然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)人口激增：全區(qū)143萬(wàn)常住人口中，外來(lái)人口占比65.7%，19個(gè)產(chǎn)城融合社區(qū)晝夜人口差超5倍，居民需求從基礎(chǔ)服務(wù)向“一老一小”全周期服務(wù)升級(jí)。
矛盾焦點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在以下方面：一是空間重構(gòu)壓力，如倉(cāng)前街道朱廟社區(qū)0.72平方公里內(nèi)聚集3個(gè)住宅小區(qū)，日均人流量超2萬(wàn)人次，傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理難以應(yīng)對(duì)企業(yè)糾紛、噪音投訴、電信詐騙等復(fù)雜問(wèn)題；二是治理效能瓶頸，如2023年余杭區(qū)信訪量中，物業(yè)糾紛占比達(dá)37%，老舊小區(qū)改造、商鋪合規(guī)經(jīng)營(yíng)等訴求激增；三是科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)缺口，如倉(cāng)前街道夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)的轄區(qū)包括62個(gè)園區(qū)、95幢樓宇和6000多家企業(yè)，傳統(tǒng)管理模式難以應(yīng)對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)需求；四是園區(qū)治理真空，如五常街道貝達(dá)夢(mèng)工場(chǎng)所在的科創(chuàng)共同體需破解企業(yè)需求多元、黨建覆蓋率低的難題。
這種“發(fā)展速度”與“治理精度”的張力，不僅是余杭這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的治理命題，也是超大城市治理面臨的普遍難題。
破題之道在哪？
人民論壇調(diào)研組帶您走進(jìn)余杭區(qū)的部分社區(qū)，看看他們是如何以黨建為經(jīng)，以技術(shù)為維，通過(guò)重構(gòu)組織體系、激活數(shù)字動(dòng)能、培育治理共同體，形成“技術(shù)賦能”與“人心凝聚”的雙螺旋結(jié)構(gòu)，為超大城市治理現(xiàn)代化提供“余杭經(jīng)驗(yàn)”的。
實(shí)踐：黨建引領(lǐng)下的多元共治創(chuàng)新
第一站：朱廟社區(qū)——四級(jí)治理穿透式架構(gòu)
走進(jìn)地處阿里巴巴西溪園區(qū)腹地的朱廟社區(qū)，社區(qū)智慧治理中心的大屏上，106個(gè)微網(wǎng)格如同精密電路般閃爍，每個(gè)微網(wǎng)格還配備智能手環(huán)、高空拋物監(jiān)測(cè)等物聯(lián)設(shè)備，形成了“神經(jīng)元”感知網(wǎng)絡(luò)。
朱廟社區(qū)黨委副書記勞理明介紹說(shuō)，社區(qū)構(gòu)建起了“街道黨工委－社區(qū)黨委－紅色網(wǎng)格-微網(wǎng)格”四級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵突破：一是空間細(xì)化，將社區(qū)劃為8個(gè)純居民網(wǎng)格、106個(gè)細(xì)分至樓道的微網(wǎng)格。二是力量重組，每個(gè)微網(wǎng)格配備“1名黨員+3名專業(yè)力量+N名志愿者”的“1+3+N”團(tuán)隊(duì)，將綜治隊(duì)員、流動(dòng)人口管理隊(duì)員、法律顧問(wèn)等32名專業(yè)人員嵌入網(wǎng)格。三是機(jī)制重建，建立“早巡夜訪”制度，網(wǎng)格員早8點(diǎn)巡查安全隱患，晚7點(diǎn)入戶收集訴求，形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—分級(jí)處置—反饋評(píng)價(jià)”閉環(huán)，網(wǎng)格員日均步數(shù)超2.3萬(wàn)步，2023年累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改消防通道堵塞、管線老化等隱患236處。
朱廟社區(qū)“紅色網(wǎng)格”開(kāi)展安全巡防動(dòng)員
為進(jìn)一步提升網(wǎng)格員參與基層治理的專業(yè)水平，朱廟社區(qū)又開(kāi)始探索推出“十能”工作法，旨在以黨建為軸心，通過(guò)網(wǎng)格精細(xì)化、服務(wù)集成化、參與多元化，構(gòu)建“小事不出網(wǎng)格、大事協(xié)同解決”的治理生態(tài)，其核心在于將傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代數(shù)智手段結(jié)合，同時(shí)注重居民需求的動(dòng)態(tài)響應(yīng)與文化認(rèn)同培育，為新型社區(qū)治理提供可復(fù)制的樣板。
“真正的治理現(xiàn)代化，既要讓神經(jīng)元感知到每寸土地的脈動(dòng)，更要讓每個(gè)細(xì)胞感受到組織的溫度。”朱廟社區(qū)書記孟惠平指著智慧大屏上跳動(dòng)的數(shù)據(jù)流說(shuō)道。這個(gè)曾經(jīng)因人口潮汐陷入治理困局的社區(qū)，正用“紅色根系+數(shù)字神經(jīng)”的雙螺旋密碼，為基層治理現(xiàn)代化書寫鮮活注腳。
第二站：萬(wàn)和社區(qū)——紅色業(yè)委會(huì)的協(xié)同治理
走進(jìn)余杭區(qū)倉(cāng)前街道萬(wàn)和社區(qū)，讓人眼前一亮的就是那個(gè)占地超8000平方米的“果嶺·幸福滿倉(cāng)”共同體，這里正成為居民口中的“幸福地標(biāo)”。作為余杭區(qū)首批片區(qū)級(jí)五星幸福體，這里以“15分鐘生活圈”覆蓋3個(gè)社區(qū)，通過(guò)空間整合與資源活化，破解了新社區(qū)“一老一小”服務(wù)短缺、公共空間不足等難題，書寫了基層治理的溫暖篇章。
在這片充滿溫暖與關(guān)懷的社區(qū)里，一系列貼心的公共服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目有序運(yùn)轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)回應(yīng)著各年齡段居民的需求。老年食堂每日飄出飯菜香，日均供餐可達(dá)150份，為社區(qū)老人送上熱乎又營(yíng)養(yǎng)的餐食；一旁的居家養(yǎng)老中心，不僅能為老人提供細(xì)致的健康監(jiān)測(cè)，還定期組織豐富多彩的文娛活動(dòng)，讓他們的晚年生活充實(shí)又快樂(lè)。兒童樂(lè)園全天開(kāi)放，像溫暖的港灣，悉心托管著雙職工家庭的子女，為孩子們打造充滿歡笑與知識(shí)的小天地。百姓健身房中，智能設(shè)備一應(yīng)俱全，借助數(shù)字化管理手段，大幅提升了場(chǎng)地與器械的使用效率，為熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)的居民帶來(lái)便捷又高效的健身體驗(yàn)。在這里，真正實(shí)現(xiàn)了老有所樂(lè)、少有所育，青有所益、幼有所護(hù)，構(gòu)筑起了和諧美好的社區(qū)生活新圖景。
萬(wàn)和社區(qū)里的新杭州人在共享廚房烹制“家鄉(xiāng)味道”
回溯往昔，萬(wàn)和社區(qū)這幅景象令人感慨。彼時(shí)，新杭州人在社區(qū)中的占比逾80%，鄰里間關(guān)系疏離，由此引發(fā)的通道糾紛、道閘剮蹭等投訴接連不斷。物業(yè)費(fèi)收繳率尚不足60%，電動(dòng)車私拉電線充電現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，消防設(shè)施也處于癱瘓狀態(tài)，各類安全隱患猶如高懸之劍。不僅如此，社區(qū)公共空間匱乏，兒童公園里設(shè)施陳舊破敗，籃球場(chǎng)地膠破損嚴(yán)重，青少年活動(dòng)空間嚴(yán)重短缺，如此種種，致使居民滿意度持續(xù)下滑，一路走低。
社區(qū)書記勞益民向調(diào)研組介紹道，萬(wàn)和社區(qū)的蛻變始于2023年。當(dāng)年，萬(wàn)和社區(qū)以黨建引領(lǐng)作為破局關(guān)鍵，在組織架構(gòu)的深度重構(gòu)中，創(chuàng)新性地打造出“雙向進(jìn)入、交叉任職”的紅色業(yè)委會(huì)模式，具體從以下三個(gè)維度展開(kāi)：
一是組織深度嵌入。在業(yè)委會(huì)成員構(gòu)成上，黨員占比顯著提升，達(dá)到60%。其中，社區(qū)黨總支副書記兼任業(yè)委會(huì)主任，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心引領(lǐng)作用；通過(guò)“黨建聯(lián)建”的形式，有效促進(jìn)物業(yè)與社區(qū)黨組織的緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
二是制度革新突破。積極探索并建立“業(yè)財(cái)共管”制度，小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收支全程處于社區(qū)紀(jì)委、業(yè)委會(huì)、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)三方的嚴(yán)格監(jiān)管之下。這一舉措成效斐然，財(cái)務(wù)透明度大幅提升，讓居民對(duì)小區(qū)收支的使用情況一目了然，極大增強(qiáng)了居民的信任。
三是服務(wù)全面升級(jí)。將原本的物業(yè)客服中心精心改造為“紅色服務(wù)站”，服務(wù)內(nèi)容得到極大豐富，拓展出包括證照代辦、政策咨詢等在內(nèi)的12項(xiàng)增值服務(wù)。服務(wù)品質(zhì)的提升直接帶來(lái)積極反饋，物業(yè)費(fèi)收繳率實(shí)現(xiàn)飛躍，從72%迅速攀升至93%。
同時(shí)，通過(guò)置換、租賃、共建等方式，將零散空間整合為“果嶺·幸福滿倉(cāng)”綜合體，打造覆蓋全生命周期的服務(wù)矩陣，打造“四點(diǎn)半課堂”“銀齡合唱團(tuán)”等品牌，年均舉辦鄰里市集、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)超50場(chǎng)，居民參與人次破萬(wàn)，鄰里糾紛化解率91%。社區(qū)推廣“我的村社”小程序，搭建CALLme積分兌換體系，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)預(yù)約、物業(yè)報(bào)修、投訴建議線上化，居民線上參與率超60%，形成“指尖上的紅色陣地”。
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，紅色業(yè)委會(huì)的“萬(wàn)和模式”具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值，其啟示主要有四點(diǎn)。
一是黨建統(tǒng)領(lǐng)，把穩(wěn)方向之舵。在業(yè)委會(huì)的選舉、決策以及監(jiān)督等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度嵌入黨組織力量。通過(guò)這種全方位的引領(lǐng)，確保社區(qū)治理始終沿著正確方向穩(wěn)步前行，不偏不倚，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中落地生根。
二是制度創(chuàng)新，破解治理難題。借助交叉任職，打破組織壁壘，促進(jìn)人員協(xié)同；以三方聯(lián)動(dòng)，凝聚社區(qū)紀(jì)委、業(yè)委會(huì)、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)合力；憑財(cái)務(wù)共管，提升資金透明度。一系列創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)同發(fā)力，成功破解以往“九龍治水”各自為政的困局，讓社區(qū)治理效能大幅提升。
三是數(shù)字賦能，構(gòu)建雙線格局。搭建線上智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞、事務(wù)高效處理，極大提升治理效率；同時(shí)，積極開(kāi)展形式多樣的線下活動(dòng)，拉近鄰里距離，增強(qiáng)居民情感聯(lián)結(jié)。線上線下“雙線融合”，為社區(qū)治理注入全新活力。
四是居民共治，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“政府包辦”模式向“多元參與”模式的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、物業(yè)、社會(huì)組織等各方力量，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。
第三站：竹韻社區(qū)——“建群入圈”的鄰里溫度
踏入余杭區(qū)閑林街道竹韻社區(qū)，最讓調(diào)研組印象深刻的是社區(qū)書記李強(qiáng)手機(jī)里32個(gè)微信群接連不斷、此起彼伏的“滴滴”提示音。李書記笑著表示，這些微信群堪稱社區(qū)治理的一大法寶。如今，居民手機(jī)里的這32個(gè)微信群全天候“發(fā)聲”，在樓棟群里@網(wǎng)格員，5分鐘內(nèi)必有回應(yīng)。社區(qū)涼亭里，下棋嘮嗑的居民日益增多，曾經(jīng)鄰里間僅有的“點(diǎn)頭之交”，正逐步蛻變成充滿溫情的“熟人社區(qū)”。而這一顯著轉(zhuǎn)變，得益于社區(qū)以“建群入圈”機(jī)制為核心，積極探索出的黨建引領(lǐng)基層治理全新路徑。
“線上+線下”，全方位織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鑒于社區(qū)常住人口近1.7萬(wàn)人且人員流動(dòng)性較大的特性，竹韻社區(qū)精心構(gòu)建起“1+30+N”網(wǎng)格社群體系。1個(gè)總?cè)喊l(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，30個(gè)樓棟群實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)觸達(dá)，N個(gè)興趣群則有效凝聚居民共識(shí)。居民只需在微信群里“一鍵@網(wǎng)格員”，諸如噪音投訴、車位糾紛等日常問(wèn)題便能得到即時(shí)響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)的辦結(jié)率高達(dá)96.7%。此外，社區(qū)書記李強(qiáng)創(chuàng)新性地推出“早送晚迎”機(jī)制，每天早晚高峰時(shí)段，他都會(huì)在小區(qū)門口亮明身份，主動(dòng)收集居民的意見(jiàn)與訴求。兩年時(shí)間里，成功收集并解決居民訴求187條，物業(yè)費(fèi)收繳率得到了大幅度提升。
興趣社團(tuán)，深度激活自治內(nèi)生動(dòng)力。社區(qū)以“社團(tuán)帶治理”作為破題點(diǎn)，成功孵化出釣魚協(xié)會(huì)、陪漂合唱團(tuán)等共計(jì)22個(gè)興趣社團(tuán)，涵蓋了各個(gè)年齡段的居民。釣魚協(xié)會(huì)的成員們主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)河道巡護(hù)任務(wù)，成為守護(hù)河道的“河小二”主力軍；“陪漂合唱團(tuán)”積極組織新杭州人關(guān)愛(ài)孤寡老人，成功搭建起跨越地域的文化交流紐帶。社團(tuán)中80%的成員都加入了志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)超百場(chǎng)，服務(wù)居民達(dá)1.2萬(wàn)人次。居民鄭先生感慨道：“在涼亭里下圍棋的時(shí)光，讓我重新找回了小時(shí)候那種溫暖的鄰里情。”
如今，竹韻社區(qū)已走向從“生人社會(huì)”到“熟人社區(qū)”的精彩蝶變。“建群入圈”這一創(chuàng)新舉措，不僅重塑了社區(qū)的治理形態(tài)，更全方位重構(gòu)了社區(qū)生態(tài)。通過(guò)“公益+低償”的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，社區(qū)巧妙地將社群活力轉(zhuǎn)化為寶貴的治理資源：原本閑置的架空層搖身一變，成為了溫馨實(shí)用的共享廚房；老年食堂的餐券可用居民參與志愿服務(wù)所獲得的積分進(jìn)行兌換。在這一過(guò)程中，居民的身份也從單純的“被管理者”成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“共治者”。
調(diào)研組認(rèn)為，竹韻社區(qū)的實(shí)踐探索，為超大城市的社區(qū)治理提供了“黨建引領(lǐng)+數(shù)字賦能+社群激活”的鮮活優(yōu)秀樣本。在這里，曾經(jīng)冰冷的鋼筋水泥森林，正被充滿溫情的社群紐帶重新緊密聯(lián)結(jié)，一幅中國(guó)式現(xiàn)代化社區(qū)治理的生動(dòng)美好圖景，正在這片土地上緩緩鋪陳開(kāi)來(lái)。
第四站：葛巷社區(qū)——全齡友好的數(shù)字生活實(shí)驗(yàn)室
指尖輕點(diǎn)預(yù)約喜馬拉雅自習(xí)室，沉浸于24小時(shí)圖書館的墨香，手機(jī)一鍵鎖定非遺剪紙課堂——在余杭區(qū)倉(cāng)前街道葛巷社區(qū)，這些便捷的生活場(chǎng)景，早已成為居民日常，也生動(dòng)勾勒出浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)的鮮活圖景
葛巷社區(qū)依托區(qū)融媒體開(kāi)發(fā)的“看余杭”APP中的“我的村社”模塊，將1.8萬(wàn)余名居民的生活需求轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流。居民通過(guò)該平臺(tái)“報(bào)事報(bào)修”功能，上報(bào)問(wèn)題，工作人員在后臺(tái)接收信息后，派單給物業(yè)上門處理。
“以前報(bào)修要跑物業(yè)辦公室，現(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指就能解決，比點(diǎn)外賣還快！”社區(qū)書記駱國(guó)華介紹說(shuō)，他們通過(guò)三端互聯(lián)實(shí)現(xiàn)了“居民點(diǎn)單-物業(yè)接單-社區(qū)督單”的閉環(huán)，居民可以通過(guò)手機(jī)查看進(jìn)度以及處理結(jié)果照片，上報(bào)事項(xiàng)涵蓋從垃圾清運(yùn)、破損維修到鄰里糾紛調(diào)解的全場(chǎng)景。
在社區(qū)文化家園，老年居民可定期參加社區(qū)舉辦的智能手機(jī)使用培訓(xùn)。針對(duì)老年群體，社區(qū)開(kāi)發(fā)了“適老化”界面，各類觸摸屏均設(shè)置大字體，方便老年閱讀，讓科技更有溫度。不少老年居民反映，以前覺(jué)得被時(shí)代拋棄了，現(xiàn)在能用手機(jī)掛號(hào)、掃碼乘車，還能在云診室問(wèn)診，晚年生活更精彩了。
而對(duì)于年輕家長(zhǎng)，智慧教育場(chǎng)景帶來(lái)極大便利。以家長(zhǎng)陳女士為例，依托“入學(xué)早知道”智能系統(tǒng)，她得以提前三年精準(zhǔn)預(yù)判孩子的入學(xué)可能性，極大緩解了教育焦慮。與此同時(shí)，葛巷社區(qū)持續(xù)拓展服務(wù)邊界，定期推出免費(fèi)早教親子活動(dòng)與少兒興趣課程，主動(dòng)對(duì)接周邊優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將普惠課程直接送進(jìn)社區(qū)。這些舉措不僅豐富了孩子們的課余生活，更幫助家長(zhǎng)們規(guī)避了諸多培訓(xùn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。正如陳女士所說(shuō)：“系統(tǒng)解決學(xué)位預(yù)判難題，社區(qū)又幫忙把關(guān)培訓(xùn)資源，真是省心又安心！”
葛巷模式證明，數(shù)字化不是冷冰冰的工具堆砌，而是有溫度的生活重構(gòu)。調(diào)研組認(rèn)為，葛巷社區(qū)的實(shí)踐揭示出未來(lái)社區(qū)建設(shè)的三大邏輯：一是技術(shù)具身化，將數(shù)字能力嵌入物理空間，如圖書館的智能書架、健康小屋的體征監(jiān)測(cè)屏；二是服務(wù)顆?；?，將民生服務(wù)拆解為15分鐘可達(dá)的“微單元”，如樓棟微網(wǎng)格、共享車位；三是生態(tài)協(xié)同化，構(gòu)建政府、企業(yè)、居民共建共治的數(shù)字共同體。
第五站：良睦社區(qū)——“一米之交”激活“鄰聚力”
走進(jìn)余杭區(qū)閑林街道良睦社區(qū)，白墻黛瓦的江南街巷間，“紅馬甲”穿梭遞送著溫暖，智慧屏躍動(dòng)著治理藍(lán)光，積分排行榜點(diǎn)亮樓道議事聲，共享菜園結(jié)滿了鄰里果實(shí)。從指尖到心間，“一米距離”丈量出萬(wàn)人社區(qū)的共生溫度。
良睦社區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格長(zhǎng)+樓道長(zhǎng)+一米小分隊(duì)”三級(jí)治理體系，將26名社工的有限力量裂變?yōu)樯锨说淖灾侮?duì)伍。在綠野春天黨群服務(wù)驛站，“睦言堂”議事平臺(tái)全年化解物業(yè)糾紛、鄰里矛盾87起，推動(dòng)社區(qū)信訪量下降80%。這支滲透至樓道末梢的“紅色根系”，讓治理觸角真正延伸至居民家門口。
社區(qū)依托“一米之家”智慧管理系統(tǒng)，打造“問(wèn)題收集—整改辦理—專人監(jiān)督—定期回訪”四步閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)辦結(jié)率90%以上。數(shù)字駕駛艙實(shí)時(shí)跳動(dòng)的基層自治熱力圖，與“一米幣”積分體系形成共振——居民參與志愿服務(wù)可兌換STEM課程等。目前，社區(qū)已納入系統(tǒng)1067人，近期通過(guò)社區(qū)活動(dòng)吸納居民自主注冊(cè)成為志愿者的有200余人，開(kāi)展活動(dòng)共423次，參與人數(shù)2600余人次。在這里，數(shù)字化已不僅是工具，更是重塑鄰里關(guān)系的“催化劑”。
讓人感受頗深的，還有社區(qū)以文化浸潤(rùn)培育“情感共同體”的一些做法。良睦社區(qū)深挖“和合”文化基因，在黨群服務(wù)中心打造非遺體驗(yàn)角等共享空間。通過(guò)“手工皂制作”“藝術(shù)堆繡”等活動(dòng)，老年居民重拾技藝傳承，新杭州人找到情感歸屬。早晚高峰的“紅馬甲服務(wù)崗”成為獨(dú)特風(fēng)景線，社工在小區(qū)出入口日均服務(wù)300人次，微信群從“吐槽陣地”轉(zhuǎn)型為“互助平臺(tái)”。這種“蹭臉式”工作法，讓基層治理既有制度剛性，更有人情溫度。
數(shù)據(jù)顯示，2023年社區(qū)矛盾糾紛率同比下降38%，12場(chǎng)“你好鄰居”主題活動(dòng)吸引1300余人次參與，樓道微改造、充電樁坡道維修等民生項(xiàng)目100%由居民共商共決。當(dāng)15位居民因屋頂漏水自籌維修項(xiàng)目受觸動(dòng)而主動(dòng)加入“一米小分隊(duì)”，當(dāng)積分排行榜激發(fā)起樓棟間的“善治競(jìng)賽”，“一米之交”已超越物理尺度，成為丈量基層治理效能的溫度計(jì)。
良睦社區(qū)的實(shí)踐印證：基層治理的終極目標(biāo)，不僅是解決問(wèn)題的效率，更是重建人與人之間的情感聯(lián)結(jié)。在這里，“黨建紅”與“鄰里情”交織成網(wǎng)，讓超大型社區(qū)煥發(fā)出“小院煙火”的溫暖生機(jī)。正如社區(qū)書記李素文所言：“治理不是單向管理，而是雙向奔赴。當(dāng)每個(gè)居民都成為‘一米之交’的參與者，社區(qū)才能真正成為幸福共同體。”
第六站：里窯社區(qū)——非遺活化的文化共治
街巷曲折蜿蜒，白墻黛瓦，青石板路，宛如一幅美麗的水墨畫，詩(shī)意地棲息在歷史與現(xiàn)代的交匯點(diǎn)上，在瓶窯老街的轉(zhuǎn)角處，非遺傳承人吳如琴正手把手教孩子們拉坯塑形，歡聲笑語(yǔ)中，原本1小時(shí)的游客停留時(shí)間延長(zhǎng)至4小時(shí)。這一幕，正是余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)里窯社區(qū)創(chuàng)新“3X”非遺活化模式帶來(lái)的生動(dòng)圖景。通過(guò)“非遺展示+深度體驗(yàn)+社區(qū)共創(chuàng)”三維發(fā)力，這個(gè)千年窯火不熄的社區(qū)，2023年實(shí)現(xiàn)旅游收入同比增長(zhǎng)32%，非遺工坊產(chǎn)值突破800萬(wàn)元，走出了一條文化傳承與基層治理互促共生的特色路徑。
里窯社區(qū)利用非遺館群開(kāi)設(shè)陶藝等親子課程
社區(qū)以“一核多點(diǎn)”布局非遺空間，建成3500平方米非遺館群，集聚良渚玉雕、余杭紙傘等13個(gè)非遺項(xiàng)目。在吳如琴領(lǐng)銜的陶藝館內(nèi)，宋代制陶技藝通過(guò)全息投影重現(xiàn)，游客可親手參與從練泥到燒制的72道工序。2023年累計(jì)開(kāi)展非遺研學(xué)活動(dòng)120場(chǎng)，接待親子家庭超1.2萬(wàn)人次，非遺產(chǎn)品銷售額同比增長(zhǎng)150%。2023年累計(jì)開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng)58場(chǎng)，帶動(dòng)230名居民參與非遺傳承，矛盾糾紛率下降38%。
“非遺絕非僅僅是陳列在櫥窗里供人觀賞的展品，而是流淌于生活之中的美學(xué)。”社區(qū)書記陸偉芳談道。里窯社區(qū)通過(guò)精心構(gòu)筑“文化體驗(yàn)—情感共鳴—價(jià)值共創(chuàng)”的完整閉環(huán)，讓那綿延千年的窯火真切融入現(xiàn)代生活。當(dāng)孩子們?cè)谔账囸^里，滿懷好奇與童真，親手捏出形態(tài)雖歪扭卻滿含心意的陶器；當(dāng)老人們憑借著嫻熟的手法，用蠶桑絲線細(xì)細(xì)編織出承載社區(qū)記憶的文化墻，非遺傳承便超脫了單純技藝傳授的范疇，化作基層治理進(jìn)程中最暖人心扉的生動(dòng)注腳，勾勒出社區(qū)文化共融、和諧發(fā)展的美好景象。
第七站：夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)——科創(chuàng)企業(yè)的“超級(jí)管家”
在余杭未來(lái)科技城的核心地帶，一個(gè)“沒(méi)有圍墻的社區(qū)”正悄然改寫基層治理的劇本——全區(qū)首批實(shí)體化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)“夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)”，用8人團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)服務(wù)62個(gè)園區(qū)、6000余家企業(yè)、2萬(wàn)多名人才，讓“政策不出園、人才不離崗、矛盾不過(guò)夜”成為現(xiàn)實(shí)。這個(gè)“超級(jí)服務(wù)體”如何運(yùn)轉(zhuǎn)？
走進(jìn)夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)黨群服務(wù)中心，大廳內(nèi)“企業(yè)的事情找我辦”的醒目標(biāo)語(yǔ)下，4名分管黨群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理和公共事務(wù)的專員正接聽(tīng)著來(lái)自企業(yè)的咨詢電話，記錄下他們的急難愁盼。
科創(chuàng)社區(qū)是以眾創(chuàng)空間或創(chuàng)業(yè)企業(yè)聚集區(qū)為核心、以居住用地為主要功能的城市片區(qū)。把優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)傾注到這個(gè)最能發(fā)揮效益的城市單元，讓科、產(chǎn)、城、人在有限的物理空間交織共生，是余杭的“超級(jí)設(shè)想”。作為全區(qū)首批實(shí)體化科創(chuàng)社區(qū)，夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)聚集了62個(gè)園（廠）區(qū)、6000余家企業(yè)，如何在無(wú)戶籍人口、無(wú)傳統(tǒng)管理架構(gòu)的背景下實(shí)現(xiàn)高效治理？夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)的答案是“向下賦能”，學(xué)樓長(zhǎng)制，設(shè)園區(qū)長(zhǎng)，建立“園治會(huì)”機(jī)制。
夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)在各園區(qū)挑選積極能干的志愿者，負(fù)責(zé)園區(qū)與社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)工作。
在此基礎(chǔ)上，“園治會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，并在治理機(jī)制上進(jìn)行了系統(tǒng)創(chuàng)新。
一是推動(dòng)組織重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“五方共治”的轉(zhuǎn)變。園治會(huì)大膽突破傳統(tǒng)行政界限的束縛，創(chuàng)新性地搭建起“社區(qū)+運(yùn)營(yíng)商+企業(yè)代表+兩新黨員+群團(tuán)負(fù)責(zé)人”的五方協(xié)同治理架構(gòu)。在人員推選上，采取“選舉+自薦”的創(chuàng)新方式，從每個(gè)園區(qū)中精心遴選出6-10名議事代表，這些代表來(lái)源廣泛，覆蓋了95%以上的企業(yè)類型，充分保障了議事的全面性與代表性。以利爾達(dá)科技園為例，借助這一科學(xué)機(jī)制，成功吸納了芯片研發(fā)、跨境貿(mào)易等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的代表，有效匯聚各方智慧，形成了強(qiáng)大的專業(yè)化議事能力，為園區(qū)事務(wù)的高效決策和協(xié)同發(fā)展筑牢根基。
二是聚焦流程再造，構(gòu)建起閉環(huán)式問(wèn)題解決長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)精心搭建“問(wèn)題收集—議事協(xié)商—落地解決—成效評(píng)價(jià)”的全鏈條工作體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處理的高效與規(guī)范。在前端問(wèn)題收集環(huán)節(jié)，打造“線上掃碼提需求+線下樓長(zhǎng)走訪”的雙通道模式，確保全面觸達(dá)企業(yè)需求，讓企業(yè)的訴求第一時(shí)間被聽(tīng)見(jiàn)。在中端議事協(xié)商階段，建立科學(xué)合理的“分級(jí)議事”規(guī)則，對(duì)于簡(jiǎn)單問(wèn)題，迅速響應(yīng)、即時(shí)辦理；面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，組織多方力量聯(lián)席商議，共尋解決方案；針對(duì)重大事項(xiàng)，則由黨委牽頭督辦，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三是推動(dòng)服務(wù)增值，實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)保障”到“生態(tài)營(yíng)造”的跨越。園治會(huì)致力于將服務(wù)觸角延伸至企業(yè)全生命周期，社區(qū)設(shè)立“一門多窗”，精心打造涵蓋跨境稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)多元需求；同時(shí)，著力開(kāi)展個(gè)性定制服務(wù)，針對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)對(duì)研發(fā)試劑高效通關(guān)的迫切需求，積極聯(lián)動(dòng)街道，再由街道對(duì)接海關(guān)，開(kāi)辟“研發(fā)試劑快速通關(guān)”綠色通道。在人文賦能方面，園治會(huì)通過(guò)舉辦“新質(zhì)生產(chǎn)力沙龍”，為企業(yè)搭建思想碰撞、經(jīng)驗(yàn)交流的高端平臺(tái)；開(kāi)展“企業(yè)BA籃球聯(lián)賽”，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)間的溝通與合作，營(yíng)造積極向上的園區(qū)人文生態(tài)。
夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)“園治會(huì)”多元共治的議事現(xiàn)場(chǎng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)已累計(jì)收集企業(yè)需求460余條，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政策、人才等方面的問(wèn)題320余個(gè)。
“從‘等人上門’到‘主動(dòng)敲門’，變‘管理真空’為‘服務(wù)磁場(chǎng)’。”夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)書記張懿望著黨群服務(wù)中心墻上“企業(yè)的事情找我辦”的標(biāo)語(yǔ)感慨。這場(chǎng)基層治理的“破冰實(shí)驗(yàn)”，正為超大城市經(jīng)濟(jì)社區(qū)治理寫下生動(dòng)注腳。
從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)共治”，夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)“園治會(huì)”機(jī)制的成功實(shí)踐表明：黨建引領(lǐng)不是簡(jiǎn)單的組織覆蓋，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激活多元主體；治理現(xiàn)代化不是技術(shù)堆砌，而是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)企業(yè)從“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治理主體”，當(dāng)園區(qū)從“物理空間”進(jìn)化為“價(jià)值共同體”，基層治理便真正實(shí)現(xiàn)了“有溫度的蝶變”。
經(jīng)驗(yàn)與啟示：五維視角下的社區(qū)治理現(xiàn)代化“余杭樣本”
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，在黨建引領(lǐng)下，余杭區(qū)在社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，積累了豐富且極具創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)，可從以下五個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)：
一是體系化治理架構(gòu)，突破行政壁壘的“根系式生長(zhǎng)”。打破傳統(tǒng)行政界限的束縛，構(gòu)建出一種如同根系般縱橫交錯(cuò)、深入社區(qū)各個(gè)角落的治理架構(gòu)。各層級(jí)、各部門之間不再各自為戰(zhàn)，而是相互交織、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓治理的觸角延伸至社區(qū)的每一處細(xì)微末梢，全方位、無(wú)死角地覆蓋社區(qū)生活的方方面面。
二是協(xié)同化治理模式，從“失管”邁向“共治共享”共同體構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)從過(guò)去部分區(qū)域管理缺失，到如今多方主體共同參與、協(xié)同合作的重大轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)政府、社區(qū)組織、居民以及企業(yè)等多元力量攜手，共同營(yíng)造共治共享的社區(qū)環(huán)境，讓每一個(gè)參與者都能從中受益，形成緊密相連、命運(yùn)與共的社區(qū)共同體。
三是數(shù)字化治理生態(tài)，推進(jìn)技術(shù)馴化下的“民主化轉(zhuǎn)型”。借助數(shù)字化技術(shù)搭建起高效治理平臺(tái)，將先進(jìn)技術(shù)融入社區(qū)管理與服務(wù)之中。但這并非單純的技術(shù)應(yīng)用，而是讓技術(shù)服務(wù)于社區(qū)居民，推動(dòng)社區(qū)治理朝著民主化方向轉(zhuǎn)變，使居民擁有更多參與社區(qū)事務(wù)決策的途徑與話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與民主的有機(jī)融合。
四是人文化治理內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)情感共同體的“溫度重構(gòu)”。把人文關(guān)懷作為社區(qū)治理的核心要素，注重社區(qū)情感紐帶的建立與強(qiáng)化。通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)、社區(qū)互動(dòng)等方式，重新喚起居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，讓社區(qū)成為充滿溫情、互幫互助的情感共同體，重構(gòu)社區(qū)的人文溫度。
五是法治化治理范式，形成規(guī)則引領(lǐng)下的“制度閉環(huán)”。以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，構(gòu)建起一套完整的社區(qū)治理制度體系。從規(guī)則的制定、執(zhí)行，到監(jiān)督、反饋，形成一個(gè)閉合回路，確保社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)在法治軌道上有序運(yùn)行，以明確的規(guī)則保障社區(qū)治理的公平公正、穩(wěn)定有序。
從朱廟社區(qū)老人通過(guò)數(shù)字幫辦臺(tái)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字反哺”，到萬(wàn)和社區(qū)新杭州人在共享廚房烹制“家鄉(xiāng)味道”；從竹韻居民因“建群入圈”重獲鄰里溫度，到夢(mèng)創(chuàng)社區(qū)“一門多窗”服務(wù)體系；從葛巷社區(qū)的24小時(shí)圖書館，到里窯社區(qū)非遺工坊讓傳統(tǒng)技藝煥發(fā)新生——這些充滿煙火氣的治理場(chǎng)景，共同勾勒出中國(guó)基層治理現(xiàn)代化的立體圖景。
余杭實(shí)踐證明，黨建統(tǒng)領(lǐng)是核心，數(shù)字賦能是引擎，多元共治是關(guān)鍵，余杭模式為超大城市治理提供了“數(shù)字賦能+文化浸潤(rùn)+多元共治”的鮮活樣本，彰顯了“中國(guó)之治”的強(qiáng)大生命力。
