【黨史鉤沉】

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。其價(jià)值取向充分彰顯了人民群眾的意志，堅(jiān)定維護(hù)人民群眾的利益。堅(jiān)持群眾路線，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的一貫做法和重要經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的法治建設(shè)始終把黨的群眾路線置于核心位置，從人民的需要出發(fā)，以人民的利益為重。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，短短13年間，邊區(qū)政府高效出臺(tái)了1000多件法律法規(guī)和規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件，逐步構(gòu)建起較為系統(tǒng)完備的法治體系。在這一過(guò)程中，法治建設(shè)實(shí)踐始終深入貫徹群眾路線，切實(shí)有效地保障了根據(jù)地人民的民主權(quán)利，贏得了邊區(qū)人民的廣泛認(rèn)可與堅(jiān)定支持。這為鞏固根據(jù)地和紅色政權(quán)，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為新中國(guó)的法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在立法環(huán)節(jié)，黨的政策指引為邊區(qū)立法明確了方向。這一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等一系列綱領(lǐng)性文件。其中，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》確定了邊區(qū)政權(quán)的三三制原則，并根據(jù)這一原則選舉了邊區(qū)參議會(huì)議員和邊區(qū)政府委員，1942年完成了鄉(xiāng)選舉。隨后，三三制原則在其他抗日根據(jù)地得到實(shí)行，對(duì)廣泛動(dòng)員群眾、推動(dòng)抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。黨的組織體系建設(shè)為邊區(qū)立法提供了有力保障。黨深入組織動(dòng)員群眾，始終堅(jiān)持扎根群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐路線。1937年，邊區(qū)政府成立后，立即領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣廣大人民群眾，開(kāi)展普選活動(dòng)。黨的立法過(guò)程廣泛吸納了群眾意見(jiàn)。邊區(qū)政府在制定頒布每一項(xiàng)法律法規(guī)之前，都進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)建議。只有在參議會(huì)集體大多數(shù)人同意的前提下，法律法規(guī)才能得以頒布執(zhí)行。

陜甘寧邊區(qū)的立法實(shí)踐真正保障了人民群眾的利益訴求。毛澤東曾指出，關(guān)于人民權(quán)利，“應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”（《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第768頁(yè)）。邊區(qū)參議會(huì)將維護(hù)人民群眾的權(quán)利作為立法的核心指導(dǎo)思想，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》系統(tǒng)性地規(guī)定了民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面享有的基本權(quán)利。同時(shí)，通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等以法律形式確認(rèn)人民各項(xiàng)民主權(quán)利，成為邊區(qū)政府保障民主的準(zhǔn)繩。林伯渠1941年在《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，保護(hù)各個(gè)革命階級(jí)的利益，糾正資本主義國(guó)家各階級(jí)在法律面前虛偽的平等，而代之以真正的、實(shí)質(zhì)的平等。

在邊區(qū)司法實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造性將群眾路線與司法工作緊密融合，推行就地審判和巡回審判，生動(dòng)體現(xiàn)了司法為民的根本宗旨。1944年，習(xí)仲勛提出司法工作人員要時(shí)刻把屁股端端地坐在老百姓這一方面；不當(dāng)“官”和“老爺”；“走出衙門(mén)，深入鄉(xiāng)村”。此外，“馬錫五審判方式”深入踐行了黨的群眾路線，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堪稱(chēng)黨領(lǐng)導(dǎo)下司法守正創(chuàng)新的重要典范。他在延安大學(xué)作報(bào)告時(shí)，將這一審判方式精辟地總結(jié)為“就地審判，不拘形式，深入調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，解決問(wèn)題”。1943年的“封捧兒婚姻案”就是這一審判方式的生動(dòng)實(shí)踐。這些例子充分證明，當(dāng)司法工作緊緊依靠與聯(lián)系人民群眾來(lái)進(jìn)行，就能得到廣泛支持和無(wú)窮力量。

為實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)的普惠性，陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持“建立便利人民的司法制度”，明確規(guī)定“處理與接收案件，一切應(yīng)便利人民，少拘形式”，暢通了群眾的訴訟渠道，有效解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題，真正保障了人民的訴訟權(quán)利。例如，《民訴條例草案》第十二條、《刑訴條例草案》第六條明確規(guī)定了口頭訴訟的合法效力，使得人民可以口述案情，由法院負(fù)責(zé)制作筆錄，免除了被代寫(xiě)訴狀人勒索的風(fēng)險(xiǎn)。此外，《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《民訴條例草案》《刑訴條例草案》還作出了免除訴訟費(fèi)、不收送達(dá)費(fèi)和抄錄費(fèi)等規(guī)定，有效減免了群眾的訴訟成本，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。

在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，民間調(diào)解在定分止?fàn)帯⑹滦碾p解方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。鑒于邊區(qū)民間習(xí)慣以宗族、鄰里、鄉(xiāng)里調(diào)解糾紛的實(shí)際情況，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府在持續(xù)推進(jìn)立法的同時(shí)，也積極探索司法變通之道，大力推動(dòng)人民調(diào)解制度的建設(shè)與實(shí)施，倡導(dǎo)“審判與調(diào)解、法庭與群眾相結(jié)合的審判方式”。1941年，《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》明確提出：“在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)長(zhǎng)、自衛(wèi)軍連長(zhǎng)、鄉(xiāng)鋤奸主任組織調(diào)解委員會(huì)，各行政村可由人民自行選舉人民仲裁員、人民檢察員，參加人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。”這一舉措明確了人民調(diào)解制度的主要實(shí)施主體。隨后，邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)解工作的制度性與程序性。隨著人民調(diào)解制度的不斷推廣和深化，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)日益織密織牢，在解決邊區(qū)社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。

邊區(qū)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，離不開(kāi)人民群眾法治意識(shí)的提升。黨以法治教育為重要抓手，充分發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員功能。同時(shí)，針對(duì)邊區(qū)人民的受教育情況，將法治教育融入文化教育之中，實(shí)現(xiàn)識(shí)字懂法的雙重目標(biāo)。此外，各級(jí)黨組織還通過(guò)報(bào)紙、畫(huà)報(bào)、戲劇、快板、歌謠等多種形式，將難懂的法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的表達(dá)，向群眾傳遞法治信息。例如，宣傳土地法的《咱們村來(lái)了土改工作隊(duì)》、宣傳婚姻法的《反對(duì)舊婚姻》等歌謠，都深入人心，廣為流傳。

堅(jiān)持群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，把群眾路線貫徹到具體工作中，更要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷純潔黨員干部隊(duì)伍，響應(yīng)群眾呼聲懲治腐敗，選拔符合人民要求、為人民服務(wù)的好干部。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”（《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁(yè)）。1937年，在毛澤東的主持下，黨中央和中央軍委經(jīng)過(guò)慎重而周密的討論，批準(zhǔn)了邊區(qū)高等法院對(duì)黃克功執(zhí)行死刑的判決。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)相繼頒布了《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。同時(shí)，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”，從而將從嚴(yán)治黨的司法原則確立下來(lái)。

然而，僅僅依靠懲戒并不能完全確保黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔。因此，陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持對(duì)黨員干部開(kāi)展深入的教育工作。通過(guò)開(kāi)辦司法訓(xùn)練班（黨校及黨的訓(xùn)練班）、行政訓(xùn)練班、群眾工作訓(xùn)練班等，發(fā)動(dòng)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)邊區(qū)的重要法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化黨員干部對(duì)群眾的尊重與服務(wù)意識(shí)。毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》中更是要求干部們“甘當(dāng)小學(xué)生”，在革命實(shí)踐中“清洗自己的污濁”。此外，他還提出必須在黨內(nèi)開(kāi)展有關(guān)民主生活的教育。秉持這一理念，黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府與參議會(huì)不斷探索對(duì)政府的監(jiān)督方式，從設(shè)定專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督到輔助行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，不斷拓展群眾參與監(jiān)督的深度和廣度。陜甘寧邊區(qū)《保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》第七條第二款明確規(guī)定，人民利益如受損害時(shí)，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)。邊區(qū)貿(mào)易局副局長(zhǎng)、張家畔稅務(wù)局長(zhǎng)肖玉璧因私自將邊區(qū)極為稀缺的食油、面粉賣(mài)給國(guó)民黨破壞隊(duì)，被群眾檢舉告發(fā)，最終判處死刑。在自下而上的人民監(jiān)督體系中，黨始終堅(jiān)持聆聽(tīng)群眾聲音，端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。在邊區(qū)的13年間，林伯渠共收到百余封檢舉控告材料，他全部親自回應(yīng)、解決并反饋，充分展現(xiàn)了黨對(duì)群眾意見(jiàn)的重視和對(duì)干部隊(duì)伍的嚴(yán)格要求。

（作者：徐實(shí)，系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授）