摘 要:當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍面臨挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)采取系統(tǒng)性舉措推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在短期紓困方面，需要對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持、消除法律政策方面的顧慮、妥善平衡勞資糾紛，并因地制宜制定幫扶措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是關(guān)鍵，應(yīng)著力推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、政策互認(rèn)互通、放寬信用評(píng)分限制等舉措。與此同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。應(yīng)密切關(guān)注世界銀行新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的變化，持續(xù)完善評(píng)價(jià)政策，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè) 營(yíng)商環(huán)境 內(nèi)生動(dòng)力 創(chuàng)新活力
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記指出，要完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會(huì)繼續(xù)提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2025年2月，習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，我們同時(shí)也要看到，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分；政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決；有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，鑒于此，本研究遵循“應(yīng)急紓困—長(zhǎng)效發(fā)展—制度優(yōu)化”的邏輯進(jìn)路，從民營(yíng)企業(yè)短期紓困、高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化三個(gè)維度展開討論，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大建言獻(xiàn)策。
加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，為民營(yíng)企業(yè)紓困
近期，中央及地方政府密集出臺(tái)一系列舉措，旨在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是一些部門與地區(qū)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策理解不透徹，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)了不必要的政策偏頗。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與以及生產(chǎn)要素使用等關(guān)鍵領(lǐng)域，尚未能實(shí)現(xiàn)真正的平等對(duì)待，仍存在較大改進(jìn)空間，提振民營(yíng)企業(yè)家信心、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情仍面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，90后群體創(chuàng)業(yè)意愿偏低，60后、70后中小企業(yè)主呈現(xiàn)退出市場(chǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)前仍活躍在市場(chǎng)一線的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，迫切需要得到更具實(shí)質(zhì)性的政策扶持和法律保護(hù)?；谏钊胝{(diào)研，要有效提升民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，亟需解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。
精準(zhǔn)助力有潛力的企業(yè)脫困
此類企業(yè)具備創(chuàng)業(yè)精神、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)策略及明確發(fā)展方向，然而，受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境緊縮等不可抗力因素影響，它們陷入了暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困境。但這些企業(yè)并非依賴政府“輸血”式的直接救助，而是亟需政府優(yōu)化政策環(huán)境，助力其重返國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。地方政府應(yīng)仔細(xì)甄別這類企業(yè)，量身定制支持方案，充分發(fā)揮成功幫扶案例的示范引領(lǐng)作用，重振民營(yíng)企業(yè)家群體的發(fā)展信心。
穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)政策預(yù)期
當(dāng)前，部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政策法規(guī)的連續(xù)性與穩(wěn)定性存在疑慮，尤其擔(dān)憂合規(guī)經(jīng)營(yíng)后可能因政策調(diào)整或執(zhí)行偏差導(dǎo)致權(quán)益受損，這種隱憂直接導(dǎo)致其對(duì)地方政府推出的招商引資優(yōu)惠政策采取審慎觀望態(tài)度。建議政府著力健全政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全鏈條法治化治理體系，通過強(qiáng)化政策實(shí)施細(xì)則的公開性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，有效化解經(jīng)營(yíng)主體對(duì)“新官不理舊賬”“政策執(zhí)行隨意性”等問題的顧慮。當(dāng)務(wù)之急是建立跨屆政府的契約履行保障機(jī)制，以制度化手段確保政策紅利的持續(xù)釋放，從而為企業(yè)營(yíng)造“敢投資、愿深耕”的穩(wěn)定預(yù)期環(huán)境，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。
妥善處理勞資關(guān)系糾紛
隨著新生代職場(chǎng)群體權(quán)利意識(shí)的普遍覺醒與勞動(dòng)權(quán)益保障訴求的升級(jí)，勞資爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。值得注意的是，在人力資源市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的背景下，部分領(lǐng)域存在員工不能勝任工作、職業(yè)價(jià)值觀異化導(dǎo)致的工作效能衰減現(xiàn)象，客觀上加劇了企業(yè)用工成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。建議在爭(zhēng)議處置層面構(gòu)建“雙向規(guī)范”的法律框架：一方面依托勞動(dòng)仲裁前置程序強(qiáng)化契約精神約束，另一方面通過數(shù)字化調(diào)解平臺(tái)建立兼顧勞動(dòng)者權(quán)益保障與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展訴求的彈性調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)著力完善職業(yè)倫理培育體系，通過校企聯(lián)動(dòng)的職業(yè)啟蒙教育、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)中的工匠精神浸潤(rùn)、薪酬激勵(lì)與職業(yè)成長(zhǎng)通道的協(xié)同設(shè)計(jì)，系統(tǒng)重塑新生代員工的職業(yè)價(jià)值坐標(biāo)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)鍛造兼具專業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)。
因地制宜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
各地應(yīng)切實(shí)履行屬地責(zé)任，因地制宜，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府部門要深入企業(yè)一線開展調(diào)研，精準(zhǔn)剖析本地民營(yíng)企業(yè)面臨的具體問題及其成因，制定并實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)化措施。重點(diǎn)圍繞企業(yè)核心訴求，以激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效為目標(biāo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除體制機(jī)制障礙
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”。本研究以醫(yī)療行業(yè)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研為切入點(diǎn)，針對(duì)跨區(qū)域要素流動(dòng)壁壘、地方保護(hù)主義隱性門檻等突出問題，提出要進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除制約資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙。
政策協(xié)同與地方利益平衡
當(dāng)前，行業(yè)政策在跨區(qū)域落實(shí)時(shí)面臨協(xié)同難題，主要源于行業(yè)政策與地方利益之間的沖突。為解決這一問題，建議在制定政策時(shí)充分考慮地方政府的利益協(xié)調(diào)，并配套制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定，以促進(jìn)行業(yè)政策的順利落地。
具體而言，地方行業(yè)主管部門雖受國(guó)家行業(yè)主管部門間接管理，但直接隸屬于地方政府。當(dāng)國(guó)家行業(yè)政策與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，政策執(zhí)行往往受阻。因此，在政策制定階段，應(yīng)充分考慮行業(yè)政策的落地性，對(duì)涉及的地方政府利益進(jìn)行合理協(xié)調(diào)與分配，并給予相應(yīng)的政策支持。
以《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（局令第53號(hào)）為例，該辦法規(guī)定醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)跨省設(shè)立生產(chǎn)場(chǎng)地時(shí)，需向新設(shè)生產(chǎn)場(chǎng)地所在地申請(qǐng)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可。然而，在實(shí)際推行過程中，企業(yè)需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照方能辦理生產(chǎn)許可證，這與行業(yè)政策的初衷相悖。跨省注冊(cè)人制度之所以能夠推行，是因?yàn)槲蟹脚c受托方通過支付協(xié)議解決了受托生產(chǎn)企業(yè)所在地政府的稅收問題。但對(duì)于企業(yè)異地設(shè)廠的情況，由于無法給予地方政府合理的稅收，導(dǎo)致行業(yè)政策難以落實(shí)。為解決這類問題，建議在政策中協(xié)調(diào)地方之間的運(yùn)行規(guī)則，以促進(jìn)政策的實(shí)際落地。
試點(diǎn)政策的跨區(qū)域認(rèn)可
當(dāng)國(guó)家行業(yè)政策認(rèn)可某個(gè)省份作為試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定該試點(diǎn)批復(fù)應(yīng)被其他省份的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)所認(rèn)可。由于企業(yè)業(yè)務(wù)涉及跨行政區(qū)域的管理，若試點(diǎn)文件不符合其他行政區(qū)域的政策，可能導(dǎo)致企業(yè)因重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)資源。
例如，在跨省注冊(cè)人制度下，受托生產(chǎn)企業(yè)所在地可能擁有企業(yè)集團(tuán)共享基礎(chǔ)設(shè)施和測(cè)試資源的試點(diǎn)批復(fù)。然而，當(dāng)注冊(cè)人所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)所在地法規(guī)文件，企業(yè)仍需具備相關(guān)檢測(cè)能力。這種情況下，如果認(rèn)可受托生產(chǎn)企業(yè)所在地的試點(diǎn)文件，卻缺乏相關(guān)依據(jù)，企業(yè)為合規(guī)可能需花費(fèi)大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。為避免此類資源浪費(fèi)，建議上層政策明確規(guī)定試點(diǎn)批復(fù)的跨區(qū)域認(rèn)可，以促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
基于信用評(píng)分的政策限制放開
在制定促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展的政策時(shí)，可借助信用評(píng)分等方式放開對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的政策限制，以促進(jìn)其發(fā)展。例如，國(guó)家藥監(jiān)局出臺(tái)的醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人制度，允許受托生產(chǎn)企業(yè)持注冊(cè)人的注冊(cè)證辦理生產(chǎn)許可證。然而，考慮到整體行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布禁止委托生產(chǎn)醫(yī)療器械目錄的通告》（2022年第17號(hào)），規(guī)定了屬于禁止委托生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。為平衡風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新，建議通過建立信用評(píng)級(jí)制度等方法（依據(jù)體系核查、上市后監(jiān)管、臨床隨訪等結(jié)果數(shù)據(jù)），逐步放開信用評(píng)級(jí)等級(jí)高的企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品委托生產(chǎn)限制。這將有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、合理優(yōu)化資源配置，同時(shí)確保產(chǎn)品質(zhì)量與安全。
國(guó)產(chǎn)替代行業(yè)的惠民與扶植政策
對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代的行業(yè)，在制定惠民政策的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶植政策，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)化的企業(yè)，確保其有足夠的流動(dòng)資金支持后續(xù)發(fā)展。以醫(yī)療器械集采為例，可結(jié)合相關(guān)評(píng)估給予企業(yè)融資貸款額度和優(yōu)惠利率等政策支持。這將有助于企業(yè)在利潤(rùn)降低的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品解決相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題，同時(shí)吸納更多就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確要求營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。以下在分析世界銀行新營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系——“營(yíng)商環(huán)境成熟度”（Business Ready）的新變化基礎(chǔ)，提出完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策建議。
世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系變化與應(yīng)對(duì)
世界銀行開展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目旨在綜合評(píng)估并真實(shí)反映各個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的影響因素，對(duì)深化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境改革具有重要意義。2023年5月，世界銀行推出了新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系——Business Ready（以下簡(jiǎn)稱B-READY），以替代此前的“營(yíng)商環(huán)境”（Doing Business，以下簡(jiǎn)稱DB）評(píng)估體系。B-READY在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估維度、評(píng)估主題、數(shù)據(jù)來源以及評(píng)估方法等方面進(jìn)行了全面更新。
B-READY專注于十個(gè)主題，涵蓋企業(yè)成立、運(yùn)行和關(guān)閉等三個(gè)生命周期階段。針對(duì)每個(gè)主題，設(shè)有不同的指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)不同的支柱。其中，法規(guī)框架和公共服務(wù)指標(biāo)通過專家咨詢收集；效率指標(biāo)則通過企業(yè)調(diào)查和專家咨詢進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量促進(jìn)企業(yè)的法規(guī)框架和相關(guān)公共服務(wù)的直接結(jié)果。在企業(yè)成立期，B-READY關(guān)注企業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；在企業(yè)運(yùn)行期，關(guān)注公共事業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、糾紛解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等指標(biāo)；在企業(yè)關(guān)閉期，關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)。
B-READY項(xiàng)目的廣泛使用將對(duì)基于原有DB項(xiàng)目系統(tǒng)建立的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系帶來系統(tǒng)挑戰(zhàn)。與DB項(xiàng)目側(cè)重于個(gè)體中小型企業(yè)受影響的營(yíng)商環(huán)境基準(zhǔn)評(píng)估不同，B-READY項(xiàng)目要求對(duì)整個(gè)私營(yíng)部門發(fā)展產(chǎn)生影響的商業(yè)法規(guī)和公共服務(wù)進(jìn)行基準(zhǔn)評(píng)估。前者主要關(guān)注企業(yè)所面臨的商業(yè)法規(guī)負(fù)擔(dān)，后者則側(cè)重于平衡關(guān)注各方面的負(fù)擔(dān)。在數(shù)據(jù)搜集方面，DB項(xiàng)目的某些指標(biāo)僅涵蓋法定法規(guī)，而其他指標(biāo)僅考慮實(shí)際情況，但B-READY項(xiàng)目對(duì)法規(guī)框架和公共服務(wù)的法定和實(shí)際情況進(jìn)行平衡覆蓋。
盡管B-READY所選擇的主題均按照企業(yè)生命周期進(jìn)行，但與DB項(xiàng)目中各主題在相對(duì)重要性方面不均衡相比，B-READY項(xiàng)目中的所有重要主題都得到了全面覆蓋。DB項(xiàng)目中的指標(biāo)基本分為兩組，即商業(yè)法規(guī)的效率和商業(yè)法規(guī)的質(zhì)量，而在B-READY項(xiàng)目中所有主題都一致地按照三個(gè)支柱進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，包括法規(guī)框架、公共服務(wù)和效率。前者將根據(jù)排名和得分評(píng)估經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)，在191個(gè)經(jīng)濟(jì)體中覆蓋主要的商業(yè)城市，在11個(gè)經(jīng)濟(jì)體中還測(cè)量第二大的商業(yè)城市；后者將根據(jù)可量化的指標(biāo)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)，盡可能廣泛地覆蓋經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的范圍。此外，在更新頻率上，與DB項(xiàng)目每年更新一次不同，B-READY項(xiàng)目指標(biāo)中基于專家咨詢的部分將每年進(jìn)行更新，基于企業(yè)層面調(diào)查的指標(biāo)采用三年交替的周期頻率更新。
為應(yīng)對(duì)B-READY營(yíng)商評(píng)價(jià)框架的變化，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重心應(yīng)放在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并運(yùn)用這套新規(guī)則上。具體而言，建議對(duì)照世行新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的兩份文件——《方法手冊(cè)》和《說明及指南》，深入理解評(píng)價(jià)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，迅速開展以下四方面工作：
第一，對(duì)標(biāo)完善法規(guī)框架和公共服務(wù)：逐一確認(rèn)國(guó)內(nèi)法規(guī)框架和公共服務(wù)的完善程度，通過查漏補(bǔ)缺、完善立法工作和出臺(tái)缺位政策，確保與B-READY評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相匹配。第二，加強(qiáng)立法宣傳與政策督導(dǎo)：提高法律法規(guī)及政策的可及性，加強(qiáng)立法宣傳、執(zhí)法檢查和政策督導(dǎo)，確保經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)人士充分知情，切實(shí)提高兩大群體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。第三，借鑒優(yōu)勢(shì)指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)：參考世行已發(fā)布的對(duì)我國(guó)香港特區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果，借鑒優(yōu)勢(shì)指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)相對(duì)不足指標(biāo)，以提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的整體水平。第四，開展試評(píng)價(jià)與問題解決：在即將納入世行評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市開展試評(píng)價(jià)，收集并及時(shí)解決潛在問題，并適時(shí)推廣到全國(guó)其他城市，以推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。
完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的政策建議
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，我國(guó)要“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”。自2020年以來，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的兩部關(guān)于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的國(guó)家報(bào)告，為各省市提供了重要的經(jīng)驗(yàn)參考與優(yōu)化指導(dǎo)。然而，當(dāng)前的評(píng)價(jià)工作仍面臨一些挑戰(zhàn)，亟待改進(jìn)。
執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)工作多由各級(jí)政府的發(fā)改或投促機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，通過招投標(biāo)方式委托市場(chǎng)化公司或發(fā)改委下屬事業(yè)單位具體實(shí)施。這種模式在實(shí)踐中暴露出一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括執(zhí)行主體的專業(yè)水平參差不齊，可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與權(quán)威性。為提升評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，建議引入具備豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)，以確保評(píng)價(jià)過程的獨(dú)立性和專業(yè)性。
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，早期各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多以世行原評(píng)價(jià)體系DB為基礎(chǔ)，并添加了部分中國(guó)特色指標(biāo)。然而，實(shí)踐中存在以個(gè)別指標(biāo)代替整體指標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性。為解決這一問題，建議對(duì)接世行B-READY的十個(gè)主題新內(nèi)容，重新構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這不僅能夠確保評(píng)價(jià)體系的全面性，還能更好地反映中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況。
評(píng)價(jià)主體方面，當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)問卷主要依賴于被評(píng)價(jià)地區(qū)的相關(guān)政府部門和抽樣企業(yè)，而世行B-READY則更注重專家和企業(yè)的意見。為提升評(píng)價(jià)結(jié)果的代表性與準(zhǔn)確性，建議在評(píng)價(jià)過程中重視專家的反饋，特別是包括民企、外企在內(nèi)的各類所有制企業(yè)的意見。同時(shí)，應(yīng)充分利用公開數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，以減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，提高評(píng)價(jià)的客觀性。
評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的初衷是樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)各地各部門主動(dòng)作為，而非簡(jiǎn)單的考核工具。然而，實(shí)踐中存在過度強(qiáng)調(diào)排名的現(xiàn)象，偏離了評(píng)價(jià)的本質(zhì)。為糾正這一偏差，建議將評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)用于優(yōu)化地方營(yíng)商服務(wù)，避免將評(píng)價(jià)工作異化為政績(jī)考核。通過聚焦實(shí)際問題的解決，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。
評(píng)價(jià)結(jié)果反饋方面，目前的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋多側(cè)重于介紹各地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)存在的問題，尤其是共性問題缺乏直接的討論和監(jiān)督。此外，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果存疑的情況缺乏有效的申訴機(jī)制。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的透明度與監(jiān)督性，建議參考世行聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早年開展的投資環(huán)境調(diào)查，及時(shí)公開企業(yè)調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)。這不僅能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)界提供研究機(jī)會(huì)，產(chǎn)出高水平的學(xué)術(shù)成果和政策建議，還能促進(jìn)全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的共同監(jiān)督。
組織實(shí)施方面，國(guó)辦函〔2021〕59號(hào)文件為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作提供了規(guī)范和指導(dǎo)，然而，這一文件在確保評(píng)價(jià)工作一致性和可靠性的同時(shí)，也可能在某種程度上對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的相關(guān)創(chuàng)新研究產(chǎn)生一定的影響。為激發(fā)學(xué)術(shù)界的創(chuàng)新活力，建議鼓勵(lì)并支持學(xué)術(shù)界基于國(guó)家政策文件或?qū)颍Y(jié)合世行新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，利用公開可信數(shù)據(jù)開展評(píng)價(jià)工作，以豐富評(píng)價(jià)的視角和方法，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的不斷完善。
通過以上改進(jìn)措施，有望進(jìn)一步提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、客觀性和實(shí)用性，為構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境提供更有力的支撐。這不僅能夠?yàn)檎疀Q策提供科學(xué)依據(jù)，還能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
【本文作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授 張志學(xué)，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 張三保；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“智能化組織中的身份重塑及其效果”（項(xiàng)目編號(hào)72472002）和“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境、總經(jīng)理自主權(quán)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)72072137） 的階段性成果】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏