2017年，普陀區(qū)圍繞構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，以建立區(qū)社會(huì)治理中心為著力點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“最多跑一次”理念延伸至基層社會(huì)治理領(lǐng)域，縣域解紛“普陀模式”在全國(guó)推廣。近年來(lái)，普陀區(qū)優(yōu)化提升縣域社會(huì)治理體制機(jī)制，以“一站式”服務(wù)為基礎(chǔ)，整合多元資源、強(qiáng)化科技賦能、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展“三大功能”、完善“三大機(jī)制”、建強(qiáng)“三大支撐”，精準(zhǔn)回應(yīng)基層治理的多樣化需求，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)防控、治理效能全面提升。

拓展社會(huì)治理中心“三大功能”，豐富治理路徑。一是夯實(shí)“三源治理”。以“訴源”“警源”“訪(fǎng)源”三大糾紛源頭為治理重點(diǎn)，制定調(diào)解規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)流程，推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)治理。通過(guò)完善糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步順暢基層、中心、區(qū)屬職能單位的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”糾紛化解體系。通過(guò)建立非警務(wù)警情分流閉環(huán)處置機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)非警務(wù)事項(xiàng)處置隊(duì)伍、配備專(zhuān)車(chē)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建立高效的警綜聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化信息指揮，推動(dòng)非警務(wù)事項(xiàng)妥善處置。通過(guò)優(yōu)化訪(fǎng)源流轉(zhuǎn)閉環(huán)，做優(yōu)區(qū)社會(huì)治理中心“一窗受理”模式，形成選單、派單、接單、回單“一條龍”矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)處化解的全閉環(huán)。平均每年調(diào)解各類(lèi)民商事糾紛3200余件，處置非警務(wù)警情6528件，平穩(wěn)化解可能引發(fā)信訪(fǎng)案件的矛盾糾紛15起。二是深入開(kāi)展分析研判。組建全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析員隊(duì)伍，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作。中心發(fā)揮核心研判職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性、趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出精準(zhǔn)預(yù)警和建議，為地方黨委政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。探索解決疑難專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)可能引發(fā)重大矛盾糾紛的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)分析研判，進(jìn)一步掌握信息、落實(shí)舉措，防患于未然。2022年以來(lái)，累計(jì)形成社會(huì)分析報(bào)告56篇，其中20篇獲區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，另有《寧波至我區(qū)三條航線(xiàn)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分析》在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題審議、《少數(shù)國(guó)家在太平洋海域登臨檢查我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船“變味”存在負(fù)面影響》被省委辦錄用上報(bào)中辦。三是順暢信息指揮協(xié)調(diào)。縱向搭建以基層智治綜合應(yīng)用為樞紐，貫通“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”的四級(jí)流轉(zhuǎn)體系，迭代升級(jí)“海上楓橋”浙里矛調(diào)平臺(tái)，強(qiáng)化各類(lèi)矛盾糾紛和社會(huì)治理信息的協(xié)同處置和全過(guò)程閉環(huán)管理；橫向加強(qiáng)與民呼我為平臺(tái)、智慧城管平臺(tái)等跨部門(mén)平臺(tái)的協(xié)同，以區(qū)綜合信息指揮中心為平臺(tái)，利用智能設(shè)備和系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)治理信息統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、處理，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。年均處置各類(lèi)社會(huì)治理信息7661件，協(xié)同處置跨部門(mén)信息221件。

完善矛盾糾紛化解“三大機(jī)制”，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力。一是建立矛盾糾紛“3+X”調(diào)解工作機(jī)制。聯(lián)合司法、法院等職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)），成立重特大矛盾糾紛調(diào)解工作室，對(duì)于區(qū)級(jí)重大矛盾糾紛，形成中心牽頭，屬地鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、行業(yè)主管部門(mén)共同參與的“3+X”矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。依法依規(guī)開(kāi)展案件受理、信息預(yù)警、案件調(diào)處等工作，推進(jìn)重特大矛盾糾紛平穩(wěn)化解。同步做好矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控排查和涉穩(wěn)涉輿研判，堅(jiān)持“抓早抓小抓苗頭”，切實(shí)防范重大矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)外溢引發(fā)社會(huì)公共安全等問(wèn)題。三年來(lái)，共妥善調(diào)處各類(lèi)重特大矛盾糾紛198件，化解潛在涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)40余條。二是重塑遠(yuǎn)洋漁業(yè)治理機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“海上楓橋”工作品牌，結(jié)合普陀區(qū)實(shí)際，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)治理六項(xiàng)工作機(jī)制，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化黨建在遠(yuǎn)洋治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，建立遠(yuǎn)洋黨建、遠(yuǎn)洋風(fēng)險(xiǎn)防控、船員航前培訓(xùn)、治安隊(duì)伍建設(shè)、矛盾遠(yuǎn)程處置、遠(yuǎn)洋法治服務(wù)等六項(xiàng)工作機(jī)制，重點(diǎn)整治遠(yuǎn)洋違規(guī)行為，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，實(shí)施船員航前教育和心理調(diào)適，配備遠(yuǎn)洋漁船指導(dǎo)員、治安員與漁安員，加強(qiáng)矛盾糾紛遠(yuǎn)程調(diào)處及救援，提升遠(yuǎn)洋法治服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范合規(guī)管理。2024年，排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)50個(gè)，核查遠(yuǎn)洋船員權(quán)益8000人次，保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益30億元。三是做實(shí)糾紛化解培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。圍繞基層社會(huì)治理能力提升工作，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)基層社會(huì)治理工作機(jī)制健全與完善。在力量培育方面，通過(guò)實(shí)施百名網(wǎng)格調(diào)解員、百名重案調(diào)解員、百名海上老娘舅、百名東海漁嫂調(diào)解員、百名庭務(wù)主任培育計(jì)劃，舉辦基層干部“上掛”跟班學(xué)習(xí)專(zhuān)題培訓(xùn)、金牌調(diào)解員包片聯(lián)點(diǎn)“下派”指導(dǎo)案件調(diào)處等方式，培養(yǎng)了一批素質(zhì)高、能力好的基層社會(huì)治理能手。在能力提升方面，適應(yīng)時(shí)代潮流，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，依托“海上楓橋”浙里矛調(diào)應(yīng)用、浙江解紛碼等線(xiàn)上平臺(tái)，加強(qiáng)線(xiàn)上解紛的應(yīng)用指導(dǎo)，提升實(shí)戰(zhàn)能力水平。2024年，共開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)39場(chǎng)，覆蓋2287人次。

建強(qiáng)基層社會(huì)治理“三大支撐”，延伸治理觸角。一是專(zhuān)建海上融治理中心。聯(lián)合寧波海事法院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海事法庭、區(qū)公安分局、區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門(mén)打造海上融治理中心，建立訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際海事商事?tīng)?zhēng)端多元化解決平臺(tái)。建立案件分流、接收、調(diào)解、司法確認(rèn)、執(zhí)行閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，健全涉海涉漁矛盾糾紛訴前調(diào)解過(guò)濾模式，確立“訴前調(diào)解+訴中和解+司法確認(rèn)”制度。細(xì)化涉海矛盾化解閉環(huán)管理流程，提供“矛調(diào)一件事套餐服務(wù)”。設(shè)立首家國(guó)際版“海上共享法庭”、推進(jìn)“海上楓橋”浙里矛調(diào)平臺(tái)迭代，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁船矛盾糾紛就地化解。海上融治理中心成立以來(lái)，累計(jì)調(diào)處各類(lèi)涉海矛盾糾紛385件，成功率達(dá)90%以上，涉及金額超億元。二是聯(lián)建平安小苑。聚焦“警源”“訴源”“訪(fǎng)源”，在沈家門(mén)城西區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)“平安小苑”綜合治理站，在六橫龍山圍繞涉外企業(yè)、涉外船員等涉外糾紛化解服務(wù)，延伸布局建立“平安小苑”龍山站，通過(guò)街道、社區(qū)（村）及各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，搭建以“平安小苑”為終端的“漏斗形”糾紛化解體系，不斷提升基層治理質(zhì)效。以“管理+自治”多元模式，組建糾紛化解隊(duì)伍，幫助漁船民解決勞資糾紛、海上人身?yè)p害等相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)海上糾紛“陸源治理”。協(xié)同志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做好巡、防、治，共同參與區(qū)域普法、反詐、安全教育等工作。深化警源治理，形成“流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、跟蹤”管理閉環(huán)，推動(dòng)非警務(wù)事項(xiàng)分流落地，依托指揮室中樞“小腦”甄別警情內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一鍵流轉(zhuǎn)”。“平安小苑”運(yùn)行以來(lái)，輻射區(qū)域發(fā)案數(shù)、警情數(shù)同比分別下降10.5%、16.9%，非警務(wù)類(lèi)事項(xiàng)處置率、矛盾糾紛調(diào)解率均達(dá)100%。三是新建民生服務(wù)綜合體。2025年1月啟用沈家門(mén)街道民生服務(wù)綜合體，緊抓“一老一小”等弱勢(shì)群體飲食、就醫(yī)等基本服務(wù)需求，不斷建優(yōu)公共服務(wù)體系。結(jié)合普陀實(shí)際，圍繞拓展民生服務(wù)綜合體的社會(huì)治理功能，聚焦社區(qū)常見(jiàn)的鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、家庭糾紛等問(wèn)題，引入調(diào)解團(tuán)隊(duì)，成立調(diào)解品牌工作室，推動(dòng)基層解紛站建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化“一老一小”心防教育，開(kāi)展普法宣傳，加大反詐、反邪、禁毒等宣教力度。拓展新就業(yè)群體驛站服務(wù)，設(shè)置24小時(shí)開(kāi)放的“小哥驛站”，組建“流動(dòng)細(xì)胞”志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮其“流動(dòng)探頭”作用，并引導(dǎo)其參與社區(qū)治理。今年以來(lái)，民生綜合服務(wù)體開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)50余場(chǎng)，日均人流量在500人左右。（舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心黨組書(shū)記、主任 繆增輝；舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心指揮協(xié)調(diào)科科長(zhǎng) 李麗）