近年來，越來越多的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬人。人才興則事業(yè)興，人才強則鄉(xiāng)村強。今年的中央一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行部署，重點堅持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，吸引和支持各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地施展才華，激活鄉(xiāng)村全面振興新動能。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對人才需求日益迫切
當(dāng)前鄉(xiāng)村人才供給狀況如何？與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才需求相比存在哪些不足？
曾俊霞（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）：人才是第一資源，直接決定著鄉(xiāng)村全面振興的質(zhì)量與速度。近年來，我國鄉(xiāng)村人才隊伍規(guī)模持續(xù)壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素質(zhì)穩(wěn)定提升，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村實用型人才超2300萬人，其中約八成是高素質(zhì)農(nóng)民；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社社長等新型生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體帶頭人超620萬人，人力資本總體水平逐步提升。在科技人才方面，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員和技術(shù)推廣人員分別達(dá)到7萬人和51萬人，有效推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%，助力我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入世界第一方陣。在產(chǎn)業(yè)人才方面，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬人，他們運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和信息技術(shù)，有力推動了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，也拓寬了廣大農(nóng)民的增收渠道。
同時，公共服務(wù)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段專任教師數(shù)量195.3萬人，高中專任教師從7萬人增至9.1萬人，村小學(xué)專科及以上學(xué)歷教師比例基本與城市地區(qū)持平。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2023年全國村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生約為60萬人，村醫(yī)隊伍中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)量上升至47.6萬人，每千農(nóng)村人口村醫(yī)數(shù)提升至2.3，基層醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強。此外，專業(yè)社會工作者、村“兩委”成員以及公益慈善組織工作者等社會服務(wù)人才總量超300萬人，為鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)提供了有力支撐。鄉(xiāng)村治理人才隊伍吸引了一大批本村致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人加入，受教育程度提升，年輕化趨勢明顯。
盡管鄉(xiāng)村人才建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，但仍難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的迫切需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的水平整體偏低，老齡化趨勢明顯，受教育程度偏低，經(jīng)營管理能力有待加強。中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2024年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動累計30天以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員平均年齡為56歲，初中及以下受教育程度的農(nóng)業(yè)勞動力占比83.7%；65%的被調(diào)查村莊沒有縣級及以上層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。現(xiàn)有人才隊伍距離“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍尚有差距，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。二三產(chǎn)業(yè)人才知識技能儲備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員約七成來自農(nóng)民工群體，開創(chuàng)型、知識型、技能型人才占比不足三成。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣人才總量不足，人才密度低于發(fā)達(dá)國家，新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才稀缺，多學(xué)科融合創(chuàng)新能力較弱，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才覆蓋不全面且分布不均衡，主要集中在教育和初級醫(yī)療領(lǐng)域，文化、體育、社會工作等領(lǐng)域人才短板明顯。鄉(xiāng)村治理人才中既精通農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營又熟悉村莊治理的復(fù)合型人才不足，部分治理人員缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和村莊發(fā)展所需的知識體系和管理能力，難以有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和治理現(xiàn)代化水平提升。
鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在短板是世界各國普遍面臨的發(fā)展難題。即便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的美國、日本等發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移、人才外流現(xiàn)象仍然突出。我國小規(guī)模、細(xì)碎化的耕地資源制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展相對滯后，機(jī)械化水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率仍低于發(fā)達(dá)國家平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大、效率低，農(nóng)民獲益難。加之城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的均衡性和可及性存在較大差距，導(dǎo)致人才扎根鄉(xiāng)村困難。鄉(xiāng)村人力資本投資總量不足且質(zhì)量欠佳。農(nóng)民職業(yè)教育尚未納入國家職業(yè)教育體系，上億初中及以下學(xué)歷的農(nóng)業(yè)勞動力無法通過系統(tǒng)職業(yè)教育提升技能和學(xué)歷。鄉(xiāng)村人才政策體系未能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培育、選拔、評價、使用的特殊性，過度依賴行政力量推動、未能有效結(jié)合市場機(jī)制作用，導(dǎo)致人才建設(shè)效果與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。
鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支撐，需要更加科學(xué)、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計。應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識、找準(zhǔn)方向，在尊重人才市場機(jī)制作用前提下，充分完善法律保障制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)投入機(jī)制，提高人才培養(yǎng)公共投入效率，構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的全方位政策體系，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來哪些積極影響？
高鳴（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）：各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要趨勢，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了獨特作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人。
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“騰籠換鳥”式產(chǎn)業(yè)升級，對農(nóng)村勞動力的需求有所減少。工信部統(tǒng)計顯示，制造業(yè)機(jī)器人密度達(dá)到每萬名工人470臺。浙江某服裝企業(yè)引入AI裁剪系統(tǒng)后，用工量縮減60%。這在一定程度上促使進(jìn)城青年返鄉(xiāng)。反觀鄉(xiāng)村，黨的十八大以來，各級政府實施一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施，政策紅利不斷釋放。
一是注入資金活水，澆灌創(chuàng)業(yè)花開。江西贛州“鄉(xiāng)村CEO”培育計劃是資本賦能的代表，該市設(shè)立10億元風(fēng)險補償基金，創(chuàng)業(yè)者憑“人才信用證”可獲50萬元無抵押貸款。返鄉(xiāng)青年用這筆錢打造“臍橙元宇宙”，消費者掃碼即可追溯果樹成長軌跡，項目上線半年帶動果農(nóng)溢價增收35%。
二是打造培訓(xùn)體系，培育新農(nóng)人隊伍。在陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)，“數(shù)字新農(nóng)人”特訓(xùn)營的課程表令人耳目一新，包括無人機(jī)植保實操、直播話術(shù)設(shè)計、農(nóng)產(chǎn)品期貨分析等，這種“理論+實操+資源對接”的培育模式，被引入全國各地的農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)。
三是加強服務(wù)保障，解除返鄉(xiāng)人才后顧之憂。四川推出“鄉(xiāng)村人才綠卡”制度，為返鄉(xiāng)人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的專屬服務(wù)，返鄉(xiāng)人才憑卡即可享受特約門診就診、子女重點學(xué)校入學(xué)等權(quán)益。政策實施3年間，四川農(nóng)村碩士及以上人才流入量實現(xiàn)倍增。
隨著鄉(xiāng)村全面振興的深入推進(jìn)，農(nóng)村公路總里程近10年間增長18.5%，快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)村發(fā)展正迎來重大機(jī)遇，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。筑夢鄉(xiāng)村全面振興，成為新一代勞動者的選項。湖北每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者超過6萬人；貴州正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)園吸引3000多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，年產(chǎn)吉他超200萬把。
與父輩“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，新生代創(chuàng)業(yè)者正以跨界思維重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平面擴(kuò)張向立體增值的結(jié)構(gòu)性嬗變?？偟膩碚f，當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)出以下幾方面特征。
在產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面，實現(xiàn)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)躍遷。江西婺源篁嶺古村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將辣椒、玉米的晾曬場景打造成“天空之鏡”攝影基地，并開發(fā)農(nóng)事體驗課程、推出“曬秋盲盒”文創(chuàng)產(chǎn)品。2024年，這個海拔1260米的山村接待游客270余萬人次。陜西袁家村創(chuàng)業(yè)者用“面粉經(jīng)濟(jì)學(xué)”玩轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在小麥種植環(huán)節(jié)開設(shè)農(nóng)學(xué)課程，在加工環(huán)節(jié)建起透明工坊，在銷售環(huán)節(jié)衍生出“關(guān)中印象體驗地”。從“單腳跳”到“三級跳”的轉(zhuǎn)變，讓每畝耕地效益從2000元提高至8萬元。
在經(jīng)營模式方面，數(shù)字技術(shù)正重塑生產(chǎn)方式。江蘇沭陽花木市場創(chuàng)新應(yīng)用“云種花”模式，主播在直播間演示多肉植物組盆的過程中，智能大棚可通過溫濕度傳感器實時上傳數(shù)據(jù)，AI系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)補光燈強度，沭陽花卉電商年銷售額突破300億元。如今，數(shù)字化工具已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，黑龍江建三江農(nóng)場的無人插秧機(jī)通過5G網(wǎng)絡(luò)接收指令，作業(yè)精度達(dá)到±2.5厘米。四川丹棱柑橘種植戶應(yīng)用手機(jī)APP控制水肥一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)水60%、節(jié)肥30%。
在組織結(jié)構(gòu)方面，利益共同體激活沉睡資源。廣西柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展展現(xiàn)了組織創(chuàng)新的力量。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)立“酸筍合作社”，將分散的農(nóng)戶納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，由年近80歲的資深工匠負(fù)責(zé)把控傳統(tǒng)發(fā)酵工藝，“95后”質(zhì)檢員用pH試紙檢測酸度，物流團(tuán)隊通過區(qū)塊鏈技術(shù)追溯原料流向。這種“代際分工+技術(shù)賦能”的模式，讓柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)帶動30萬農(nóng)民增收，每碗米粉串聯(lián)起25個就業(yè)崗位。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制已演化出豐富形態(tài)，福建古田縣金融機(jī)構(gòu)針對食用菌產(chǎn)業(yè)推出福菌貸、福菌卡等特色金融產(chǎn)品，年均發(fā)放食用菌產(chǎn)業(yè)貸款10億元。重慶巫山鄉(xiāng)村旅游合作社實行“資源作價入股”，村民的老宅、果樹可折算成股份參與分紅。
培養(yǎng)激勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)人才
技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)人才為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了怎樣的作用？
龍文進(jìn)（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品市場研究中心副主任、研究員）：農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐力量，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推動產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國已形成多元化的農(nóng)技服務(wù)體系，植根縣域的各級農(nóng)技推廣隊伍、市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍以及依托高校和科研院所的科技特派員隊伍，各具特色、優(yōu)勢互補，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強科技支撐和人才保障。
農(nóng)技推廣隊伍秉持公益性定位，經(jīng)過長期發(fā)展已建立起覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前人數(shù)約50萬人。在種子種業(yè)方面，推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)作物良種覆蓋率超96%，自主選育品種面積占比超95%，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超45%。在節(jié)水節(jié)肥方面，推廣水肥一體化、測土配方施肥等技術(shù)，建立科學(xué)用肥示范區(qū)，提高肥料利用效率，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率在41%以上。在植保方面，推廣綠色防控技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，提升病蟲害防治水平。同時，通過實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣行動，組織農(nóng)技人員深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)示范基地，組織觀摩交流，提供綜合技術(shù)解決方案，有效滿足小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)需求。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集成推廣150個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、150項主推技術(shù)和10項重大引領(lǐng)性技術(shù)，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率保持在95%以上，有力支撐農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為市場化的專業(yè)服務(wù)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等方面發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。這支隊伍以農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，能夠提供個性化、訂單式的技術(shù)服務(wù)，是對公益性農(nóng)技推廣體系的有益補充。2023年，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織主體數(shù)量接近110萬，從業(yè)人員約790萬，服務(wù)對象數(shù)量接近1.1億，其中服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)約9400萬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積約21.4億畝次，托管服務(wù)對象超5700萬。
科技特派員制度是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系的重大創(chuàng)新，是科技強農(nóng)、人才興農(nóng)的重要舉措，這支由高校、科研院所專家組成的10萬人以上的隊伍，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，作為農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，在推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。
但是，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)效能整體提升的角度看，當(dāng)前各類技術(shù)推廣服務(wù)隊伍在人才培養(yǎng)、資金投入、職責(zé)范圍等方面存在一定交叉，導(dǎo)致資源配置效率不高，服務(wù)效能難以充分發(fā)揮，已成為制約技術(shù)推廣服務(wù)水平提升的關(guān)鍵瓶頸。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育科技人才一體化改革，培育壯大技術(shù)推廣服務(wù)人才，增強技術(shù)推廣服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一是擴(kuò)大隊伍規(guī)模。鼓勵各地通過定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等策略，吸引高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才投身基層農(nóng)技服務(wù)。創(chuàng)新政府購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)充特聘農(nóng)技員和科技特派員隊伍。支持高校和科研院所通過科技特派員計劃、專家大院、教授工作站等多種形式開展技術(shù)服務(wù)。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人，激勵市場力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集成與推廣應(yīng)用。
二是提升人員素質(zhì)。構(gòu)建系統(tǒng)化的分級分類培訓(xùn)體系，各地結(jié)合區(qū)域特色加強專業(yè)能力建設(shè)，重點培養(yǎng)年輕骨干力量。實施農(nóng)技人員學(xué)歷提升計劃，拓寬在職研修渠道，提高專業(yè)技術(shù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科技特派員引領(lǐng)作用，建立“傳幫帶”機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗傳承。
三是完善協(xié)同機(jī)制。推動公益性機(jī)構(gòu)與社會化服務(wù)組織深度融合，搭建公共服務(wù)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織“土專家”的交流平臺。創(chuàng)新農(nóng)技人員管理模式，探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的服務(wù)機(jī)制。支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等多元主體協(xié)同合作，構(gòu)建開放共享的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
各地在推動壯大多元農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)人才和體系建設(shè)發(fā)展方面進(jìn)行積極探索，已形成一批富有成效的創(chuàng)新模式。如，廣東構(gòu)建“科技專家+農(nóng)技隊伍+鄉(xiāng)土專家”的新型推廣體系，有力支撐了“百千萬工程”實施；江西石城縣探索“1+1+1+N”產(chǎn)學(xué)研政社聯(lián)動的農(nóng)技推廣聯(lián)盟，即發(fā)揮綜合高?；蛘呖蒲性核a(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)、本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技小分隊、農(nóng)技推廣績效考評機(jī)制以及若干個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，實現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置。
