民主是人類政治文明的結(jié)果和標(biāo)志，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，也是其矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。發(fā)展全過程人民民主是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國民主實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

中國不僅堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”的理念，而且著力探索“管用的民主”實(shí)踐。使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓民主有效管用，關(guān)鍵在于落實(shí)“協(xié)商”。正如習(xí)近平總書記所指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”[1]。

中國民主觀：倡導(dǎo)“管用的民主”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”[2]。“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”。中國追求民主，但有自己的民主觀，這種民主觀是對(duì)以往民主觀的發(fā)展：針對(duì)民主被窄化解讀為“精英民主”，而倡導(dǎo)“人民民主”；針對(duì)民主被片面實(shí)踐為“選舉民主”，而提倡“全過程民主”；針對(duì)民主被簡化為“票決民主”，而施行“協(xié)商民主”；針對(duì)民主被局限為“過程民主”和“程序性民主”，而強(qiáng)調(diào)建設(shè)“管用的民主”。

中國民主觀是人民民主理念+全過程人民民主實(shí)踐。這種民主觀可以從縱向分層實(shí)施和橫向分段實(shí)施兩個(gè)維度來理解?？v向分層實(shí)施的民主分為上層代議民主和基層參與民主，即基于代議制民主發(fā)展出來的人民代表制度和政治協(xié)商制度所支撐的民主以及公民直接參與制民主發(fā)展出來的基層參與民主。橫向分段實(shí)施的民主將公民參與具體化為選舉—決策—管理—監(jiān)督過程，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)過程和階段公民參與協(xié)商的不缺位。中國民主觀倡導(dǎo)“管用的民主”。什么才算是“管用的民主”？說到底就是，能夠有效化解矛盾，克服爭議，促進(jìn)共識(shí)，凝聚人心。

我國協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國民主實(shí)踐是在中國的政治實(shí)踐——中央和地方層面政治協(xié)商會(huì)議、人民代表大會(huì)及基層的民主懇談、基層社會(huì)治理等實(shí)踐過程中展開的。我國的政治實(shí)踐過程中，一直就有協(xié)商民主的傳統(tǒng)，從歷史上的“三三制”、協(xié)商建國，到政治協(xié)商制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度等，都體現(xiàn)了盡可能廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)、形成決策的精神。

我國一貫堅(jiān)持人民民主，普遍推廣基層協(xié)商民主實(shí)踐，協(xié)商民主倡導(dǎo)通過平等對(duì)話、共同協(xié)商的方式形成公共政策，對(duì)話、協(xié)商的目的在于使人們?cè)谧龀鰶Q定的時(shí)候能夠慎重考慮，理性決策和行動(dòng)。

從民主協(xié)商到協(xié)商民主，再到基層協(xié)商民主，我國協(xié)商民主在不斷走深走實(shí)。有研究指出，改革開放以來，中國基層民主實(shí)踐經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段：上世紀(jì)90年代基于民主選舉的村民自治探索；2000年前后基于民主監(jiān)督的協(xié)商民主嘗試（發(fā)端于1999年浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”）；2010年前后，作為社會(huì)管理創(chuàng)新而普遍推廣協(xié)商民主試驗(yàn)；2012年之后，基層協(xié)商民主追求制度化，納入“全過程人民民主”的概念之下。

回顧我國政治實(shí)踐，協(xié)商民主形成了不同形式，包括：決策性協(xié)商、咨詢性協(xié)商、監(jiān)督性協(xié)商、參與性協(xié)商等。協(xié)商民主的發(fā)展具有如下特點(diǎn)：第一，化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)沖突是協(xié)商民主發(fā)展的動(dòng)力；第二，因?yàn)榉从称胀ù蟊娫V求和關(guān)切的基層事務(wù)是最直接、最廣泛的民主場域，因此，協(xié)商民主從社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和行政管理組織中的最基礎(chǔ)層次開始，其效能更加明顯；第三，黨的基層組織（村黨委、街道社區(qū)黨委、企事業(yè)單位黨委等）、城市社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)村村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（不設(shè)區(qū)的市）、市轄區(qū)、企事業(yè)單位作為基層協(xié)商民主的參與者，在協(xié)商過程中發(fā)揮了重要作用；第四，基層協(xié)商民主根據(jù)協(xié)商問題的性質(zhì)、利益相關(guān)方、決策部門等情況，采用城市聽證會(huì)、居民議事會(huì)、鄉(xiāng)村民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)，以及企事業(yè)職工代表大會(huì)等多種形式；第五，納入基層協(xié)商民主的議題，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、招商引資、征地拆遷、環(huán)境污染、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等與民眾生活直接相關(guān)且容易引發(fā)爭議的民生問題。

中國協(xié)商民主面臨的新情況新變化

應(yīng)當(dāng)看到，協(xié)商民主在化解基層社會(huì)矛盾、減輕政府壓力、助力改革開放、維持社會(huì)穩(wěn)定方面具有明顯的功效。但是，在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，一些新情況新變化需要在民主協(xié)商和協(xié)商民主的制度創(chuàng)新中予以考慮。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢。外貿(mào)出口格局變化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等共同影響企業(yè)數(shù)量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人口增加，新生就業(yè)機(jī)會(huì)尚不充足，這些變化激發(fā)了協(xié)商民主的潛在需求。經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期各地開啟的“城市高質(zhì)量”工程，將“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與“低碳經(jīng)濟(jì)”的矛盾凸顯出來，一定程度上降低了城市的容納力。

其次，社會(huì)訴求面臨新變化。以往的社會(huì)矛盾表現(xiàn)為因?qū)φ鞯?、下崗、物業(yè)管理、城市拆遷、勞動(dòng)條件的種種不滿而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件，這些不滿的問題帶有地域性、局部性、行業(yè)性、部門性特點(diǎn)，也因?yàn)樵V求的具體化、場景化，多通過協(xié)商談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄魏头绞絹砘?。而今天的社?huì)問題似乎更為復(fù)雜多變。以往社會(huì)訴求表達(dá)者可以具體化為被征地農(nóng)民、下崗職工、小區(qū)業(yè)主、城市拆遷戶、企業(yè)打工者，他們因具體事件成為利益相關(guān)方；而今天的基層社會(huì)訴求者更多是失業(yè)者、房產(chǎn)斷供者、打工討薪者、城市小攤販等。

第三，基層治理面臨新課題。面對(duì)“信訪”事件，各地政府盡力將問題解決在萌芽狀態(tài)，本著防患未然的態(tài)度，提前梳理可能存在的問題，而且采用主動(dòng)“下訪”的方式來化解問題，而協(xié)商民主通常被制度化為民主懇談—矛盾調(diào)解—法律咨詢—民情代辦等環(huán)節(jié)。如何更好進(jìn)行制度安排，以適合解決基層社會(huì)面臨的新問題，需要進(jìn)一步探索。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”[3]習(xí)近平總書記在中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年紀(jì)念大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”“始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機(jī)制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺(tái)，積極營造良好氛圍和條件”。這些重要講話精神為“讓協(xié)商落地，使民主有效”的民主創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

任何創(chuàng)新，只有制度化才能得以持久穩(wěn)定。新時(shí)代完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)制度化進(jìn)程，有幾個(gè)問題值得考慮：

要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，首先要確立主體責(zé)任者。中國現(xiàn)有制度安排中，承擔(dān)人民民主功能的體系主要來自黨的系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、社會(huì)自治系統(tǒng)等。其一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保協(xié)商民主體系建設(shè)的正確方向。其二，充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢?；鶎狱h組織憑借其廣泛的組織體系和強(qiáng)大的動(dòng)員能力，整合各類資源，為協(xié)商民主搭建豐富多樣且有效的平臺(tái)，為協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)提供保障，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要力量。

新成立的黨的社會(huì)工作部應(yīng)當(dāng)把“協(xié)商民主”作為自己工作的重要方式和內(nèi)容，把新時(shí)期基層協(xié)商民主制度化——群體性協(xié)商民主制度創(chuàng)新和實(shí)施作為其主責(zé)內(nèi)容之一。

鑒于新時(shí)代協(xié)商民主利益相關(guān)人、民主協(xié)商議題都發(fā)生了變化，協(xié)商民主制度化設(shè)計(jì)需要拓展新的功能——民意溝通平臺(tái)：搜集民意、匯集民意、政策轉(zhuǎn)化。

有效實(shí)施和落實(shí)協(xié)商民主，一個(gè)關(guān)鍵的問題是如何把人民群眾組織起來，“讓協(xié)商落地”，這就需要借助社會(huì)組織，使其發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員、訴求表達(dá)、利益整合的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)，社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是社會(huì)組織。培育和發(fā)展社會(huì)組織，“讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來”，有利于提升民主協(xié)商的質(zhì)量，強(qiáng)化社會(huì)自治能力。要建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織參與民主協(xié)商的機(jī)制，不斷拓展協(xié)商民主的新形式，讓社會(huì)組織參與到公共事務(wù)和公共政策的民主協(xié)商過程中來。

注釋略

【本文作者為中國人民政協(xié)理論研究會(huì)理事，北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏