摘 要:在當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、我國經濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，信心比黃金更重要。面對新情況新挑戰(zhàn)，必須深刻把握經濟社會發(fā)展趨勢，踐行使命任務，堅持科學方法，在狠抓改革落實中完善市場經濟基礎制度，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，提振全社會發(fā)展信心。
關鍵詞:發(fā)展信心 改革落實 以人為本 新質生產力
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
習近平總書記在2024年12月6日召開的黨外人士座談會上強調，“做好明年經濟工作，首先必須堅定必勝信心。”這一重要要求凸顯了增進信心對經濟發(fā)展的重要性和緊迫性。特別是在當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、我國經濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，信心比黃金更重要。面對新情況新挑戰(zhàn)，必須深刻把握經濟社會發(fā)展趨勢，踐行使命任務，堅持科學方法，在狠抓改革落實中完善市場經濟基礎制度，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，提振全社會發(fā)展信心。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想
習近平總書記強調，“西方現代化的最大弊端，就是以資本為中心而不是以人民為中心，追求資本利益最大化而不是服務絕大多數人的利益，導致貧富差距大、兩極分化嚴重。”中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表最廣大人民的根本利益，中國式現代化是以人民為中心的現代化，中國開創(chuàng)了以人為本的發(fā)展新范式。
著眼人的自由全面發(fā)展，培育新質生產力?，F代性發(fā)展的重要特征之一在于人之個體的崛起，社會主義、共產主義社會的本質要求和根本價值目標是實現人的自由全面發(fā)展。而無論是人之個體的崛起，還是人的自由發(fā)展，都依賴一定的社會生產力。進入新時代，我國加快建設現代化產業(yè)體系，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，為人的自由全面發(fā)展提供了必要條件。從這層意義上說，新質生產力是人民的生產力，是每個人的生產力，是你我的生產力；而形成與新質生產力相適應的新型生產關系，一個重要的方面就是在促進人的自由全面發(fā)展進一步解放和發(fā)展社會生產力，在增進每個人的信心中增進整個社會的信心。
著眼全體人民共同富裕，滿足人民群眾美好生活需要。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。實現共同富裕的一個重要標志，就是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)把“需要”轉化為“需求”。一般來說，“需求”是指人們有能力購買并且愿意購買某個具體商品的欲望，而“需要”是指人們在生活和工作中所產生的真實愿望，甚至是美好的想象。“需求”是受財力或預算約束的，而“需要”則有持續(xù)展開的空間，有不斷增長的可能。在中國共產黨領導下，我國脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困；持續(xù)提升基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等參保人數，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障網……這些成就都極大地增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，正朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前進。中國人民勤勞勇敢，有著強烈的過上美好生活的愿望，這是我國經濟社會發(fā)展的最大潛力，也是信心的根本來源和底氣所在。
著眼經濟社會發(fā)展階段性特征，深刻理解全面深化改革永遠在路上。進一步全面深化改革的總目標是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這個總目標，是兩句話組成的一個整體：前一句，規(guī)定了根本方向；后一句，規(guī)定了在正確方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。在前一句和后一句的關系中，隱含著以人為本發(fā)展范式的要求，在我國基本經濟制度上體現了既堅持以公有制為主體，又堅持多種所有制經濟共同發(fā)展；既堅持以按勞分配為主體，又堅持多種分配方式并存。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了300多項重要改革舉措，都是根據實踐需要、適應我國經濟社會發(fā)展階段性特征制定的，既堅守根本方向，又實事求是地為實現目標創(chuàng)造條件。
拓展對內對外開放廣度和深度
人類知識形態(tài)的演進，可以分為三個層次，即從經驗形態(tài)到分門別類的原理形態(tài)知識，再到在信息技術平臺上形成的差異性或交疊形態(tài)的知識。其中，第三個層次——交疊形態(tài)的知識，與高度復雜性和不確定性的客觀存在相適應，是難以被全部掌握的。這也使得無論是組織層面，還是社會層面，都具有了更強的開放性特征。開放既是信心的表現，又是信心的來源，兩者相互作用，共同推進經濟社會高質量發(fā)展。
積極參與世界科技合作與競爭。科技是一種經驗性知識，是開放的強大支撐。隨著知識演進到交疊形態(tài)，越是高精尖的科技，越是難以由一個國家或組織獨立完成。當前，雖然我國科技領域仍然面臨很多“卡脖子”難題，但也取得了很多鼓舞人心的成就，“嫦娥”探月、“神舟”飛天、中國空間站圓夢，“悟空”“墨子”等一批科學成果提升我國空間科學國際競爭力，“中國天眼”“人造太陽”等國際領先的重大科技基礎設施成為科研利器，這些成果使得我國成為世界上具有重要影響力的科技大國，世界科技發(fā)展也更加需要中國。近年來，中共中央政治局圍繞量子科技、區(qū)塊鏈、人工智能、大數據等高科技開展多次集體學習，帶動全社會緊跟科技前沿、勇奪創(chuàng)新高地，有的領域甚至在國際上率先進入了“無人區(qū)”，持續(xù)為全球經濟社會發(fā)展注入新動力、新活力?？梢哉f，參與國際科技合作與競爭，對于增進信心的基礎性作用越來越顯著。
持續(xù)擴大對內開放的空間和領域。不僅僅是科技領域，更大范圍的知識專業(yè)化加速了各類要素的自由流動。這種專業(yè)化和自由流動的一個重要表現是，出現了知識載體媒介化、虛擬化的跡象，許多專業(yè)知識并不必然以專家為載體，合作制組織正在替代官僚制組織，成為適應高度復雜性和不確定性環(huán)境的新型組織形式。這一組織形式，不僅使得經濟社會發(fā)展的地理空間限制逐步放松，領域限制也逐步降低。在政策層面，2024年中央經濟工作會議提出“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應”“深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作”“開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動”等；在實踐層面，海洋經濟、首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟、低空經濟等蓬勃發(fā)展……這些都在一定程度上體現了對空間和領域的開放?？梢哉f，擴大對內開放為增進信心提供了新的回旋余地。
持續(xù)推動高水平對外開放。經濟全球化從來都是人的全球化，是分工的必然結果，推動包括知識在內的各類要素或資源在世界范圍內自由流動并實現有效配置。目前，經濟全球化經歷著由國家或地區(qū)的比較優(yōu)勢，到組織或企業(yè)的比較優(yōu)勢，再到個人的比較優(yōu)勢的分工細化過程。這一過程每前進哪怕一小步，其所需要的知識在“量”上也呈指數級增長，在“質”上更趨向于交疊形態(tài)。經過改革開放以來四十余年的發(fā)展，知識在我國的流動與存儲已經達到了相當高的層次和水平，使得中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。一個突出的表現是，我國已經成為全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，建立起了最完整的工業(yè)體系。而且，隨著全球化的進一步演進，我國越是“有序擴大自主開放和單邊開放”，“穩(wěn)步擴大制度型開放”，越有利于自身和世界發(fā)展?？梢哉f，擴大對外開放是增進信心的穩(wěn)定器。
夯實高質量發(fā)展的基礎設施
發(fā)展依賴一定的條件，而基礎設施是重要支撐。隨著個體性的崛起和數字經濟時代的來臨，數據資源的非排他性使用，動搖了所有權中心論的基礎，形成了使用權主導而非所有權優(yōu)先的態(tài)勢。在調整的過程中，勞動特別是高技能勞動對資本的依附性逐步降低，作為個體的勞動者的信心也隨之增強。
下大力氣完善新型基礎設施，為強化使用權主導趨勢筑牢基礎。隨著產權的細分，“零工經濟”“服務經濟”“無形經濟”等新經濟形式逐步成為經濟發(fā)展的主要形式。這些新經濟形式的發(fā)展，更加依賴新型基礎設施，包括通信網絡、算力等信息基礎設施，智能交通、智慧能源等融合基礎設施，教育培訓設施、產業(yè)基礎創(chuàng)新等創(chuàng)新基礎設施，以及創(chuàng)新激勵、知識產權保護和利用等軟性基礎設施。當前，雖然新型基礎設施有了長足發(fā)展，但尚不能適應新經濟發(fā)展的需要，新經濟事實上仍然處于初級階段，突出表現為服務業(yè)“成本病”“逆全球化”現象等。以“逆全球化”現象為例，現有基礎設施不能適應新的更高層次的全球化需要，加上部分發(fā)達經濟體謀求“制造業(yè)回流”，使得新經濟在特定條件下具有了“收縮”的態(tài)勢。因此，應進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，以自力更生、“迂回生產”等多種方式補足新型基礎設施缺口，為新經濟發(fā)展提供有力支撐，為信心筑牢根基。
積極培育數據要素市場，以數字賦能加快剩余控制權與剩余索取權統(tǒng)一。將數據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。2020年印發(fā)的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出培育數據要素市場，標志著數據要素市場化改革正式啟動。經過近幾年的發(fā)展，數據已融入經濟社會生活各方面，數據技術、數據產業(yè)不斷發(fā)展，成為培育數字經濟、發(fā)展新質生產力的重要力量。在這個過程中，數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，使得作為個體的勞動者能夠更有效地應對“信息不對稱”、更好地適應“不確定性”，加快剩余控制權與剩余索取權的統(tǒng)一。以數字醫(yī)療為例，雖然在線問診、在線健康管理、AI醫(yī)院等領域都取得了長足的進步，但主要集中在常見病，一旦疾病的復雜程度上升，用戶的需求明顯偏向于線下門診。這時，就需要將數字化直接“加”在服務醫(yī)生上，以更“智慧”的醫(yī)生應對更復雜的疾病，以增加對醫(yī)生的激勵和提升醫(yī)療服務供給?？梢?，培育數據要素市場有助于提升信心的精度、準度，避免信心偏差，甚至盲目自信。
發(fā)揮國有經濟主導作用，在更大范圍釋放使用權。無論是新型基礎設施建設，還是數據要素市場培育，都面臨巨大的資金投入。然而，這些投入往往是低回報的，甚至是虧本的買賣。只有帶著超越“利潤”的目標、帶著做出一番事業(yè)的使命，才能真正始終如一地完成好這些任務。我國的國有企業(yè)就是其中最可信賴的依靠力量。黨的二十屆三中全會圍繞深化國資國企改革進一步強調，“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中”。這“三個集中”，一方面有助于推動國有企業(yè)集中優(yōu)勢資源服務國家戰(zhàn)略，另一方面促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，持續(xù)釋放各個領域的使用權。可見，國有經濟和國有企業(yè)是增進信心的依靠力量和獨特優(yōu)勢。
充分發(fā)揮市場機制作用
人類社會越是進入高度復雜性和不確定性的狀態(tài)，就越需要相對衡量與不同需求適配，也越需要多主體決策。
做出有利于增強信心的選擇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在現實經濟生活中，人們會根據各種情況，作接近真實的打算，選擇的不是正確性，而是可靠性。人們在不重要的事情上“不需要選擇”，而將“選擇”的精力用在更重要的事情上。自黨的十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制以來，經過三十多年市場經濟的洗禮，人們許多觀念已發(fā)生變化。追求“物美價廉”，“低買高賣”“買漲不買跌”，“撿漏”“湊單”等現象比比皆是，這些行動都有力推動了資源的合理配置，實現系統(tǒng)收益的持續(xù)擴大。當然，人們既可以選擇預期收益最大的方案，也可以選擇預期成本最小的方案。選擇不同，對整個社會信心的影響也就不同。可以說，人們的選擇有時候就是信心的晴雨表，讓人們做出有利于增進信心的選擇，才是更有效的刺激方式。
強化互動式治理，推動市場機制、行政機制、社群機制相融互嵌。在經濟社會中，包括政府、市場、社會等三類基本主體，以及行政機制、市場機制、社群機制等三種基本機制。然而，主體與機制間并非機械式地一一對應，而是相融互嵌的；三種機制有各自的作用域。政府以行政機制為主，但也可以使用市場機制、社群機制來完成自己的使命。因此，要避免把政府與市場、社會絕對分割開來，把三種基本機制嚴格區(qū)分開來，甚至對立起來。事實上，隨著社會的發(fā)展，市場機制、行政機制、社群機制的作用域，在絕對量上都會顯著增長，在相對量上則根據制度文化的不同各有消長。以創(chuàng)新藥發(fā)展為例，其所具有的“高投入、高風險、長周期”特點，使得以藥企為代表的經營主體扎堆進入了腫瘤領域，“利潤”目標反而限制了整個行業(yè)的發(fā)展；而政府主體和社會主體通過政策或激勵措施，可以讓保險公司、消費者等更多的經營主體參與進來，形成更高層次的行業(yè)生態(tài)?？梢哉f，三種機制的融合狀況，關乎信心的承載物，是信心的重要啟動器。
弘揚新時代企業(yè)家精神，切實激發(fā)微觀經營主體活力。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞弘揚企業(yè)家精神發(fā)表了一系列重要講話，強調“優(yōu)秀企業(yè)家必須對國家、對民族懷有崇高使命感和強烈責任感，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起”；強調“弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范”。這些重要論述，將馬克思主義思想精髓與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華相貫通，實現了對西方傳統(tǒng)企業(yè)家理論的重大超越。在經濟社會實踐中，企業(yè)家要為企業(yè)負責，就要為企業(yè)賺取利潤，但不能把利潤作為唯一追求，而要有更高的追求、更長遠的打算；企業(yè)家要有理性人意識，但也要有超越現階段的“非理性”的舉動，敢于突破現有邊界，引領未來經濟社會發(fā)展；企業(yè)家可以依靠自己的運氣，但更要依靠國運，投身于祖國各項事業(yè)的建設中。可以說，我們的企業(yè)家精神是什么樣的，關乎信心的聚合態(tài)，是信心的旗幟。
下大力氣釋放有效需求
經濟社會發(fā)展離不開資源。過去幾百年，資本主義社會通過驅使各類自然資源盡可能廉價地運行取得長足發(fā)展，但很大程度上犧牲了資源環(huán)境，損害了發(fā)展中國家和本國人民的利益。隨著復雜性和不確定性的增長，廉價資源越來越依賴基于個體的創(chuàng)新，知識本身成為廉價資源，而不再依附于特定的有形物。廉價資源特別是知識廉價資源的豐富度和可用性，影響著信心的強度和可持續(xù)性。
發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，著力開發(fā)知識廉價資源。當今世界，最稀缺的資源是市場，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢既源自超大規(guī)模的人口數量，也源自世界上相對規(guī)模最大的優(yōu)質勞動力資源。這就使得我國的市場既有需求側的消費規(guī)模和消費細分，又有供給側的規(guī)模經濟和分工細分。然而，市場是需要開發(fā)和維護的，超大規(guī)模市場同樣需要。當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾是有效需求不足，其中內需不足是主要方面。這里面既有經濟周期沖擊引起的短期性問題，又有發(fā)展階段轉變引起的長期性問題。擴大有效需求特別是擴大內需，既勢在必行，又需久久為功。從供給側看，要用好知識廉價資源，發(fā)揮超大規(guī)模市場“頭部效應”和“長尾效應”更強的優(yōu)勢，培育更多“獨角獸”企業(yè)；發(fā)揮經營主體眾多、競爭更為充分的優(yōu)勢，有效實現供給細分和成本控制，為高質量發(fā)展夯實根基。從需求側看，要通過知識廉價資源的交互，防止需求不科學而導致的“內卷化”問題。比如，“過度”教育是一系列需求的混合服務，基礎是學生的受教育需要，但夾雜了“防止焦慮”等超出教育本身的需要。可以說，超大規(guī)模市場關乎信心的韌性。
用好知識多樣性，推動有效需求升級。多樣性的基礎是個體性，其高級表現形式是知識的多樣性。階層的差異、收入的差距雖然也能給經濟帶來差異化需求，但知識的多樣性及其組合能夠帶來的更大，而且往往能夠滿足我們當前所不知道的需要，創(chuàng)造新的供給和新的需求，產生更大的系統(tǒng)收益。這也是世界各國擴大中等收入群體的重要原因。更進一步說，階層是多樣性的表現形式之一，但不是唯一表現形式；共同富裕絕不是共同貧困，也絕不是革企業(yè)家的命，而是要以人的自由全面發(fā)展帶來更豐富和更高層次的個性化需求。比如，近年來成為消費新趨勢的“谷子經濟”（“谷子”是二次元周邊衍生品的統(tǒng)稱），已經能夠撬動超千億元的消費市場。2024年中國“谷子經濟”市場規(guī)模達1689億元，較2023年增長超40%?？梢哉f，知識的多樣性是信心的助推器和放大器。
著眼供需匹配，推動主體間選擇范圍管理。一般來說，基尼系數較低的國家，有效需求特別是居民消費也往往更多。其背后是不同群體的供給和需求選擇范圍的融合性和連續(xù)性。沒有這種匹配性，供給和需求乃至相關產業(yè)都難以經受住困難挑戰(zhàn)。比如，“三明醫(yī)改”能夠取得成功，湖南懷化理發(fā)師李曉華爆火出圈，背后的重要機理，就是收入水平與當地收入狀況形成了有效匹配。特別是理發(fā)師李曉華在爆火之后，仍然堅持原來的定價：男士理發(fā)30元，女士理發(fā)45元。既在個人信念層面堅守住了初心，又在經濟效果層面維持了供需匹配，即使流量過后也能保持自己可觀的收入?？梢哉f，不同主體間選擇范圍的匹配性是信心的重要穩(wěn)定器。
參考文獻略
【本文作者為中央財經大學政府管理學院教授】
責編：董惠敏／美編：王嘉騏