【摘要】正確認(rèn)識(shí)和處理“微腐敗”問題是新形勢下以最徹底的自我革命精神健全不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象同查同治機(jī)制、縱深推進(jìn)反腐倡廉斗爭面臨的重要課題。當(dāng)前，“微腐敗”的發(fā)生和存在方式呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的特征，其形式更加隱蔽復(fù)雜。社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化和利益驅(qū)動(dòng)、交往方式的變革以及懲治腐敗的高壓態(tài)勢驅(qū)使“微腐敗”行為發(fā)生新變化。對此，要堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治、懲防并舉。

【關(guān)鍵詞】“微腐敗” 反腐倡廉斗爭 黨風(fēng)廉政建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把懲治腐敗放在突出位置，有腐必懲、有貪必肅。近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》以及各省市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了“微腐敗”案例及治理工作情況。充分認(rèn)識(shí)“微腐敗”在新形勢下變異蔓延的新情況新特點(diǎn)，剖析其變異蔓延的驅(qū)動(dòng)因素，探討有針對性的治理策略，對新形勢下治理“微腐敗”問題至關(guān)重要。

“微腐敗”值得關(guān)注的新動(dòng)向

“微腐敗”一般是指黨員、干部或者其他基層工作人員利用自己掌握的小微職權(quán)為自己、他人或集體謀取財(cái)物數(shù)額較小的不正當(dāng)利益，同時(shí)損害人民群眾切身利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。“微腐敗”的主體既可能是手握公權(quán)力的黨員、干部，也可能是其他管理服務(wù)組織的工作人員；“微腐敗”損害的客體主要是人民群眾的切身利益，涉及財(cái)物數(shù)額一般較小。從本質(zhì)上講，“微腐敗”同樣是濫用受委托的權(quán)力以謀取私利。“微腐敗”直接侵蝕人民群眾的切身利益，傷害黨群干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，扭曲社會(huì)公眾價(jià)值觀，不利于形成崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)尚。伴隨社會(huì)腐敗現(xiàn)象的演化形勢，“微腐敗”呈現(xiàn)出政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織等新特點(diǎn)，新型腐敗和隱性腐敗手段不斷變異升級(jí)，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

第一，“微腐敗”現(xiàn)象既有其存在的社會(huì)廣泛性又有發(fā)生崗位環(huán)節(jié)的集中性。“微腐敗”不同程度地存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、民生、司法等領(lǐng)域，特別是比較集中地存在于掌握公權(quán)力和公共資源的崗位和環(huán)節(jié)。2024年中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，反映出貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占騙取、克扣截留、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等“微腐敗”問題依然存在，“微腐敗”的手段也更為隱蔽多樣。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的過渡期，鄉(xiāng)村全面振興項(xiàng)目數(shù)量和資金投入增加，該領(lǐng)域仍然存在腐敗問題和不正之風(fēng)。從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的案例來看，扶貧和鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域的“微腐敗”行為比較集中地發(fā)生在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等掌握著資金分配和使用權(quán)力的重要崗位，以及審批審核、監(jiān)管使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，其他地區(qū)、部門和領(lǐng)域也客觀地存在著各類“微腐敗”現(xiàn)象。

第二，“微腐敗”行為的發(fā)生和存在方式表現(xiàn)出由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的特征?？v觀中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站監(jiān)督曝光專區(qū)的通報(bào)，黨的十八大以來發(fā)生的“群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題”典型案例，主要表現(xiàn)為違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、不作為、亂作為等作風(fēng)問題和違紀(jì)違法問題。這些案例表現(xiàn)出不正之風(fēng)和腐敗問題交織、直接侵害人民群眾切身利益的特征，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在公眾心中的形象。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。”黨員干部“不拘小節(jié)”必將釀成大患，小節(jié)失守就是大節(jié)不保的開端。不正之風(fēng)與腐敗同根同源、相互交織：不正之風(fēng)滋生腐敗，腐敗環(huán)境又助長不正之風(fēng)。嚴(yán)查不正之風(fēng)及其背后可能存在的“微腐敗”問題，可以有效斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐的鏈條，及時(shí)糾治披著作風(fēng)外衣的“微腐敗”問題。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于以案看風(fēng)，堅(jiān)持風(fēng)腐同查、深挖細(xì)查，精準(zhǔn)把握與“微腐敗”關(guān)系密切的作風(fēng)問題以及容易演變成“微腐敗”的作風(fēng)問題，深入糾治風(fēng)腐交織的問題。對此，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出具體部署，既要“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”；又要“由腐糾風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)腐同查同治。

第三，在高壓反腐形勢下“微腐敗”的存在形式更加隱蔽復(fù)雜。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。同時(shí)，不斷建立健全反腐敗法規(guī)制度，落實(shí)“微腐敗”治理中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以問責(zé)制倒逼責(zé)任制的落實(shí)，反腐倡廉成效明顯。例如，“雁過拔毛”式腐敗是少數(shù)基層“微腐敗”的典型表現(xiàn)形式，其中包括虛報(bào)套取、索拿卡要、截留克扣、挪用、侵占、騙取、冒領(lǐng)等手段。“雁過拔毛”式腐敗反映出部分基層干部濫用職權(quán)的問題，在資金分配、審批審核以及公共事務(wù)管理過程中存在侵害人民群眾切身利益的腐敗行為。在高壓反腐態(tài)勢驅(qū)使下，“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象得到遏制，但社會(huì)上形形色色的“微腐敗”現(xiàn)象也發(fā)生變異，其形式更加隱蔽，進(jìn)一步增加了治理“微腐敗”的難度。

“微腐敗”新變化背后的驅(qū)動(dòng)因素

“微腐敗”發(fā)生新變化是小微職權(quán)異化發(fā)展的結(jié)果。伴隨改革開放以來社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化以及新時(shí)代懲治腐敗的高壓態(tài)勢的影響，“微腐敗”行為在這些因素的綜合影響下容易發(fā)生變異。

第一，社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化和利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生。隨著改革開放全面深化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系變得日益復(fù)雜，表現(xiàn)在利益主體和利益訴求多樣化、利益差別擴(kuò)大化等。在利益關(guān)系的深刻變化中，少數(shù)黨員干部和集體組織權(quán)力觀容易發(fā)生異化，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，濫用手中職權(quán)為自己、他人或小集體謀取私利。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對貪腐數(shù)額較小以及更多表現(xiàn)為不正之風(fēng)問題的“微腐敗”行為的識(shí)別和判斷難以提供確定的標(biāo)準(zhǔn)，助長了“微腐敗”的變異蔓延。少數(shù)理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡薄、廉潔意識(shí)模糊的黨員干部在利益面前產(chǎn)生“不拿白不拿，拿了也白拿”的僥幸心理，想盡辦法偽裝作案手段，實(shí)施“微腐敗”行為。

第二，網(wǎng)絡(luò)社交交往方式為“微腐敗”提供了一定滋生土壤。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，在法律制度逐步健全的過程中，人情關(guān)系文化的深層影響仍未完全擺脫。一方面，法律法規(guī)的逐步健全和嚴(yán)格執(zhí)行，不斷規(guī)范著人們的交往方式，壓縮著腐敗現(xiàn)象滋生的空間。另一方面，帶有不良意圖的請客送禮行為在新媒體交往方式的作用下很容易誘發(fā)“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生。微信等網(wǎng)絡(luò)交往方式變革使得“圈子文化”等潛規(guī)則再度盛行，其在一定程度上規(guī)避了法律法規(guī)等明規(guī)則的約束，快遞物流行業(yè)的發(fā)展為“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生變異蔓延提供了新的渠道。

第三，懲治腐敗的高壓態(tài)勢驅(qū)使“微腐敗”行為隱蔽復(fù)雜。黨的十八大以來，懲治腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)保持，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“打虎”“拍蠅”“獵狐”彰顯了中國共產(chǎn)黨猛藥去疴、重典治亂的堅(jiān)強(qiáng)決心和刮骨療毒、壯士斷腕的巨大勇氣。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，表明黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略部署。反腐倡廉斗爭既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。黨中央深入治理民生領(lǐng)域的“微腐敗”，對漠視侵害群眾利益問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，從黨的十九大到二十大期間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題53.2萬個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48.9萬人，有力保障了惠民富民政策落實(shí)落地。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題擺到更加突出的位置，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到“最后一公里”。在高壓反腐態(tài)勢的震懾下，“微腐敗”行為的表現(xiàn)形式更加隱蔽復(fù)雜。

新形勢下“微腐敗”的糾治策略

人民群眾是黨執(zhí)政興國的最大底氣，“堅(jiān)持人民至上”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗取得的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持人民至上，客觀要求始終堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。”“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感。”治理“微腐敗”，是滿足人民群眾對美好生活向往的客觀要求，也是厚植中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的必然選擇。有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，在一體推進(jìn)“三不腐”的進(jìn)程中著力抓早抓小、強(qiáng)化規(guī)則執(zhí)行和塑造廉潔習(xí)慣，是針對“微腐敗”的有效治理之道。

第一，繼續(xù)發(fā)揮“不敢腐”的震懾效能的同時(shí)，著力抓早抓小。這是由風(fēng)及腐演變規(guī)律的具體運(yùn)用。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，必須以零容忍態(tài)度懲治“微腐敗”，加大懲處力度，提高“微腐敗”行為人違法違規(guī)違紀(jì)的成本，發(fā)揮“不敢腐”的震懾效能。懲處只是手段，目的是建立為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員干部隊(duì)伍，確保“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。新形勢下，“微腐敗”和作風(fēng)問題相互交織，不正之風(fēng)逐漸成為滋生“微腐敗”的溫床。因此，要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處、早糾正，把治理腐敗的防線前移，抓早抓小、治病救人。同時(shí)注重開展警示教育的針對性，充分利用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)震懾力，發(fā)揮以案促改、以案促治的實(shí)效。

第二，繼續(xù)發(fā)揮“不能腐”的制度約束，不斷強(qiáng)化規(guī)則執(zhí)行。這是制度反腐的具體化。首先，進(jìn)一步健全反腐敗制度，發(fā)揮其遏制“微腐敗”滋生蔓延的治本作用。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，開展巡視巡查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律約束，強(qiáng)化制度執(zhí)行。其次，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化制度執(zhí)行落到實(shí)處。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)教育和管理、監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化責(zé)任追究，以問責(zé)制促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。

第三，繼續(xù)發(fā)揮“不想腐”的教育優(yōu)勢，保持廉潔自律的政治自覺。這是文化反腐的具體化。堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，構(gòu)筑起拒腐防變的思想堤壩，是治理“微腐敗”的根本之策。思想上的堅(jiān)定來自于理論上的清醒。首先，堅(jiān)持理論教育與“四史”學(xué)習(xí)相融通。各級(jí)黨組織在加強(qiáng)黨員干部的思想理論教育，用黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨的同時(shí)，認(rèn)真開展“四史”學(xué)習(xí)教育，并將其融入理想信念教育，使廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會(huì)主義為什么好。其次，堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合。既要充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中的廉潔文化資源，加強(qiáng)廉政教育，又要善于挖掘警示教育資源，做好以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，從而充分發(fā)揮廉潔文化宣傳和警示教育的治本功效，深入推進(jìn)“不想腐”。再次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)效應(yīng)，積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。最后，落實(shí)文化反腐還要注重堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法。以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，以良好的社風(fēng)民風(fēng)涵育黨風(fēng)政風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部思想教育，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義廉潔文化建設(shè)，營造崇廉尚廉的社會(huì)文化氛圍，塑造廉潔習(xí)慣，提升廣大黨員干部拒絕“微腐敗”的軟實(shí)力，徹底鏟除“微腐敗”滋生蔓延的文化土壤。

（作者為武漢大學(xué)二級(jí)教授、博導(dǎo)，武漢市人民政府參事；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)博士研究生張小秋對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2009年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào):09JZD0003）階段性成果】

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。