【摘要】加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，是健全全面從嚴治黨體系的內(nèi)在要求，也是推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求，更是服務國家戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。面對“三新”領域黨建工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實困境，要完善“三維立體”的基層黨組織設置方式，構(gòu)建“三位一體”的保障機制，創(chuàng)新“三維融合”的工作方法，從而凸顯新作為、激發(fā)新動力、凝聚新力量，進一步推動我國新興領域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
【關鍵詞】黨的建設 基層治理 新興領域 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
隨著我國新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，以及網(wǎng)約車司機、外賣員、快遞員等新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，這些新興力量不僅通過提供公共服務、創(chuàng)新社會治理、繁榮社會事業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方式為社會發(fā)展注入強勁動能，也在一定程度上拓展了基層黨建的實踐場域，成為基層黨建的最新陣地。當前，在這些新興領域推進黨建工作，存在一些現(xiàn)實困境，需要我們從體系、機制和方法等方面破解難題，在新時代黨建工作中展現(xiàn)新?lián)斉c新作為。
黨的二十大報告提出：“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。”黨的二十屆三中全會進一步指出：“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。”深入探尋新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設（以下簡稱“三新”領域黨建）工作的內(nèi)在機理、實踐難題與優(yōu)化路徑，成為新時代黨的建設理論與實踐研究的嶄新課題，對于推動我國新興領域高質(zhì)量發(fā)展，進一步凸顯新作為、激發(fā)新動力、凝聚新力量具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
加強“三新”領域黨建工作，彰顯了中國共產(chǎn)黨對基層組織建設的深刻洞察
“三新”領域黨建是黨中央立足時代發(fā)展大局作出的科學規(guī)劃，彰顯了中國共產(chǎn)黨對基層組織建設的深刻洞察。加強“三新”領域黨建工作，是健全全面從嚴治黨體系的內(nèi)在要求，也是推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求，更是服務國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
第一，加強“三新”領域黨建工作是健全全面從嚴治黨體系的內(nèi)在要求。作為黨的基層組織建設的重要實踐場域，“三新”領域中存在相當數(shù)量的黨組織和黨員，是黨的各項工作落到實處過程中不可忽視的重要陣地。具體而言，加強“三新”領域黨建工作是健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的題中之義。習近平總書記指出：“要適應經(jīng)濟社會深刻變革，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，有效破解黨建工作誰負責、黨組織怎么建、如何起作用、對黨員如何教育管理等難題，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。”隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的快速變化，“三新”領域成為經(jīng)濟社會發(fā)展的活躍力量，但黨建工作的覆蓋面和影響力相對滯后。只有不斷嚴密黨在“三新”領域的組織體系，才能不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，將全面從嚴治黨真正落實到基層黨組織建設的方方面面。
第二，加強“三新”領域黨建工作是推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A性工程。習近平總書記指出：“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”不論是新經(jīng)濟組織、新社會組織，還是新就業(yè)群體，都是當前基層治理實踐中不可或缺的重要參與主體，而加強“三新”領域黨建工作則為新時代基層治理創(chuàng)新開辟了實踐路徑，對于促進基層治理提質(zhì)增效，更好推進黨建引領基層治理，扎深做實基層治理的思想凝聚、政治引領和組織管理具有重要意義。具體而言，一是強化政治引領，錨定基層治理現(xiàn)代化方向。作為經(jīng)濟社會發(fā)展“最活躍的地帶”，“三新”領域的發(fā)展模式和價值取向直接影響基層治理效果。當前，新經(jīng)濟組織中仍然存在資本無序擴張、新社會組織參與公共事務邊界模糊、新就業(yè)群體權(quán)益保障不到位等現(xiàn)實問題，需要通過黨建工作以黨的路線方針政策為方向，制定“三新”領域發(fā)展準則和行業(yè)規(guī)范，強化政治引領和組織管理。二是重塑組織網(wǎng)絡，破解基層治理碎片化困境。傳統(tǒng)以單位和地域為主的基層治理體系難以有效覆蓋“三新”領域所容納的新型社會空間，加強“三新”領域黨建工作，能夠有效建立縱向貫通、橫向聯(lián)動、立體覆蓋的組織網(wǎng)絡，使分散的社會力量轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理資源。三是創(chuàng)新服務機制，激活多主體參與動能。從“管理”向“服務”的范式轉(zhuǎn)換是新時代推進基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。加強“三新”領域黨建工作，能夠更好滿足“三新”組織和群體的多樣訴求和分化訴求，同時推動“三新”組織和群體從基層治理的對象向主體轉(zhuǎn)變。
第三，加強“三新”領域黨建工作是服務國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。2024年，我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重超過18%，為國家經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。①“三新”領域的快速發(fā)展，在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)布局和創(chuàng)新格局的系統(tǒng)性重構(gòu)。加強“三新”領域黨建工作，有利于更好將“三新”領域黨員群體在實踐中展現(xiàn)出來的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進一步全面深化改革的治理優(yōu)勢和創(chuàng)新勢能，從而助推產(chǎn)業(yè)智能化改造、要素高效化配置和核心技術攻關突破。值得關注的是，非公有制經(jīng)濟在“三新”領域中占比顯著。加強“三新”領域黨建工作，強化黨組織在“三新”領域的政治功能和組織功能，有助于引導“三新”組織和群體在充分發(fā)揮自身經(jīng)濟優(yōu)勢的同時積極履行社會責任、構(gòu)建親清政商關系，為激發(fā)市場主體活力、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供政治保障。
“三新”領域量大面廣、開放性強、流動性高，給黨建工作的開展帶來一定挑戰(zhàn)
與以往以國企、事業(yè)單位、群團組織為主的傳統(tǒng)單位組織工作不同，“三新”領域量大面廣、開放性強、流動性高，在一定程度上消解了其黨建工作屬性，是當前基層黨建較為薄弱的領域，呈現(xiàn)出了組織覆蓋存在“空白地帶”、工作機制存在“雙重滯后”、作用發(fā)揮逐漸“效能弱化”等現(xiàn)實困境。
第一，組織覆蓋存在“空白地帶”。新經(jīng)濟組織和新社會組織涵括的企業(yè)、區(qū)域、領域相當廣泛，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出強分散、高流動、差異大、類型廣、規(guī)模小等特點，使“三新”領域黨建工作面臨一定的組織覆蓋難度。以江西南昌市為例，新經(jīng)濟組織中黨員占比約為1.4%，新社會組織中黨員占比約為4.13%，新就業(yè)群體中黨員占比僅為0.09%。②從現(xiàn)實來看，這主要是由于“三新”領域黨建工作具有一定的滯后性：新經(jīng)濟組織受市場環(huán)境影響，呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模動態(tài)波動與短周期調(diào)整特征，從而導致相應的黨建工作難以及時跟進；在新社會組織中，黨員人數(shù)有待提升，黨建工作的覆蓋面較窄、力量薄弱。
第二，工作機制存在“雙重滯后”。一方面，“三新”領域黨建技術支撐機制有待完善。從隸屬關系來看，部分“三新”領域黨員群體就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)流動性、非固定化特征，勞動關系缺乏穩(wěn)定性和有效的規(guī)范引導，從而出現(xiàn)了依托穩(wěn)定勞動關系的黨員教育管理模式不適用的問題。對此，應完善“三新”領域黨建技術支撐機制以應對傳統(tǒng)黨建工作模式與新業(yè)態(tài)適配性不足的現(xiàn)實困境。另一方面，“三新”領域黨建保障機制尚存在短板。從經(jīng)費保障機制看，“三新”領域黨建工作由于缺乏相應的制度和文件支持，導致其在經(jīng)費來源、使用規(guī)范和具體額度等方面沒有明確的依據(jù)和標準；從人才保障機制看，“三新”領域黨組織具有顯著的非體制化屬性，導致專職黨務干部隊伍建設相對滯后，制約了黨建工作科學化水平的提升；從制度保障機制看，“三新”領域黨組織在組織架構(gòu)、運行機制、評估標準等領域尚未形成系統(tǒng)化的工作框架，特別是在工作規(guī)程設計、過程管理優(yōu)化、績效評價體系構(gòu)建等方面，現(xiàn)行政策文件在指導新時代黨建實踐時存在覆蓋不全、操作性不強等問題。
第三，作用發(fā)揮逐漸“效能弱化”。新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體是我國經(jīng)濟社會深刻變革過程中涌現(xiàn)的重要新生力量，大部分組織和群體都以追求最大限度的經(jīng)濟利益為目標，加上“三新”群體本身所具有的流動性強、組織結(jié)構(gòu)松散等特點，導致“三新”領域黨建工作的效能發(fā)揮存在一定的難度。一方面，思想引領力不足。在“三新”領域黨建工作中，黨組織書記一般由企業(yè)高管或部門負責人兼任，其黨建工作實效性高度依賴責任主體的政治意識和履職能力，但部分黨組織書記對黨建工作重視不足，存在以會議傳達、文件學習替代系統(tǒng)性思想政治建設的傾向，導致部分黨員職工對黨組織的認同感和歸屬感較弱。個別黨支部甚至將業(yè)務培訓與黨課學習混為一談，弱化了黨建引領作用。另一方面，黨員教育管理與服務不到位。在教育管理方面，“三新”領域黨組織對其組織關系隸屬黨員具備常態(tài)化管理能力，但對非隸屬黨員缺乏制度性約束權(quán)限。與此同時，戶籍地和居住地黨組織因無法與流動黨員保持穩(wěn)定聯(lián)系，導致教育管理網(wǎng)絡出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷點。在服務方面，部分“三新”領域黨組織無法提供“三新”領域黨員參與組織生活的載體和平臺，無法切實解決“三新”領域黨員群體所關心的升職、工資等核心關切，導致黨建引領作用發(fā)揮受限。
加強“三新”領域黨建工作的創(chuàng)新路徑
加強“三新”領域黨建工作是一項具有探索性和開拓性的系統(tǒng)性工程。破解“三新”領域黨建工作的現(xiàn)實難題，需要完善“三維立體”的基層黨組織設置方式，構(gòu)建“三位一體”的保障機制，創(chuàng)新“三維融合”的工作方法，從而彰顯新作為、激發(fā)新動力、凝聚新力量，進一步推動我國新興領域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，探索“三維立體”的基層黨組織設置方式。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡化的影響下，“三新”領域群體流動性強、規(guī)模巨大、發(fā)展迅速，存在一定比例的“隱形黨員”和“口袋黨員”。要實現(xiàn)對分散黨員的組織化管理，有效破解“三新”領域黨組織怎么建、黨建工作誰負責等難題，就要創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，完善“三維立體”的基層黨組織設置方式。具體而言，一是健全分工明確、科學合理的黨建工作體系。在橫向上，明確民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局等與“三新”領域息息相關的行業(yè)監(jiān)管主體責任，并做好各部門之間的協(xié)同溝通，確保“管得好”；在縱向上，著力推動形成“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、行業(yè)監(jiān)管部門縱向推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社兜底管理”協(xié)同推進的黨建工作格局，確保“統(tǒng)得起”。二是健全“三新”領域黨建的組織體系。習近平總書記指出：“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’。”一方面，要建立健全黨員管理的長效化、常態(tài)化機制，填補組織覆蓋空白點。在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，凡具備正式黨員三人以上的，均須依規(guī)成立黨的基層組織。對于具備完善管理架構(gòu)和顯著行業(yè)特性的領域，應通過主管部門或行業(yè)組織構(gòu)建行業(yè)性黨建工作體系，強化對成員單位黨建工作的統(tǒng)籌指導。另外，以街道社區(qū)為單位，依托大數(shù)據(jù)分析技術建立“三新”領域黨建數(shù)據(jù)庫，從而更好地根據(jù)“三新”領域黨組織隊伍建設情況進行監(jiān)測分析，同步推進從業(yè)人員組織關系接轉(zhuǎn)流程規(guī)范化，建立流動黨員組織關系托管機制和長效制度保障體系。另一方面，直面工作覆蓋薄弱點，創(chuàng)新黨組織設置形式。系統(tǒng)化推進新興領域黨建工作，聚焦平臺經(jīng)濟主體，強化“三新”領域黨組織輻射功能，建立健全“三新”領域黨組織動態(tài)匹配機制，探索形成在經(jīng)濟組織、社會組織、線上平臺、貨運平臺等多種黨組織設置形式，實現(xiàn)新興領域組織建設精準適配。三是構(gòu)建條塊聯(lián)動、齊抓共管的黨建責任體系。充分進行責任主體的網(wǎng)格化定位，建立“行業(yè)黨委—產(chǎn)業(yè)鏈黨總支—平臺黨支部”的垂直管理體系，從而更好履行黨建主體責任。在此基礎上，創(chuàng)新“網(wǎng)格化黨建服務綜合體”模式，形成基層治理共同體建設閉環(huán)。
第二，構(gòu)建“三位一體”的保障機制。面對“三新”領域黨建所呈現(xiàn)出的工作機制滯后問題，需要著眼于制度運行、思想共識、人才嵌入等關鍵點構(gòu)建有效保障機制，從而不斷增強“三新”領域黨建工作基礎。具體而言，一是構(gòu)建以制度運行為抓手的保障機制。注重常態(tài)化、可持續(xù)的“三新”領域黨建制度體系的頂層設計與完善，將黨內(nèi)法規(guī)嵌入新業(yè)態(tài)治理。同時，建立健全“三新”領域黨建工作績效考核評價指標體系，將“三新”組織和群體的黨員隊伍建設、基層黨建工作質(zhì)效納入黨建考核指標，通過一定的外部監(jiān)督和壓力推動“三新”領域黨建工作邁上“新臺階”。二是構(gòu)建以思想共識為基礎的凝聚機制。習近平總書記指出：“組織是‘形’，思想是‘魂’。”因此，加強“三新”領域黨建工作，既要完善組織體系，也要凝聚思想共識，找準“三新”領域黨建的“最大公約數(shù)”。創(chuàng)新思路和方法，以鞏固“三新”組織和群體共同思想政治基礎為根本方向和主要目標，掌握“三新”領域黨員群體的價值取向和思想動態(tài)，引導“三新”領域黨員群體不斷提高思想認識，更好發(fā)揮先鋒模范作用。同時，“三新”領域黨員也要自覺提升主體意識，平衡業(yè)務工作與黨組織生活時間，助推“黨內(nèi)教育從‘關鍵少數(shù)’向廣大黨員拓展”，筑牢服務民生工作的思想根基。三是構(gòu)建以人才嵌入為抓手的保障機制。遵循黨管人才原則，選派優(yōu)秀年輕干部到“三新”領域黨組織中擔任“第一書記”。在引才方面，實施柔性引才策略，重點吸引“三新”領域?qū)I(yè)人才參與黨建工作，構(gòu)建社會力量協(xié)同參與的黨建智庫體系，激發(fā)復合型人才的創(chuàng)新效能。在輸送人才方面，一方面擇優(yōu)推薦黨政系統(tǒng)內(nèi)具有專業(yè)素養(yǎng)的黨員骨干進入平臺企業(yè)管理層，允許具備經(jīng)營管理能力的黨員直接參與企業(yè)決策；另一方面加強對平臺企業(yè)內(nèi)政治素質(zhì)過硬、熟悉黨務工作的管理人員的干部教育培訓工作，推動形成組織優(yōu)勢與企業(yè)發(fā)展的良性互動格局。
第三，創(chuàng)新“三維融合”的工作方法。一是推動黨建與業(yè)務相融合。要圍繞共同目標，堅持“三新”領域黨建與業(yè)務工作一起部署、同步謀劃，將技術攻關納入主題黨日，從而在業(yè)務發(fā)展過程中積極開展“黨建+科技攻關”“黨建+人才培養(yǎng)”等活動；設立“黨員創(chuàng)新工作室”，著力解決“三新”組織和群體最樸素的現(xiàn)實關切，不斷激發(fā)其在業(yè)務工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是推動線上與線下相融合。一方面，堅持數(shù)字化賦能，運用大數(shù)據(jù)建立黨員動態(tài)管理系統(tǒng)，開發(fā)“黨建智慧云”平臺，實現(xiàn)流動黨員“一鍵歸隊”，搭建網(wǎng)上“三新”領域組織黨建工作體系。另一方面，堅持實體賦能“三新”領域黨建陣地建設，因地制宜構(gòu)建富含自身特色的“一支部一品牌”模式，打造區(qū)域性流動服務站，推動“三新”領域黨建工作的特色化與常態(tài)化。三是推動服務與管理相融合。良好的管理與服務是促進“三新”領域黨員群體思想凝聚的粘合劑。針對“三新”領域黨員群體流動性強的特點，建立流動黨員黨組織，從而更好擴大“三新”領域黨員日常服務與管理的范圍。在實踐過程中，要突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，圍繞“三新”領域發(fā)展的現(xiàn)實需求構(gòu)建系統(tǒng)化的黨群服務陣地網(wǎng)絡和訴求收集辦理機制，著力解決相關群體的急難愁盼問題。通過制度創(chuàng)新將組織體系的政治資源有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，把組織建設的制度優(yōu)勢系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。同時，著力培育優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)，強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同賦能，深度參與社會治理現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)黨建工作效能向高質(zhì)量發(fā)展勢能的持續(xù)轉(zhuǎn)化。
（作者為山東大學當代社會主義研究所教授、博導）
【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“健全全面從嚴治黨體系研究”（項目編號：23JZD029）階段性成果】
【注釋】
①《國家發(fā)展改革委主任：2024年“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重超過18%》，新華社，2025年3月6日。
②劉建軍：《健全新興領域黨群共建工作機制的調(diào)研與思考》，《黨建研究》，2023年第12期。
責編/賈娜 美編/王夢雅
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