【摘要】我國分布在千行百業(yè)的超過1.8億戶民營經(jīng)濟經(jīng)營主體，不僅是市場經(jīng)濟的微觀基礎，也是中國經(jīng)濟的鮮活呈現(xiàn)。當前，外部環(huán)境發(fā)生諸多變化，民營企業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，這些困難和挑戰(zhàn)是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。難中謀變、難中尋機、銳意進取，是中國企業(yè)保持前行的邏輯，也是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的底氣。要扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，把營造良好環(huán)境和提供更多機會落到實處，堅定發(fā)展信心，強化全局意識、系統(tǒng)觀念、法治精神，把各項政策落實到位，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。
【關鍵詞】民營企業(yè) “兩個毫不動搖” 民營經(jīng)濟促進法 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。2025年2月17日，習近平總書記出席民營企業(yè)座談會時發(fā)表重要講話指出：“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。”
民營企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要貢獻。如今，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，不少新亮點可圈可點：民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)92%以上；國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)有42萬多家，占比超92%；在出口強勁的“新三樣”中，民營企業(yè)貢獻超過一半；世界500強中，我國民營企業(yè)數(shù)量從2018年的28家增加到34家。①民營經(jīng)濟既是改革開放的重要成果，也是推動改革深化的重要力量，新時代新征程促進民營企業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義，必將為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多民企力量。
促進民營企業(yè)高質量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的題中之義，必須在堅持和落實“兩個毫不動搖”條件下促進民營企業(yè)高質量發(fā)展
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。民營企業(yè)發(fā)展壯大是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要指針，民營經(jīng)濟高質量發(fā)展也是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)，因此，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。
在推進中國式現(xiàn)代化新征程上，民營經(jīng)濟高質量發(fā)展不是孤立的，而是要與其他所有制經(jīng)濟一同發(fā)展、合作發(fā)展，也就是要在堅持和落實“兩個毫不動搖”條件下，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展?！稕Q定》明確要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。“兩個毫不動搖”是我國對歷史成功經(jīng)驗的總結，在推進中國式現(xiàn)代化新征程上必須旗幟鮮明堅持和完善。黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要論述和重大部署，強調把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的；黨的十九大把“兩個毫不動搖”方針寫入了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家的一項大政方針進一步確定下來；黨的二十大報告從構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，強調了堅持“兩個毫不動搖”方針；黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，重申堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，明確提出促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?？梢哉f，“兩個毫不動搖”有機統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設全局，貫穿于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分表明“兩個毫不動搖”是黨和國家長期堅持的一項大政方針、長久之策，過去沒有變，以后更不會變，必須一以貫之。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記多次重申“兩個毫不動搖”原則，在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，駁斥了當時社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論；中共中央、國務院先后印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等多個政策文件，支持民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量和推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。
黨的二十屆三中全會通過的《決定》對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出了具體部署，就是要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。突出問題導向，通過進一步深化改革，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會。《決定》從破除市場準入壁壘、促進民營企業(yè)參與國家重大項目、參與甚至牽頭承擔國家重大技術攻關任務、完善民營企業(yè)融資支持政策、健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系、健全民營中小企業(yè)增信制度等方面提出了改革和完善制度的要求?！稕Q定》還專門提出制定民營經(jīng)濟促進法，同時對民營企業(yè)完善治理結構和管理制度、強化合規(guī)管理等也提出了要求。
堅持和落實“兩個毫不動搖”還要求我們堅持促進“兩個健康”。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，作出了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題也是重大政治問題的重要論斷。黨中央先后把促進“兩個健康”寫入了黨的十九大報告、十九屆六中全會《決議》和黨的二十大報告。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，“全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制”。這些都充分表明以習近平同志為核心的黨中央將促進“兩個健康”提升到了事關黨治國理政的戰(zhàn)略高度，充分彰顯促進“兩個健康”在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要意義。
民營企業(yè)發(fā)展狀況及面臨的挑戰(zhàn)
當前民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的沖擊；有外部環(huán)境變化帶來的困境；有一些企業(yè)存在盲目多元發(fā)展、自身經(jīng)營管理不善等問題；也有相關政策措施落實有待加力的問題……穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基礎仍不牢固，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難問題，除了民營企業(yè)自身的原因外，還有外部環(huán)境的制約，這些因素影響著民營企業(yè)的高質量發(fā)展。
第一，經(jīng)濟運行面臨壓力。當前，在經(jīng)濟運行壓力下，部分民營企業(yè)遇到要素成本增加、生產(chǎn)經(jīng)營困難、創(chuàng)新意愿和能力不足等問題。由于中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)，因此中小企業(yè)的一些指標同樣可以反映民營企業(yè)的發(fā)展狀況。例如，在采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）方面，2022年以來制造業(yè)中小企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）大多數(shù)時間處于50%的榮枯線以下，小型制造企業(yè)多數(shù)時間甚至低于48%（如圖1所示）。2025年1月數(shù)據(jù)顯示，大、中、小型制造企業(yè)PMI分別為49.9%、49.5%和46.5%，比上月下滑0.6、1.2和2.0個百分點。可見，相比大型制造企業(yè)來說，中小制造企業(yè)處境更加困難。
經(jīng)濟運行面臨壓力尤其是民營企業(yè)自身經(jīng)營條件的惡化，會產(chǎn)生一系列問題。從微觀上看，可能導致民營企業(yè)經(jīng)營困難、資金緊張，并衍生法律糾紛。首先，容易導致企業(yè)債務上升和形成“三角債問題”。據(jù)作者走訪的一些民營中小企業(yè)反映，近年來由于經(jīng)濟運行面臨壓力，企業(yè)的債權債務隨之上升，有的企業(yè)主反映多年來企業(yè)形成的主要資產(chǎn)是“應收賬款”，前些年賺的利潤都包含在債權里，能不能“變現(xiàn)”主要看客戶將來能否“還賬”。其次，面臨融資難融資貴問題，一些民營企業(yè)選擇民間借貸。在民間借貸中，企業(yè)可能面臨“利息預先扣除”或者被要求支付顧問費、手續(xù)費、咨詢費、服務費等變相高息的風險。企業(yè)融資過程中還可能面臨擔保問題，除了傳統(tǒng)的物保和人保產(chǎn)生的問題外，還存在企業(yè)利用金融工具創(chuàng)新和制度突破以探尋融資路徑過程中衍生的法律問題，如以承租權質押為代表的新型權利質押。最后，民營企業(yè)糾紛案件的上升。珠海市香洲區(qū)的一項調查表明，2021年—2023年三年間84.61%的受訪民營企業(yè)面臨過法律糾紛，僅15.39%的受訪民營企業(yè)未面臨過法律糾紛。其中，44.83%系因合同糾紛，13.19%系因勞動爭議糾紛，14.77%系因知識產(chǎn)權糾紛，8.15%系因股東與公司之間的糾紛。②
第二，經(jīng)濟轉型之下的“必修課”。當前，我國經(jīng)濟正在進行深刻的數(shù)字化轉型和綠色化轉型，這兩個轉型對于民營企業(yè)而言，已不是“選擇題”，而是關乎長遠的“必修課”。
在數(shù)字化轉型方面，民營企業(yè)數(shù)字化技術應用和數(shù)字化轉型可謂任重道遠。當前，行業(yè)技術迭代迅速、創(chuàng)新節(jié)拍加快。如何以持續(xù)高效的創(chuàng)新應對市場競爭，是企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題。重慶市的一項調研表明，在受訪的民營企業(yè)中，有近60%的企業(yè)未設置專門的數(shù)字化業(yè)務部門，32%左右的民營企業(yè)還沒有“上云用云”；部分民營企業(yè)還停留在數(shù)字化最原始的基礎設施建設階段；有32%的民營企業(yè)主要在生產(chǎn)、銷售、供應鏈、客戶管理等業(yè)務環(huán)節(jié)上云，少部分民營企業(yè)已實施基于云端的業(yè)務模式協(xié)同創(chuàng)新。③由此看來，數(shù)字化應用場景不夠豐富，全流程、全過程、全場景的應用比較少，且主要集中在非生產(chǎn)性領域，關鍵生產(chǎn)節(jié)點應用較少④，是民營企業(yè)當前亟需解決的問題。
對于數(shù)字化轉型，大部分民營企業(yè)已經(jīng)認識到數(shù)字化轉型對企業(yè)降本增效的作用，但仍存在“不愿轉”“不會轉”“不能轉”問題。首先，當下企業(yè)數(shù)字化轉型面臨投入成本較大、投入產(chǎn)出存在不確定性的因素增多等問題，抑制了民營企業(yè)投入的積極性。其次，一些民營企業(yè)數(shù)字化人才缺乏，難以推進數(shù)字化轉型。最后，有的地方政府對企業(yè)轉型支持和保障力度不足。現(xiàn)階段我國出臺的數(shù)字經(jīng)濟相關政策多是聚焦提供數(shù)字化服務的企業(yè)，缺乏聚焦有數(shù)字化轉型需求的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。民營企業(yè)在數(shù)字化轉型時需要多樣化的應用場景，但是市場上很難找到高性價比且匹配度高的數(shù)字化產(chǎn)品，這相應提高了民營企業(yè)的轉型門檻。
在綠色化轉型方面，近年來，我國持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力求讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，美麗生態(tài)建設取得明顯成效。與此同時，民營企業(yè)也在加大環(huán)保方面的投資力度。民營企業(yè)在進入和退出某些行業(yè)（如生產(chǎn)需要重新選址）、污染物前端控制和末端處理、企業(yè)在生產(chǎn)前需要購買治污設備、節(jié)能設備等硬件設施投入或者需要環(huán)保審批、認證等軟性符合性審核，都會增加生產(chǎn)成本?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國資源稅法》等綠色稅收法律體系的建立完善和實施，標志著我國綠色稅制法治化建設取得了重大進展，一方面倒逼企業(yè)節(jié)能減排、加速綠色低碳轉型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，另一方面，也使得企業(yè)繳納環(huán)保方面的稅費支出具有剛性約束，短期內(nèi)企業(yè)壓力有上升趨勢。
第三，制度規(guī)范問題。近年來，我國在推進制度建設和制度規(guī)范上作出的努力有目共睹，尤其是在稅收征管、勞動者權益保護、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的制度規(guī)范更加明顯，這些制度建設對于促進經(jīng)濟高質量發(fā)展必不可少，不過在這個過程中部分民營企業(yè)也感受到了不太適應的壓力。廣州市的一項民營工業(yè)企業(yè)調查顯示，有41.1%的受訪企業(yè)表示“綜合生產(chǎn)成本上升”，其中10%的受訪企業(yè)表示綜合生產(chǎn)成本提升，原因包括用工成本上漲過快，租金、稅費負擔加重等。⑤例如，在稅收征管方面，目前，我國有增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種，民營企業(yè)大多數(shù)處于制造業(yè)領域，對稅收征管規(guī)范化感覺會更加明顯。一項全國營商環(huán)境調查表明，超八成的受訪民營企業(yè)對“稅收優(yōu)惠政策落實情況”“對目前企業(yè)稅負的評價”等表示比較滿意或非常滿意，但仍有一些民營企業(yè)反映，在辦稅成本方面，民營企業(yè)平均每年辦理涉稅工作7.52次，平均每次占用1天半的工作時間，亟待進一步優(yōu)化流程。⑥
把為民營企業(yè)營造良好環(huán)境和提供更多機會落到實處
《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）于2024年10月10日公布，并兩度提請十四屆全國人大常委會會議審議，其立法進程的推進速度說明民營經(jīng)濟促進法的制定進入了“快車道”。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法將改革開放以來，特別是黨的十八大以來中共中央、國務院關于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應各方關切，提振發(fā)展信心，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。《征求意見稿》在第一條開宗明義指出了民營經(jīng)濟促進法的立法宗旨，就是要堅持和落實“兩個毫不動搖”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進公平競爭，促進“兩個健康”。
習近平總書記指出：“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。”這為做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作指明了方向。應以制定民營經(jīng)濟促進法為契機，把為民營企業(yè)營造良好環(huán)境和提供更多機會落到實處，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。
第一，推進公平競爭與平等對待的市場環(huán)境建設。全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。堅決打擊濫用市場支配地位的壟斷行為，開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動。未經(jīng)公平競爭審查不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。
持續(xù)破除市場準入壁壘。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。鼓勵地方政府開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。加快實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，民營企業(yè)可以依法平等進入。
第二，完善正向激勵與精準有效的政策環(huán)境建設。進一步精簡涉企行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設置附加條件。加快清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準工作，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。此外，應大力推動惠企政策直達快享機制或“免申即享”機制加快落地見效。
降低企業(yè)稅費負擔。如果說近年來制度規(guī)范是“堵后門”的話，那么大幅度降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)稅率費率、簡化流程等“開前門”工作必不可少。要切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好“反向開票”制度、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。
優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為民營企業(yè)融資提供便利條件，提高信貸供給、貸款周期與民營企業(yè)融資需求、資金使用周期的適配性。健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。積極探索建立為優(yōu)質民營企業(yè)增信的創(chuàng)新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。健全民營中小企業(yè)和個體工商戶的信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。同時，應對金融機構向小型微型民營經(jīng)濟組織提供的金融服務按照市場化原則實施差異化監(jiān)管，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提升金融服務民營企業(yè)水平。
完善社會信用激勵約束機制。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感；完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，扎實推進建立信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，切實解決“多頭修復”問題。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
第三，強化穩(wěn)定預期與嚴管厚愛的法治環(huán)境建設。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”《征求意見稿》也提出要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，并在“第七章”專章闡述了民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護問題。
解決民營企業(yè)債務拖欠問題。抓緊解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，不應以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營企業(yè)賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應強制要求以審計結果作為結算依據(jù)。貫徹落實《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進解決拖欠企業(yè)賬款問題。優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運行機制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺。妥善用好中央批準專門用于地方政府化解隱性債務的“專項債務”，研究優(yōu)先償還拖欠民營中小企業(yè)債務方案。
謙抑適用司法強制措施。黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。”要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。同等對待民營企業(yè)的社會地位，平等保護民營企業(yè)家的合法權益，是繼續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟的必由之路。要充分考量相關案件的經(jīng)濟背景和社會影響，探索實施“嚴管”與“厚愛”相結合的法治制度。嚴格區(qū)分定性民營企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范問題，嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛、企業(yè)財產(chǎn)與個人財產(chǎn)、本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)、合同詐騙與民事欺詐、非法集資與正當融資等行為的界限，不盲目翻舊賬，妥善處理歷史遺留問題。加大對部分民營企業(yè)案件的羈押必要性審查，加速清理民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”。同時也要認識到，我國是社會主義法治國家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，對企業(yè)一視同仁。進一步構建親清政商關系。各級黨委和政府要立足實際，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實。
強化民營企業(yè)經(jīng)營者個人權益保護。民營企業(yè)及其經(jīng)營者的名譽權、榮譽權和民營企業(yè)經(jīng)營者的隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者的人格權益。
探索設立民營企業(yè)合規(guī)嵌入免處罰制度。推動民營企業(yè)開展合規(guī)制度建設，明確民營企業(yè)合規(guī)制度建設合規(guī)的，適用免處罰制度的標準和條件，包括“首違免罰”“輕微免罰”的范圍、認定標準和具體情形，避免模糊性帶來的執(zhí)行難題。
第四，廣開門路務實高效為民營企業(yè)發(fā)展提供更多機會。在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在石油、天然氣、電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領域，著力推進競爭性業(yè)務開放和接入，明確民營企業(yè)進入這些行業(yè)和領域的具體路徑和辦法，明確時間表和路線圖。大力推進政府和社會資本合作（PPP），合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制等事項。
完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，各級政府部門應及時發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟參與投資重大項目的信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營企業(yè)提供高效便利的投資服務。
大力支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，推動民營企業(yè)參與產(chǎn)學研深度融合。支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。要以發(fā)展的眼光評判民營企業(yè)因創(chuàng)新性活動造成的失誤，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
大力支持民營企業(yè)數(shù)字化綠色化轉型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能交通、智慧能源等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務、積極參與共建“一帶一路”。更好指導支持民營企業(yè)進行合規(guī)建設，防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。
（作者為中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授、博導，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任）
【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目（項目編號：2025GJS01）、中國社會科學院學科建設“登峰戰(zhàn)略”資助計劃資助（項目編號：DF2023ZD24）、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所重點課題（課題編號：GJSZY2024022）階段性成果】
【注釋】
①《“大顯身手正當其時”——習近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話側記》，中國政府網(wǎng)，2025年2月20日。
②珠海市香洲區(qū)人民法院課題組：《司法審判服務民營企業(yè)高質量發(fā)展的路徑探索》，《珠海法治發(fā)展報告No.6（2024）》，北京：社會科學文獻出版社，2024年。
③重慶社會科學院區(qū)域協(xié)調發(fā)展青年學術創(chuàng)新團隊：《重慶市民營企業(yè)數(shù)字化轉型的問題及對策》，《重慶經(jīng)濟社會發(fā)展報告（2024）》，北京：社會科學文獻出版社，2024年。
④中國人民政治協(xié)商會議福建省委員會課題組：《關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進民營企業(yè)創(chuàng)新轉型的調研報告》，《發(fā)展研究》，2023年。
⑤廣州統(tǒng)計局工業(yè)處課題組：《廣州民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展調研報告》，《2022年中國廣州經(jīng)濟形勢分析與預測》，北京：社會科學文獻出版社，2022年。
⑥黃永亮、田豐：《民營企業(yè)主觀評價及未來期許》，北京：社會科學文獻出版社，2022年。
責編/賈娜 美編/陳媛媛
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