【摘要】加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。當(dāng)前普惠托育服務(wù)體系建設(shè)面臨資源供給不足、普惠發(fā)展不夠、質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實(shí)困境，其制約根源主要在于托育服務(wù)缺乏專門立法、規(guī)范保障不足、資源供需錯(cuò)配、有效供給不足。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的民生定位，加快完善普惠托育服務(wù)有效供給體系，優(yōu)化普惠托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，規(guī)范提升普惠托育專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)托育服務(wù)立法與法治保障，讓普惠托育服務(wù)更快、更精準(zhǔn)惠及千家萬(wàn)戶。
【關(guān)鍵詞】普惠托育 托育服務(wù) 服務(wù)體系 【中圖分類號(hào)】C924.21；D632.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。習(xí)近平總書記指出：“要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”黨的二十屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。”中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確指出：“提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強(qiáng)近期和中長(zhǎng)期教育資源統(tǒng)籌配置。”“支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。”面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，深入分析當(dāng)前我國(guó)普惠托育服務(wù)供給面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與制約因素，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足人民群眾對(duì)幼有優(yōu)育的新需求，是亟待研究和破解的重要課題。
構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)普惠托育服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系初步構(gòu)建，托育服務(wù)工作初見成效。然而，普惠托育服務(wù)發(fā)展仍面臨著供需結(jié)構(gòu)性矛盾，多元供給的發(fā)展格局尚未建立健全，高質(zhì)量托育服務(wù)發(fā)展存在的瓶頸和局限等問(wèn)題亟待予以重視并盡快破解。
資源供給不足，托育供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，普惠托位總量不足，與目標(biāo)任務(wù)差距較大。按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃要求，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。多地調(diào)查顯示，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，距離“十四五”規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成仍然存在差距。
另一方面，現(xiàn)有托位使用率不高，托位空置率較高。截至2023年底，全國(guó)3歲以下嬰幼兒實(shí)際入托率僅為7.86%，托位機(jī)構(gòu)實(shí)際使用率僅為46.7%，反映出托育服務(wù)在供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、質(zhì)量等方面尚未充分適應(yīng)家庭多層次、多樣化需求。例如，一些家庭有嬰幼兒入托“剛需”，但符合需求的托位可能不多，或者“一位難求”；有些托育機(jī)構(gòu)因收費(fèi)較高、接送不方便等原因?qū)е?ldquo;供非所求”或“家長(zhǎng)托不起、機(jī)構(gòu)招不滿”的矛盾現(xiàn)象。
普惠支持不夠，不同辦托模式面臨不同程度的困難。目前，普惠托育服務(wù)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持不足，主要依靠社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)。2023年，全國(guó)托育機(jī)構(gòu)中民辦占比89.5%，平均托育收費(fèi)價(jià)格(不包括餐費(fèi))為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾期待存在一定差距。不同普惠托育機(jī)構(gòu)供給類型均存在不同程度的發(fā)展瓶頸和制約。
一是用人單位辦托面臨挑戰(zhàn)。部分單位由于職住分離，職工入托需求難以有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際送托行為，一些機(jī)構(gòu)不能面向社會(huì)招生，造成托位資源浪費(fèi)。目前，有些地方單位辦托納入普惠支持序列還存在堵點(diǎn)，享受不到財(cái)政補(bǔ)貼與持續(xù)性資金補(bǔ)助，其資金支持主要來(lái)源于單位行政和工會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)，單位辦托積極性不高。
二是社區(qū)嵌入式托育發(fā)展不足。抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)僅有6.15%的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施。區(qū)級(jí)政府、街道、社區(qū)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、場(chǎng)地提供、空間改造等方面的具體職責(zé)尚不明確，部分街道、社區(qū)整合用房存在困難，社區(qū)與托育機(jī)構(gòu)互動(dòng)不足，機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)開展活動(dòng)通道不暢。
三是對(duì)家庭辦托合法經(jīng)營(yíng)支持不足。家庭辦托在開辦時(shí)面臨變更住宅使用性質(zhì)、取得本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意等現(xiàn)實(shí)困難，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面缺乏規(guī)范。
四是幼兒園辦托資源釋放受限。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)幼兒園在托的2歲至3歲幼兒33.7萬(wàn)人，占全國(guó)在托嬰幼兒數(shù)的15%。毫無(wú)疑問(wèn)，加速托幼一體化是緩解托育難題的有效舉措之一。但目前幼兒園面臨國(guó)家“雙普”督評(píng)壓力，雖然學(xué)齡兒童數(shù)量下降、學(xué)前學(xué)位富余，但對(duì)照“雙普”督評(píng)指標(biāo)，部分學(xué)位資源暫時(shí)未能有效轉(zhuǎn)化為托位資源。
五是社會(huì)化普惠托育機(jī)構(gòu)持續(xù)供給困難。國(guó)家普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)申報(bào)門檻高、難度大，資金支持只提供建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼缺乏支持，雖然各地陸續(xù)出臺(tái)了普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定范圍、申報(bào)條件、收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但由于社會(huì)力量舉辦的托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高，存在不同程度的生存壓力，加上招生不足的現(xiàn)象突出，面臨穩(wěn)定供給的可持續(xù)發(fā)展難題。
質(zhì)量參差不齊，規(guī)范監(jiān)管保障機(jī)制不健全。一是托育機(jī)構(gòu)備案管理機(jī)制不健全。目前，托育機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案制度，缺乏事前嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，也缺乏對(duì)不備案托育機(jī)構(gòu)的約束，托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管尚未納入相關(guān)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，導(dǎo)致有些托育機(jī)構(gòu)開辦無(wú)須事前許可，事中事后監(jiān)管不足。目前，全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案率僅為42%，未備案的托育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量安全、人員配置等方面存在隱患和監(jiān)管盲區(qū)，有些經(jīng)營(yíng)困難、面臨倒閉，對(duì)托育行業(yè)良性健康發(fā)展造成不良影響，也難以提振家庭的送托信心。
二是托育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低。做好托育工作，不僅要做好看護(hù)和生活照料，還要做好保育和教育，促進(jìn)嬰幼兒身心健康全面發(fā)展，對(duì)師資專業(yè)要求很高。目前我國(guó)尚未建立托育職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，托育機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，從業(yè)人員持證多樣，保育師、育嬰員證書等職業(yè)技能等級(jí)證書，報(bào)考門檻低、培訓(xùn)時(shí)間短、考核簡(jiǎn)單，含金量較低。同時(shí)，專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、不系統(tǒng)，難以保障從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
三是托育機(jī)構(gòu)缺乏質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估。由于我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展起步較晚，目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量差異較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些托育服務(wù)機(jī)構(gòu)僅停留在日常照料和看護(hù)層面，活動(dòng)組織和實(shí)施比較隨意，缺乏規(guī)范化和體系化；有些托育服務(wù)機(jī)構(gòu)直接引進(jìn)國(guó)外舶來(lái)課程，忽視了中國(guó)嬰幼兒的發(fā)展適宜性和文化適宜性；有些機(jī)構(gòu)直接將幼兒園的課程往下延伸運(yùn)用到3歲以下班級(jí)，存在小班化的問(wèn)題，不利于促進(jìn)嬰幼兒的早期發(fā)展。目前國(guó)家層面尚未實(shí)施對(duì)托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估和督導(dǎo)，托育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量提升方面難以得到規(guī)范監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系的主要制約因素
第一，托育服務(wù)缺乏專門立法，規(guī)范保障不足。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)的專門法律和行政法規(guī)相對(duì)缺乏，普惠托育服務(wù)的發(fā)展支持機(jī)制還不健全。盡管近年來(lái)相關(guān)部門積極推進(jìn)將托育服務(wù)列入《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》等相關(guān)法律條款中，但規(guī)定有限，系統(tǒng)性、規(guī)范性和強(qiáng)制性保障不足，不能很好地回應(yīng)和滿足托育服務(wù)事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與保障需求。目前，托育服務(wù)法已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”，宜進(jìn)一步加快推進(jìn)立法進(jìn)程，為普惠托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
第二，托育服務(wù)資源供需錯(cuò)配，有效供給不足。供需適配是促進(jìn)普惠托育服務(wù)資源供給的關(guān)鍵。家長(zhǎng)是否選擇送托，往往不僅僅考慮是否有機(jī)構(gòu)可以送，而是會(huì)從接送便利、托育機(jī)構(gòu)的安全保障、活動(dòng)內(nèi)容、照料質(zhì)量、孩子入托體驗(yàn)等多方面綜合衡量是否可以安心放心送托。這意味著托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要做好“托”，更要做好“育”。目前，一些地方在布局建設(shè)托育機(jī)構(gòu)時(shí)，未能充分考慮人口分布、家庭需求等實(shí)際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”的資源錯(cuò)配現(xiàn)象，托育服務(wù)資源供給與育兒家庭的需求滿足之間匹配程度不高，導(dǎo)致托位存在實(shí)際利用率不高、空置率高的資源浪費(fèi)情況，反映出在托育服務(wù)建設(shè)和規(guī)劃布局中，對(duì)區(qū)域內(nèi)適齡嬰幼兒需求數(shù)量和育兒家庭對(duì)方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)供給的具體需求，尚缺乏精準(zhǔn)研判與有效支持，導(dǎo)致家庭的送托意愿未能有效轉(zhuǎn)化為送托行為。
加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育
加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)深入學(xué)習(xí)和堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，以破解普惠托育服務(wù)體系建設(shè)中供需錯(cuò)位問(wèn)題為重點(diǎn)，探尋優(yōu)化普惠托育服務(wù)精準(zhǔn)供給的有效路徑。把補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)供給與增強(qiáng)托育服務(wù)吸引力、滿足群眾送托需求統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，摸清供需底數(shù)，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化資源配置，多方協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓普惠托育服務(wù)方便可及，便民利民，讓群眾安心放心。
強(qiáng)化普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的民生定位。加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)一起努力。做好普惠托育服務(wù)，是建設(shè)生育友好型社會(huì)的必然要求，是解決老百姓“生娃沒(méi)人帶，帶娃成本高”等急難愁盼問(wèn)題的重要民生實(shí)事，有助于切實(shí)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，提升民生福祉、增強(qiáng)社會(huì)幸福感。《中國(guó)人民共和國(guó)學(xué)前教育法》指出學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。目前不少省市已經(jīng)將托育服務(wù)列入了民生實(shí)事清單。
以滿足人民群眾對(duì)普惠且有質(zhì)量的托育服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)順應(yīng)人民群眾對(duì)就近就便、普惠實(shí)惠、安全放心三大普惠托育服務(wù)期待，在供給距離、價(jià)格、質(zhì)量等方面與家庭需求有效銜接，多渠道發(fā)力，把力量動(dòng)員起來(lái)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、資源整合起來(lái)，盡快推動(dòng)破解當(dāng)前普惠托育服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。圍繞方便可及，優(yōu)化普惠托育資源布局，擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，緩解群眾“入托難”問(wèn)題。圍繞價(jià)格可承受，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)收費(fèi)，減輕群眾“入托貴”負(fù)擔(dān)。圍繞質(zhì)量有保障，提升托育服務(wù)的專業(yè)性和安全水平，增強(qiáng)群眾“托得好”信心。只有加強(qiáng)重視、加快推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，讓普惠托育服務(wù)更快、更精準(zhǔn)抵達(dá)千家萬(wàn)戶，不僅“托”起家庭幸福，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，更“托”起民族未來(lái)，為人口長(zhǎng)期均衡和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
加快完善普惠托育服務(wù)有效供給體系。加強(qiáng)需求監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)配置，提高供給的針對(duì)性和有效性。建立常態(tài)化的托育適齡人口、家庭服務(wù)需求和托育機(jī)構(gòu)托位資源等數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握各地常住人口、出生人口變化動(dòng)態(tài)規(guī)律，同時(shí)，加強(qiáng)嬰幼兒家庭送托需求側(cè)分析，摸清需求底數(shù)，根據(jù)人口分布、家庭需求等供需實(shí)際情況精準(zhǔn)做好托位建設(shè)指標(biāo)測(cè)算，引導(dǎo)做好托育服務(wù)資源的科學(xué)合理布局和配置，協(xié)調(diào)好新建托育機(jī)構(gòu)和拓展現(xiàn)有資源的關(guān)系，堅(jiān)持按需供給，增強(qiáng)供給的針對(duì)性和有效性，避免資源供給不足或托位閑置浪費(fèi)等資源錯(cuò)配現(xiàn)象。積極推動(dòng)托育服務(wù)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，搭建托育服務(wù)數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)，將政府、托育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、家庭等方面的信息集成，并促進(jìn)不同主體之間的相互交流，盡量消除信息的不完全、不對(duì)稱，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)不同參與主體之間的信息共享。通過(guò)數(shù)字化治理平臺(tái)，有效回應(yīng)社會(huì)對(duì)普惠托育服務(wù)的訴求，及時(shí)把握普惠托育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，并進(jìn)行預(yù)警防控，促進(jìn)科學(xué)決策與智能化管理，促進(jìn)供需匹配的實(shí)現(xiàn)，讓家庭享受到托得起、托得到、托得好的普惠托育服務(wù)。
堅(jiān)持就近就便原則，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)。社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，是承載人民群眾美好生活的重要空間。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)貼近居民的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將托育服務(wù)設(shè)施納入本市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈。挖潛社區(qū)資源，系統(tǒng)梳理分析社區(qū)人口情況、空間資源及居民需求，通過(guò)拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，整合公共資源、盤活閑置資源，提供更多免費(fèi)或低收費(fèi)用房場(chǎng)地，補(bǔ)建改建一批社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，通過(guò)有效擴(kuò)大普惠托育學(xué)位供給，讓越來(lái)越多家庭享受到家門口的普惠托育服務(wù)。
科學(xué)規(guī)劃托育供給體系，大力發(fā)展托幼一體化服務(wù)。幼兒園開設(shè)托班，能以較少投入，快速、有效緩解當(dāng)前普惠托位供給不足的問(wèn)題。同時(shí)，隨著人口出生的持續(xù)下降，幼兒園適齡幼兒學(xué)位需求也持續(xù)縮減，“招生難”和空余資源已開始顯現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，應(yīng)盡快制定和明確幼兒園舉辦托育服務(wù)的基本要求，圍繞場(chǎng)地設(shè)施、人員配備等明確托班設(shè)立的基本條件，加快制定托班舉辦標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，根據(jù)托育服務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，系統(tǒng)規(guī)劃幼兒園學(xué)位和托位資源一體化調(diào)配機(jī)制，健全幼兒園富余學(xué)位有效轉(zhuǎn)換普惠托位的管理機(jī)制，在充分滿足3至6歲兒童學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整幼兒園學(xué)位規(guī)劃和布局，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園逐步往下延伸發(fā)展托幼一體服務(wù)，按照“開設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的思路，盤活學(xué)位“存量”，將富余的學(xué)位資源轉(zhuǎn)化為托班，避免資源浪費(fèi)和托位閑置，使其成為拓展普惠托育服務(wù)資源供給、實(shí)現(xiàn)幼兒園資源整合的有效途徑，助力解決當(dāng)前普惠托育服務(wù)資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)。將用人單位辦托納入各地普惠托育服務(wù)工作總體規(guī)劃，引導(dǎo)支持規(guī)模較大、需求較多的機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，在密集街區(qū)、商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局普惠托育機(jī)構(gòu)，利用存量的國(guó)有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)不同用人單位之間的聯(lián)合辦托，為職工提供3歲以下嬰幼兒福利性照護(hù)服務(wù)。
優(yōu)化完善普惠托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。建立穩(wěn)定、合理的資金投入機(jī)制是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，盡快完善普惠托育服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。督促各省市區(qū)指導(dǎo)普惠托育機(jī)構(gòu)，結(jié)合不同年齡段嬰幼兒照護(hù)需求和運(yùn)營(yíng)成本差異科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤評(píng)估，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，不斷優(yōu)化普惠托育服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策。
一是健全財(cái)政投入保障機(jī)制。通過(guò)增加財(cái)政投入、設(shè)立專項(xiàng)資金、多方籌措資金等方式，加大普惠托育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持力度。盡快研究制定托育機(jī)構(gòu)的生均定額補(bǔ)助相關(guān)辦法，對(duì)符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)設(shè)立新建、改擴(kuò)建補(bǔ)助，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)將建設(shè)補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、玩具教具采購(gòu)等項(xiàng)目支出。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，充分考慮托位使用率、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量等因素，探索設(shè)定差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全資金監(jiān)管制度，以推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。
二是推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、貸款貼息等政策措施，鼓勵(lì)激勵(lì)社會(huì)資本參與普惠托育供給。落實(shí)好托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等政策。定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整完善。動(dòng)態(tài)跟蹤資金的分配、撥付和使用情況，防止“機(jī)構(gòu)等錢”，確保普惠托育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范提升普惠托育專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。完善托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是完善普惠托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與規(guī)范監(jiān)管力度。加快推動(dòng)普惠托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，盡快補(bǔ)齊社區(qū)嵌入式托育服務(wù)、單位辦托、家庭辦托等辦托標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，細(xì)化辦托條件、登記備案、運(yùn)營(yíng)管理、準(zhǔn)入退出、質(zhì)量保障、綜合監(jiān)管等方面資質(zhì)審核。同時(shí)，盡快推動(dòng)實(shí)施托育機(jī)構(gòu)常態(tài)化質(zhì)量評(píng)估。建立托育機(jī)構(gòu)定期評(píng)估機(jī)制，將托育機(jī)構(gòu)安全、人員素養(yǎng)、課程質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范等作為評(píng)估重點(diǎn)，加大對(duì)托育服務(wù)中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健、預(yù)付費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)等行為的監(jiān)管力度，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)不斷提高科學(xué)和規(guī)范的照護(hù)服務(wù)，嚴(yán)厲查處不法行為和違規(guī)行為，防范消除托育機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、衛(wèi)生、人身、財(cái)產(chǎn)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，最大限度保障嬰幼兒的安全與健康，規(guī)范托育服務(wù)行業(yè)良性有序發(fā)展。二是建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，鼓勵(lì)兒科醫(yī)護(hù)人員定期為托育機(jī)構(gòu)提供兒童照護(hù)、急救、生長(zhǎng)發(fā)育評(píng)估、健康管理、傳染病預(yù)防等方面的指導(dǎo)咨詢服務(wù)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建監(jiān)督、管理、培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部建立自律機(jī)制。
加快提升托育從業(yè)人員專業(yè)化水平。一是建立托育從業(yè)人員資格認(rèn)證體系。盡快推動(dòng)建立托育職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員準(zhǔn)入要求，把好入口關(guān)，不斷完善托育從業(yè)人員聘用、考核、退出等管理制度，確保從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)。二是加強(qiáng)托育專業(yè)人才培養(yǎng)。支持普通高校、職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，合理確定招生規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科建設(shè)規(guī)范，不斷提高專業(yè)人才的供給能力。三是加強(qiáng)托育從業(yè)人員職后培訓(xùn)。將托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、保育人員、衛(wèi)生保健人員納入急需緊缺人員納入國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加快健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)督管理。加強(qiáng)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，定期對(duì)已上崗人員開展專業(yè)能力提升培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，不斷提升托育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與質(zhì)量。
加快推進(jìn)托育服務(wù)立法，健全機(jī)制保障。加快托育服務(wù)立法進(jìn)程。加快托育服務(wù)立法調(diào)研，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律依據(jù)，結(jié)合目前托育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把托育服務(wù)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律，明確托育事業(yè)的性質(zhì)定位，明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門發(fā)展普惠托育服務(wù)的責(zé)任，有助于破解我國(guó)普惠托育服務(wù)發(fā)展中深層次關(guān)鍵性問(wèn)題與根本性制約，有效協(xié)調(diào)與規(guī)范各相關(guān)主體間利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)與激發(fā)各方活力。同時(shí)，對(duì)符合我國(guó)國(guó)情的普惠托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、管理體制、投入體制、辦園體制，以及師資隊(duì)伍建設(shè)、保障措施、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，將為實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)依法依規(guī)、公平有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)等法治保障。
建立部門統(tǒng)籌和齊抓共管的工作機(jī)制。托育事業(yè)發(fā)展涉及衛(wèi)生健康、教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多部門，需要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府各部門實(shí)質(zhì)性參與和合力推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府的發(fā)展責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）主體作用和屬地管理，健全和發(fā)揮托育工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，在托育資源供給與豐富、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助投入與保障、托育人才培育與待遇、托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管等方面加強(qiáng)部門間的高效聯(lián)動(dòng)、有力協(xié)同，定期研究落實(shí)和解決托育發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，制定并不斷完善綜合監(jiān)管和保障措施，不斷推動(dòng)普惠托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)、教授，博導(dǎo)）
【注：本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：BAEA22005）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①吳瑞君：《高質(zhì)量普惠托育面臨的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2023年第15期。
②洪秀敏、趙思婕、馮雲(yún)夢(mèng)、張一鳴：《我國(guó)普惠托育服務(wù)政策供給：特征、問(wèn)題及優(yōu)化策略——基于12?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）24市政策內(nèi)容與政策工具的分析》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第3期。
責(zé)編/陳楠 美編/楊玲玲
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