【摘要】糧食安全是“國之大者”，是事關(guān)人類生存的根本性問題。加強(qiáng)糧食減損、制止餐飲浪費(fèi)、促進(jìn)食物節(jié)約是一項(xiàng)長期的任務(wù)。構(gòu)建食物節(jié)約長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)，需要采取完善政策法規(guī)、構(gòu)建供需平衡體系、強(qiáng)化治理機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，深化宣教機(jī)制等全方位多層次的復(fù)合措施，通過政府、企業(yè)、社會和個人等多方面的共同努力，使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。
【關(guān)鍵詞】糧食安全 食物節(jié)約 大食物觀
【中圖分類號】F326 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
目前，國際國內(nèi)糧食和食物浪費(fèi)依然嚴(yán)重，減損增效，節(jié)約增產(chǎn)的任務(wù)仍然嚴(yán)峻。糧食減損和食物浪費(fèi)問題備受關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《糧食和農(nóng)業(yè)狀況（2019年）》報(bào)告，全球約14%的糧食（價(jià)值每年4000億美元）在收獲之后和進(jìn)入商店之前繼續(xù)損失；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《食物浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》顯示，還有17%的食物最終被浪費(fèi)在零售和消費(fèi)者手中，尤其是在家庭中。據(jù)糧農(nóng)組織估計(jì)，每年損失和浪費(fèi)的糧食可養(yǎng)活12.6億饑餓人口。2024年3月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《2024 年食物浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》（Food Waste Index Report 2024），報(bào)告數(shù)據(jù)顯示2022年，全球浪費(fèi)了10.5億噸糧食。這相當(dāng)于消費(fèi)者在零售、餐飲服務(wù)和家庭層面浪費(fèi)了五分之一（19%）的糧食。此外，據(jù)糧農(nóng)組織估計(jì)，從收獲后到零售（不包括零售）的供應(yīng)鏈中，世界糧食損失了13%。在2022年浪費(fèi)的食物總量中，家庭浪費(fèi)了6.31億噸，占60%，餐飲服務(wù)業(yè)浪費(fèi)了2.90億噸，占27.6%，零售業(yè)浪費(fèi)了1.31億噸，占12.4%。家庭每天至少浪費(fèi)10億份食物，平均每人每年浪費(fèi)79公斤食物。
而在我國，食物浪費(fèi)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組2015年《我國糧食供求及“十三五”時期趨勢預(yù)測》一文的估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，可供約3.5億人吃一年。根據(jù)2019年發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示，我國僅餐飲業(yè)餐桌的糧食浪費(fèi)每年就高達(dá)1800萬噸，相當(dāng)于5000萬人一年的食物量，這其中人均浪費(fèi)量為96克每餐，浪費(fèi)率高達(dá)11.3%。另據(jù)中國農(nóng)科院發(fā)布的《2023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國食物損耗浪費(fèi)率約為22.7%，按2021年產(chǎn)量計(jì)，共損耗浪費(fèi)4.6億噸食物，可滿足1.9億人一年的營養(yǎng)需求。2024年11月16日，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）公布《北京市高校食堂食物浪費(fèi)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型策略報(bào)告》顯示，基于北京市四所高校食堂的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示北京高校學(xué)生人均每餐食物剩余可食用部分重量為74.83g，其中蔬菜和主食是浪費(fèi)量最多的兩類食物，分別占可食用浪費(fèi)的44%和39%。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全和厲行節(jié)約問題。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)要：“高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。”2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。”近年來，我國高度重視反對食物浪費(fèi)、加強(qiáng)糧食減損和食物節(jié)約工作，采取了一系列行動并取得了一定成效。但當(dāng)前我國食物浪費(fèi)問題仍較為嚴(yán)重，提高糧食安全保障水平仍特別需要耕耘好“減損節(jié)約”這一塊隱形良田。實(shí)現(xiàn)糧食減損和食物節(jié)約需要著力構(gòu)建一系列長效機(jī)制。
優(yōu)化食物節(jié)約的相關(guān)立法、普法和執(zhí)法機(jī)制
為推動節(jié)糧減損制度建設(shè)，我國已出臺了一系列政策文件、法律法規(guī)、部門及地方政府規(guī)章、規(guī)劃等，將提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)上升到國家精神文明建設(shè)的高度?！吨腥A人民共和國憲法》第14條對“厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”做出了原則性規(guī)定。2013年11月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。2014年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》。2020年《中華人民共和國民法典》總則編第9條規(guī)定了民事主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！吨腥A人民共和國食品安全法》（2018年）等法律相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了“節(jié)約資源、反對浪費(fèi)”的精神。為推動糧食減損形成長效機(jī)制，2021年4月，我國頒布實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《中華人民共和國糧食安全保障法》專設(shè)了“第八章糧食節(jié)約”，明確提出了“國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”。為加快形成切實(shí)管用的糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，著力解決糧食損失和食品浪費(fèi)問題，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2024年11月25日印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》。該方案明確到2027年底構(gòu)建更加健全的糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。
可見，我國在反對食物浪費(fèi)立法和政策保障方面，已經(jīng)做了大量工作。同時，我國現(xiàn)階段有關(guān)食物浪費(fèi)立法規(guī)定較為原則、分散，缺乏系統(tǒng)性、可操作性，規(guī)范性效力較低，規(guī)制范圍有限；針對性約束、引導(dǎo)措施及系統(tǒng)性治理機(jī)制缺位。我國當(dāng)前對食物浪費(fèi)的立法規(guī)定多為鼓勵、倡導(dǎo)性質(zhì)的法律條文。國家和各地陸續(xù)發(fā)布的一些與食物浪費(fèi)和節(jié)約相關(guān)的規(guī)范性文件，多為宣示性、指導(dǎo)性文件，實(shí)效性有待提升。未來還需要進(jìn)一步從如何反對浪費(fèi)有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約的角度，進(jìn)行一些更加系統(tǒng)、更為細(xì)致、更具針對性的綜合性立法，建議出臺一部《節(jié)約食物法》，作為綜合治理餐飲浪費(fèi)問題的專項(xiàng)立法，明確食物節(jié)約的法律地位和責(zé)任主體。通過加強(qiáng)責(zé)任保護(hù)、稅收優(yōu)惠、日期標(biāo)簽、有機(jī)廢物禁令等方面的多角度立法來有效遏制食物浪費(fèi)，激勵食物節(jié)約。
加強(qiáng)執(zhí)法，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，確保政策法規(guī)的落地執(zhí)行。需要把更多的政策要點(diǎn)上升為更細(xì)化更有效力且更具可行性和操作性的法律條文。日本和韓國在這方面的一些可持續(xù)立法理念和立法模式、專門性法律的制定經(jīng)驗(yàn)和食品廢棄物的治理經(jīng)驗(yàn)可以為我國反食物浪費(fèi)促進(jìn)食物節(jié)約立法工作所借鑒。同時進(jìn)一步強(qiáng)化違法懲治，對不遵守反食物浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定提醒約談、督促整改。
加強(qiáng)普法，提升公眾的法律認(rèn)知和法律意識，讓從事與食物生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)的行為主體和公眾在識法懂法的基礎(chǔ)上更好地守法和執(zhí)法。此外，還要加強(qiáng)相關(guān)立法的執(zhí)法工作，現(xiàn)行一些相關(guān)立法的執(zhí)法成本和執(zhí)法監(jiān)督成本較高，當(dāng)前需要借鑒數(shù)智技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法體系，確保政策文件貫徹落地，加強(qiáng)食物浪費(fèi)行為嚴(yán)格監(jiān)管，對觸犯法律的食物浪費(fèi)行為進(jìn)行懲戒，建立食物節(jié)約行為的正向激勵機(jī)制。在對待遏制食物浪費(fèi)方面，構(gòu)建社會普遍認(rèn)同的行為準(zhǔn)則及道德規(guī)范。
構(gòu)建食物供需平衡及銜接機(jī)制
隨著社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們越來越關(guān)注健康飲食、營養(yǎng)均衡和綠色消費(fèi)。中國人民的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主食消費(fèi)量下降，副食消費(fèi)量逐漸增加。2024年6月7日發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2024》顯示，隨著人均GDP提高，居民膳食持續(xù)升級，未來，中國將大幅增加動物性食品和油脂類需求，主食需求明顯下降，肉類食用需求總量或?qū)⑼黄?億噸。如果供給端沒有關(guān)注到這種變化將會導(dǎo)致不合理的食物供給而帶來的食物浪費(fèi)問題。因此，需要與時俱進(jìn)地完善食物合理供給調(diào)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、適度供給和綠色供給。
當(dāng)前，我國還廣泛存在過度食物消費(fèi)而帶來的隱性浪費(fèi)問題。以肉類消費(fèi)為例，《中國居民膳食指南（2024）》推薦的肉類消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為43.8公斤至73公斤。2024年我國人均肉類消費(fèi)量為74公斤，遠(yuǎn)超出了指南所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，存在因過度消費(fèi)和需求超額而帶來的食物浪費(fèi)，需要引起關(guān)注。在食物消費(fèi)方面，外賣平臺也成為了食物浪費(fèi)的高發(fā)區(qū)域。不少外賣平臺餐食份量可選擇余地少，缺少合理的餐食供給選擇，餐食的分量往往超過實(shí)際需求，導(dǎo)致吃一半、扔一半的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，需要因地制宜地引導(dǎo)健康需求和合理消費(fèi)，建立科學(xué)的食物需求認(rèn)知體系、測度體系和服務(wù)體系，引導(dǎo)適時適量適配的需求消費(fèi)體系。
在“大食物觀”的指引下，食物供給體系更具多元化。2023年的中央一號文件明確提出“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”。食物供給體系多元化了，人們的食物需求也多元化了，食物供給的豐富，營養(yǎng)攝入的增加，并不意味著居民健康水平更高。膳食結(jié)構(gòu)的不合理，是多種慢病高發(fā)的重要原因之一。
因此，我們需要考慮構(gòu)建多元復(fù)合的食物供需平衡體系，不只是在供給端拓展更多的食物來源，還要在需求端強(qiáng)調(diào)以健康為導(dǎo)向的營養(yǎng)需求數(shù)量與質(zhì)量，要基于大數(shù)據(jù)和信息平臺，在生產(chǎn)商和供應(yīng)商之間、消費(fèi)者與餐飲平臺之間，在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和國內(nèi)國際市場間建立多主體多部門參與的多層次食物供需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，減少供需不匹配導(dǎo)致過度供給帶來的食物損失，也避免過度需求帶來的食物浪費(fèi)。例如，在市場供需環(huán)節(jié)，一些地方由于種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致供需不匹配，也會造成一定程度的浪費(fèi)。如學(xué)校食堂需要加強(qiáng)采購、儲存、加工、烹飪、分餐、供餐管理，對學(xué)校用餐人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估，做到精準(zhǔn)烹飪、按需供餐、物盡其用。
同時，還需要進(jìn)一步綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)時掌握糧食產(chǎn)品和食物消費(fèi)市場需求情況，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的食品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展，在更好滿足消費(fèi)者需求的同時，促進(jìn)供需精準(zhǔn)銜接。就食物供給而言，未來還要加大全谷物、蔬菜、水果和堅(jiān)果的有效供給，多食用魚肉、大豆及其制品、奶類及其制品，補(bǔ)充足夠飲水或飲茶。同時減少畜肉、煙熏肉、鹽、煙酒、含糖飲料和油脂等食品的攝入。
此外，還需要推進(jìn)餐飲改革，鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供小份餐、半份餐等多樣化選擇，引導(dǎo)消費(fèi)者按需點(diǎn)餐、合理消費(fèi)。通過科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量、優(yōu)化供餐方式等措施，減少單位食堂的食物浪費(fèi)。并引導(dǎo)家庭按需采買、適當(dāng)儲存食材，避免過度購買和過多儲存導(dǎo)致的食物浪費(fèi)，引導(dǎo)個人按需飲食，避免過多飲食而帶來的健康問題和食物浪費(fèi)。
強(qiáng)化全鏈條食物節(jié)約治理機(jī)制
當(dāng)前，我國糧食損耗和食物浪費(fèi)現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。食物損失主要是由于技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備、機(jī)械等客觀因素帶來的食物數(shù)量的損耗。國際上特別是聯(lián)合國糧農(nóng)組織一般認(rèn)為食物損失主要發(fā)生在收獲、運(yùn)輸、儲藏、加工等中間環(huán)節(jié)。食物浪費(fèi)主要包括在食物零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)因廢棄或不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，我國每年損失浪費(fèi)食物約9200億斤，挽回一半損失，也夠1.9億人吃一年。因此，我國食物損耗與浪費(fèi)約有一半的減損空間。
收獲環(huán)節(jié)，是糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)之一。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)武拉平教授團(tuán)隊(duì)自2015年起對小麥、水稻和玉米等八種主要糧油作物田間收獲損失環(huán)節(jié)的研究數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重，收獲、儲備和消費(fèi)環(huán)節(jié)的總損失率為11.39%。其中，三種主糧作物（水稻、玉米和小麥）的收獲平均損失率為4.09%，其中水稻損失占3.55%、小麥損失占4.41%、玉米損失占2.58%。有數(shù)據(jù)顯示，2021年我國機(jī)收糧食損失率降低了1個百分點(diǎn)，相當(dāng)于挽回了100億斤糧食。
在加工環(huán)節(jié)，糧食收獲后處理不當(dāng)?shù)纫蛩貢率箵p耗。例如，對于谷物而言，其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨機(jī)械損傷、收割撒漏導(dǎo)致的損耗，在儲存環(huán)節(jié)面臨霉變或鼠害導(dǎo)致的損耗。以加工環(huán)節(jié)為例，我國糧食加工出品率僅為65%左右。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，受距離和成本等因素影響，水果生鮮在運(yùn)輸途中容易發(fā)生腐敗變質(zhì)，加之后期人為過度挑揀，也會導(dǎo)致?lián)p耗問題發(fā)生。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，與過去相比，餐飲消費(fèi)中講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象雖有明顯改觀，但在點(diǎn)外賣、搞聚餐中仍然存在不少食物浪費(fèi)問題。需要加強(qiáng)對外賣平臺的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)物流配送，減少外賣環(huán)節(jié)所帶來的食物浪費(fèi)。
因此，我們需要基于系統(tǒng)性和整體性治理理念，下大力氣從生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)上查漏補(bǔ)缺。需要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)化治理糧食損失，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等全鏈條的管理，多措并舉做到精細(xì)收獲、綠色倉儲、現(xiàn)代物流、精準(zhǔn)加工，推動全鏈條減損，實(shí)現(xiàn)有效的糧食與食物節(jié)約減損。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)浪費(fèi)食物的回收利用，建立健全廚余垃圾分類收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動廚余垃圾資源化利用和無害化處理。進(jìn)一步探索通過捐贈、動物喂養(yǎng)、工業(yè)用途、堆肥等途徑加強(qiáng)浪費(fèi)食物的再回收、再加工和再利用，在減少浪費(fèi)食物環(huán)境影響的同時，提升廢棄食物的資源化利用水平和資源價(jià)值化水平。
食物節(jié)約治理的關(guān)鍵在于強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用體系，以技術(shù)創(chuàng)新為食物節(jié)約賦能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)糧食減損設(shè)施設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，著力提高主要糧食產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)水平。借助有力技術(shù)支持，有效管控糧庫儲糧損失風(fēng)險(xiǎn)，降低儲藏周期內(nèi)糧食綜合損耗率。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)化減少糧食損失浪費(fèi)更需要標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，科學(xué)合理地編制和發(fā)布一系列促進(jìn)糧食精準(zhǔn)綠色加工和食物生產(chǎn)運(yùn)營消費(fèi)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)持續(xù)降低糧食損耗和食物浪費(fèi)。完善糧食和食物的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低糧食和食物在各個環(huán)節(jié)中的損耗。提升加工技術(shù)，通過適度加工、柔性加工、精準(zhǔn)分類等技術(shù)手段，減少不必要的損耗，提高成品糧出品率。同時推廣先進(jìn)技術(shù)，積極推廣高效低損的收獲機(jī)械、產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，以及綠色儲糧、現(xiàn)代物流等先進(jìn)技術(shù)，降低食物在采收、儲運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)的損失。還要加強(qiáng)科技研發(fā)，加大食物節(jié)約領(lǐng)域的科技研發(fā)投入，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升食物節(jié)約的科技支撐能力。
此外，還需要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會節(jié)糧減損行動長效機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、糧食、商務(wù)、市場等部門聯(lián)動分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，提升涉糧企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、新聞媒體和社會公眾等共同參與的社會共治機(jī)制。同時還要構(gòu)建科學(xué)的食物節(jié)約治理平臺，提升數(shù)字化治理手段，推進(jìn)食物節(jié)約領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善糧食損失和食物浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與監(jiān)測評估機(jī)制
做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)是做好糧食節(jié)約和反食物浪費(fèi)工作的基礎(chǔ)和前提。精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)搜集、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測評估可以為促進(jìn)食物節(jié)約政策出臺提供有力的決策支撐。一方面，只有基于科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，才能找到導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)的關(guān)鍵因素和責(zé)任主體，從而有針對性做好節(jié)約減損工作。另一方面，為了科學(xué)準(zhǔn)確反映我國食物節(jié)約行動進(jìn)展，確保相關(guān)政策法規(guī)所確定的食物減損目標(biāo)得到世界公認(rèn)，也迫切需要有效開展我國糧食損失和食物浪費(fèi)狀況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評估工作。
中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》明確提出要不斷完善糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。要建立食物損失和浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，首先要建立明確的食物浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)范疇、指標(biāo)體系和調(diào)查方案。統(tǒng)計(jì)體系的設(shè)計(jì)要考慮指標(biāo)及數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可比性、連續(xù)性、有效性和可獲得性。不僅要針對糧食、肉類、蔬菜、水果、堅(jiān)果、水產(chǎn)品等主要食物種類全口徑損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查研究，在全國建立1200多個國家級糧食市場信息監(jiān)測點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)糧食監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。同時，還要分領(lǐng)域開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。如相關(guān)主管部門常態(tài)化開展糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查，常態(tài)化開展餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、國有企業(yè)食堂等食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，鼓勵研究機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體開展食物浪費(fèi)抽樣調(diào)查及相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估研究，如探索開展家庭及零售環(huán)節(jié)食物浪費(fèi)評估，鼓勵支持餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開展外賣食品浪費(fèi)評估。
構(gòu)建食物消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系并開展常態(tài)化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，需要在政府部門主導(dǎo)下，在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，科教機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、社會公眾等多主體共同參與，借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)中心和信息平臺，協(xié)調(diào)社會多方收集、匯集、核實(shí)數(shù)據(jù)。并定期發(fā)布食物損失和浪費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引起社會各界對食物節(jié)約問題的關(guān)注，強(qiáng)化相關(guān)主體對食物浪費(fèi)問題和食物節(jié)約工作的重視。全面推行機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等反食物浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用將反食品浪費(fèi)情況作為機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核等的重要內(nèi)容，并建立責(zé)任主體追究機(jī)制及綜合性治理機(jī)制。
在統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵約束體系。一方面，強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立健全食物節(jié)約的監(jiān)管體系，加大對餐廳、食堂、外賣平臺等相關(guān)主體的監(jiān)管力度，確保減少食物浪費(fèi)的政策法規(guī)得到有效執(zhí)行。另一方面，建立獎懲機(jī)制，對于積極履行食物節(jié)約責(zé)任的企業(yè)和個人給予獎勵，如稅收減免、榮譽(yù)表彰等；對于違反食物節(jié)約規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，形成有效的獎懲機(jī)制。
深化食物節(jié)約宣傳教育機(jī)制
宣教改變觀念，觀念決定行動，行動決定效果。持續(xù)的宣傳教育引導(dǎo)必將促進(jìn)食物節(jié)約取得長效進(jìn)展。近年來，我國采取多項(xiàng)措施減少糧食浪費(fèi)，努力推動形成厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會風(fēng)尚和食物消費(fèi)文化。各地各部門以制止餐飲浪費(fèi)為重點(diǎn)，充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體以及群眾喜聞樂見的宣傳方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、 反對鋪張浪費(fèi)，營造珍惜糧食、反對浪費(fèi)的社會氛圍，食物節(jié)約宣教取得的良好效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
未來還需要繼續(xù)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)食物節(jié)約精神，塑造和提升食物消費(fèi)文化。要大力宣傳綠色文明，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過媒體宣傳、公益廣告、專題講座等多種形式，普及食物節(jié)約的重要理論知識、實(shí)踐舉措和行動方法，提高全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識和行為能力。大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)和優(yōu)良家風(fēng)，提升全社會適度飲食綠色消費(fèi)意識，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等行為，力戒講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣。既要制止“舌尖上的浪費(fèi)”，也要提倡綠色健康飲食，持續(xù)加強(qiáng)食學(xué)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的食學(xué)教育，鼓勵開展食物消費(fèi)、浪費(fèi)和節(jié)約的相關(guān)研究，深化中國居民健康膳食研究，持續(xù)發(fā)布科學(xué)合理的膳食指南，加強(qiáng)公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，提升社會民眾對合理健康飲食的認(rèn)知，養(yǎng)成營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量和厲行節(jié)約的行為準(zhǔn)則和餐飲習(xí)慣。
充分運(yùn)用多渠道多舉措培育全社會厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的文化習(xí)俗。推進(jìn)食物節(jié)約宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會反食物浪費(fèi)意識。在市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范中充分融入食物節(jié)約的內(nèi)容要求，將“光盤行動”、文明餐桌、綠色餐飲等要求納入各種文明創(chuàng)建內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮各類創(chuàng)建的導(dǎo)向和示范作用。
定期舉辦“光盤行動”“節(jié)約食物周”等主題活動，并鼓勵創(chuàng)新制作食物節(jié)約的相關(guān)電視節(jié)目欄目和影視作品，引導(dǎo)和營造食物節(jié)約的良好氛圍。建立一系列激勵約束措施，促進(jìn)社會公眾的節(jié)約意識轉(zhuǎn)化為日常行動準(zhǔn)則，使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)，食物節(jié)約工作取得實(shí)際成效。
（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①黃錫生、饒能：《食物節(jié)約立法的域外考察及其借鑒》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2021年第4期。
②顧仲陽：《健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制》，《人民日報(bào)》，2024年10月11日。
③李國祥：《開展食物節(jié)約行動的思路和建議》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2023年第2期。
④武拉平：《節(jié)糧減損的國際視野》，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》， 2023年第1期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
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