【摘要】基層是國(guó)家治理的最后一公里，基層減負(fù)是“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”的辯證統(tǒng)一。“壓擔(dān)子”承載著為基層干部干事創(chuàng)業(yè)注入外部動(dòng)力、提供行動(dòng)指引的雙重使命，是高質(zhì)量高水平“挑擔(dān)子”的前提。如何以“壓擔(dān)子”激勵(lì)和引導(dǎo)“挑擔(dān)子”，貫穿國(guó)家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域全過(guò)程?；鶎訙p負(fù)減掉虛功和冗余，催生基層干部“能挑擔(dān)子”“敢挑擔(dān)子”“真挑擔(dān)子”“勇挑擔(dān)子”，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁的基層力量。基層減負(fù)以“擔(dān)子”為紐帶結(jié)成基層治理共同體，形塑上下左右共同“挑擔(dān)子”的格局，促成單純“壓擔(dān)子”向共同“挑擔(dān)子”的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】基層減負(fù) 壓擔(dān)子 挑擔(dān)子 【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視作風(fēng)建設(shè)，始終以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的警醒和自覺(jué)，同形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)及其在新的時(shí)空條件下的新變種與新表現(xiàn)做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于基層減負(fù)下真功見(jiàn)實(shí)效，從黨中央統(tǒng)籌和號(hào)令全局的角度，明確提出基層減負(fù)的工作要求，以黨內(nèi)法規(guī)形式制定實(shí)施為基層減負(fù)的制度規(guī)范，著力構(gòu)建基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)變單純“壓擔(dān)子”為共同“挑擔(dān)子”的新局面，為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章注入強(qiáng)勁的基層治理力量。

基層減負(fù)必須處理好“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”難題

基層減負(fù)不是放松對(duì)基層干部的要求，不是削減發(fā)展任務(wù)，也不是降低發(fā)展目標(biāo)，而是讓基層干部從勞而無(wú)功的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，從徒有形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的假忙碌中解脫出來(lái)，以更好地集中時(shí)間和精力，輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)。

基層減負(fù)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?；鶎庸ぷ魇菄?guó)家治理的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的重要力量?；鶎迂?fù)擔(dān)重的成因復(fù)雜，既有基層工作自身特性的原因，也有政績(jī)觀錯(cuò)位，發(fā)展目標(biāo)發(fā)展任務(wù)分解不合理，督查檢查過(guò)多過(guò)繁、基層權(quán)責(zé)界定不清、基層考核異化等緣由?；鶎訙p負(fù)大背景下出現(xiàn)的“文山”變種“會(huì)海”翻新，強(qiáng)化了基層減負(fù)難的客觀認(rèn)知；數(shù)字“賦能”變數(shù)字“表演”，發(fā)出了善于運(yùn)用科技手段才能助推基層減負(fù)的警示；一度出現(xiàn)的“基層減負(fù)越減越重”的現(xiàn)象，提出了深化對(duì)基層減負(fù)的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新基層減負(fù)的思路和方法的要求?；鶎訙p負(fù)并非是單純的基層治理工作，而是國(guó)家治理的重要一環(huán)，需要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大視野、大系統(tǒng)中統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮和運(yùn)用“以上率下”的執(zhí)政規(guī)律，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)示范一級(jí)干，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”都是致力于提高國(guó)家治理效能。“壓擔(dān)子”承載著為基層干部干事創(chuàng)業(yè)注入外部動(dòng)力、提供行動(dòng)指引的雙重使命，是高質(zhì)量高水平“挑擔(dān)子”的前提。如何以“壓擔(dān)子”激勵(lì)和引導(dǎo)“挑擔(dān)子”，貫穿國(guó)家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域全過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，最終要由國(guó)家治理的制度體系和制度執(zhí)行能力耦合而得的國(guó)家治理效能加以衡量。無(wú)論是“壓擔(dān)子”還是“挑擔(dān)子”，本身不是目的而是提高國(guó)家治理效能的手段。盡管?chē)?guó)家治理效能有著豐富的表現(xiàn)，有著不同的衡量依據(jù)和測(cè)評(píng)指標(biāo)；但社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依然是衡量國(guó)家治理效能最直接的依據(jù)最重要的指標(biāo)。衡量和檢驗(yàn)“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”的工作成績(jī)和實(shí)踐成效，不是單純地計(jì)量“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”的項(xiàng)目與數(shù)量，而是因地制宜、培育和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的地方篇章。

基層減負(fù)創(chuàng)造更好地“壓擔(dān)子”的條件

基層肩負(fù)打通“服務(wù)群眾最后一公里”的重大使命，著力減輕形式主義、官僚主義強(qiáng)加的不合理負(fù)擔(dān)，既要使基層有效應(yīng)對(duì)基層負(fù)擔(dān)的合理增加，也要激發(fā)和釋放更好地給基層“壓擔(dān)子”的動(dòng)力。

基層減負(fù)明確“壓擔(dān)子”的范圍。基層職責(zé)不清權(quán)責(zé)不明，滋生“基層是個(gè)筐，啥都往里裝”的意識(shí)，為以屬地管理之名行任務(wù)下放之實(shí)，以“壓擔(dān)子”之名甩鍋推責(zé)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)打開(kāi)方便之門(mén)，成為加重基層負(fù)擔(dān)的重要推手。盡管“壓擔(dān)子”是力圖用超額度、有難度、非預(yù)期的工作任務(wù)，使干部在經(jīng)受挑戰(zhàn)性的壓力下實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，但超過(guò)職責(zé)權(quán)責(zé)范圍的擔(dān)子往往因?qū)е赂刹窟^(guò)度焦慮和煩惱，甚至誘發(fā)違法亂作為而背離“壓擔(dān)子”的初衷?；鶎用媾R“任務(wù)繁重-資源短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾，不合理地“壓擔(dān)子”不僅難以提高基層治理效率，反而容易成為基層治理亂相的推手。無(wú)論是“壓擔(dān)子”分解落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，還是“壓擔(dān)子”培養(yǎng)和鍛煉基層干部，都不宜超出基層職責(zé)范圍?！墩涡问街髁x為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）以黨內(nèi)法規(guī)的形式，做出了規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)的制度安排，強(qiáng)調(diào)建立健全基層職責(zé)清單，特別是強(qiáng)調(diào)完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)創(chuàng)了基層減負(fù)的新境界，也為合理劃定給基層“壓擔(dān)子”的范圍提供了實(shí)踐遵循。

基層減負(fù)促使上級(jí)更好“壓擔(dān)子”?；鶎訙p負(fù)著力根除以“壓擔(dān)子”之名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，消除不合理的責(zé)任下沉和任務(wù)下移，避免戰(zhàn)略分解和政策落實(shí)中向基層強(qiáng)行攤派，重在激活和釋放更好地“壓擔(dān)子”的動(dòng)力與活力。首先，基層減負(fù)的鐵規(guī)矩硬杠杠激發(fā)更好“壓擔(dān)子”的動(dòng)力?！度舾梢?guī)定》形成類似中央八項(xiàng)規(guī)定長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩硬杠杠，將基層減負(fù)的要求內(nèi)化為黨員干部的行為決策依據(jù)，徹底打消假借“壓擔(dān)子”轉(zhuǎn)嫁自身工作和責(zé)任的念頭。其次，基層減負(fù)的“以上率下”工作機(jī)制釋放更好“壓擔(dān)子”的動(dòng)力。堅(jiān)持“以上率下”，是我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)；中央層面整治形式主義為基層減負(fù)的專項(xiàng)工作機(jī)制，奠定“以上率下”推動(dòng)基層減負(fù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；各級(jí)干部總結(jié)“我為基層減負(fù)做了什么貢獻(xiàn)”的壓力轉(zhuǎn)化為更好“壓擔(dān)子”的動(dòng)力。最后，基層減負(fù)釋放出提高領(lǐng)導(dǎo)能力的要求進(jìn)而轉(zhuǎn)化為更好“壓擔(dān)子”的動(dòng)力。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略中，以深化自我革命的方式推進(jìn)基層減負(fù)，提出了提高干部領(lǐng)導(dǎo)能力的要求；向下級(jí)部署戰(zhàn)略、分解任務(wù)、安排工作、落實(shí)目標(biāo)的思路和方法創(chuàng)新，激發(fā)釋放更好“壓擔(dān)子”的動(dòng)力。

基層減負(fù)驅(qū)動(dòng)干部自我“壓擔(dān)子”。“壓擔(dān)子”直觀表現(xiàn)為讓干部承擔(dān)更多、更有難度和挑戰(zhàn)性的工作。“壓擔(dān)子”有其質(zhì)的規(guī)定性和量的表現(xiàn)，承擔(dān)更多程序性的、完全能夠勝任的工作是“壓擔(dān)子”在量上的表現(xiàn)；承擔(dān)具有開(kāi)放性、需要自我充電后才能勝任的工作，完成具有不確定性的任務(wù)，處置突發(fā)事件、承擔(dān)預(yù)期之外的工作是“壓擔(dān)子”在質(zhì)上的表現(xiàn)?；鶎訙p負(fù)驅(qū)動(dòng)壓擔(dān)者自我“壓擔(dān)子”，一是根據(jù)擔(dān)子的內(nèi)容有針對(duì)性地篩選挑擔(dān)者，二是不懈追求擔(dān)子內(nèi)容的合理性，三是努力把握好“壓擔(dān)子”的時(shí)機(jī)和節(jié)奏?；鶎訙p負(fù)驅(qū)動(dòng)挑擔(dān)者自我“壓擔(dān)子”，一是學(xué)習(xí)效仿上級(jí)為基層減負(fù)的努力，改進(jìn)挑擔(dān)子的方式方法。二是受基層減負(fù)成效的激勵(lì)，在面臨突發(fā)問(wèn)題、緊急事件時(shí)，第一時(shí)間創(chuàng)造性地解決而不是報(bào)告上級(jí)以規(guī)避自己的責(zé)任；在向上級(jí)報(bào)告時(shí)不僅如實(shí)報(bào)告突發(fā)問(wèn)題、緊急事件的具體情況，而且報(bào)告自己的處置思路與對(duì)策供上級(jí)決策參考。三是利用基層減負(fù)騰出的時(shí)間和精力，主動(dòng)承擔(dān)更多的工作，協(xié)助和幫助其他挑擔(dān)者。

基層減負(fù)充實(shí)“挑擔(dān)子”的支撐和保障

不合理的督查考核既引發(fā)基層負(fù)擔(dān)重，也誘發(fā)“上有政策，下有對(duì)策”，基層工作“走過(guò)場(chǎng)”、流于形式不“挑擔(dān)子”、假“挑擔(dān)子”。扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)，真正使基層干部從忙忙碌碌的事務(wù)主義中解脫出來(lái)，才能形成和完善基層“挑擔(dān)子”的支撐和保障。

基層減負(fù)創(chuàng)生“能挑擔(dān)子”?；鶎痈刹恳?ldquo;能挑擔(dān)子”，不僅需要有挑擔(dān)子的能力和意愿，還需要有可用于挑擔(dān)子的時(shí)間和精力?；鶎訖?quán)小責(zé)大，“多頭管理”引發(fā)的難以適從，基層干部在基層治理中扮演著“管理員”“服務(wù)員”“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)解員”等多重角色，基層減負(fù)充實(shí)“能挑擔(dān)子”的時(shí)間和精力保障，使基層干部有時(shí)間精力加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)，提高對(duì)各種角色義務(wù)和權(quán)責(zé)內(nèi)容的領(lǐng)悟能力、實(shí)踐水平，提高挑擔(dān)子的能力。《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)立足基層實(shí)際擬定職責(zé)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，形成和完善責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致的基層治理格局；構(gòu)建以職責(zé)事項(xiàng)清單為依據(jù)的基層考核體系，鏟除責(zé)任推諉的土壤，開(kāi)創(chuàng)人人“能挑擔(dān)子”的基層治理新境界。

基層減負(fù)激發(fā)“敢挑擔(dān)子”?？己硕讲?、問(wèn)責(zé)追責(zé)，一票否決的初衷是要引導(dǎo)干部挑好工作的擔(dān)子，以外部壓力激發(fā)干部盡職盡責(zé)的主觀能動(dòng)性。一些地區(qū)的基層工作圍繞考核督查的指揮棒轉(zhuǎn)，過(guò)于繁瑣細(xì)微、不合理的督查考核，一是滋生和強(qiáng)化基層干部嚴(yán)格遵照考核督查之章辦事，不敢逾越考核督查之章的雷池半步，抑制和扼殺工作創(chuàng)新的熱情與激情；二是疲于應(yīng)對(duì)考核督查而分身乏術(shù)，不愿也不敢耗用時(shí)間和精力去完成考核督查之外而又于人民群眾有利，于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有益的工作，更不敢主動(dòng)請(qǐng)纓挑擔(dān)子。嚴(yán)苛的問(wèn)責(zé)追責(zé)，特別是基于屬地管理的要求，而又超越基層干部能力可控可及范圍的追責(zé)問(wèn)責(zé)，使得基層干部謹(jǐn)小慎微，規(guī)避責(zé)任成為其第一要?jiǎng)?wù)；過(guò)多的時(shí)間和精力用于做好盡職盡責(zé)的形式，保留和積存盡職盡責(zé)的痕跡和證據(jù)以應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)，而不是謀劃如何提高工作的實(shí)際成效上。一票否決保證政令暢通，提醒和引導(dǎo)黨員干部必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好關(guān)鍵工作；單純?yōu)橥怀龊蛷?qiáng)調(diào)工作重要性，主要出于倒逼基層干部重視而拓展的一票否決事項(xiàng)，變異為“一言堂”的“一票否決”，引發(fā)陽(yáng)奉陰違、明哲保身、事不關(guān)己高高掛起，各人自掃門(mén)前雪等基層治理頑疾?！度舾梢?guī)定》強(qiáng)調(diào)要化繁為簡(jiǎn)，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式，大幅減輕基層干部的考核負(fù)擔(dān)，激發(fā)“敢挑擔(dān)子”的動(dòng)力和活力。

基層減負(fù)促成“真挑擔(dān)子”。文牘負(fù)擔(dān)、程序繁瑣滋生和引發(fā)基層務(wù)虛功不求實(shí)績(jī)?；鶎庸ぷ髦懈黝惐砀瘛⒉牧系奶顚?xiě)要求復(fù)雜且繁多，工作人員在日常工作中不得不把大量時(shí)間和精力用于準(zhǔn)備各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作總結(jié)、會(huì)議紀(jì)要；撰寫(xiě)材料成為工作重點(diǎn)，筆頭功夫、紙上繡花、材料拔高異化為工作成績(jī)；部分基層干部因此陷入“做表面文章”的泥潭，而不是人民群眾所期、社會(huì)所需的“真挑擔(dān)子”。作為流程管理的重要手段，工作程序是要為順利開(kāi)展工作、保證工作質(zhì)量提供行為遵循；但當(dāng)程序自身成為衡量工作成績(jī)的依據(jù)，也會(huì)使遵守程序成為形式主義的外衣。對(duì)程序規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖非笠坏┊惢癁槌绦蚍爆?、固守程序，也就使走程序本身成為工作?nèi)容。一些基層單位將程序繁瑣當(dāng)作程序嚴(yán)謹(jǐn)，基層干部把大量時(shí)間和精力花在走程序上，既導(dǎo)致工作熱情的無(wú)畏消耗，也拖延實(shí)際問(wèn)題的解決?；鶎訙p負(fù)將基層干部從繁瑣的報(bào)表、會(huì)議和檢查中解放出來(lái)，免受文牘負(fù)擔(dān)煩心、程序繁瑣勞神的困擾，真正回歸到服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的本職工作中，將更多的時(shí)間和精力投入到調(diào)研基層情況、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)上，真正挑起服務(wù)群眾促發(fā)展的擔(dān)子。

基層減負(fù)催生“勇挑擔(dān)子”?；鶎痈刹康墓ぷ鳠崆?、勝任工作的能力，可以調(diào)動(dòng)的時(shí)間和精力等因素疊加匯聚，方能成就“勇挑擔(dān)子”的客觀現(xiàn)實(shí)。繁重的負(fù)擔(dān)，抑制基層干部的工作熱情，侵蝕能力提升的時(shí)間和精力；再加上基層激勵(lì)不足和問(wèn)責(zé)過(guò)度，消解形成“勇挑擔(dān)子”局面的希望和可能。基層減負(fù)催生“勇挑擔(dān)子”，一是在于減負(fù)打消因“勇挑擔(dān)子”出錯(cuò)而被問(wèn)責(zé)追責(zé)的顧慮和擔(dān)憂，二是基層干部卸掉包袱后身心皆輕松，進(jìn)而重新喚醒和激發(fā)工作熱情，三是釋放基層干部可自行調(diào)用的時(shí)間和精力，進(jìn)而強(qiáng)化工作能力精進(jìn)和創(chuàng)新能力提升，拓展時(shí)間精力優(yōu)化配置的空間。

基層減負(fù)形成上下左右共同“挑擔(dān)子”的格局

“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最終是要實(shí)現(xiàn)共同“挑擔(dān)子”。基層減負(fù)開(kāi)啟共同“挑擔(dān)子”的基層治理新篇章，一是改善“壓擔(dān)者”對(duì)“挑擔(dān)者”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，塑造上下共同“挑擔(dān)子”的格局，形成“雙向奔赴”改善基層治理的合力，二是加強(qiáng)不同“挑擔(dān)者”之間的溝通交流與協(xié)作，塑造左右共同“挑擔(dān)子”的格局，凝聚改造基層治理的磅礴動(dòng)力。

共同“挑擔(dān)子”實(shí)質(zhì)是以“擔(dān)子”為紐帶結(jié)成基層治理共同體。共同體是不同結(jié)構(gòu)單元借助特定紐帶，在相互聯(lián)系中結(jié)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和特定功能的主體。建設(shè)基層治理共同體是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的關(guān)鍵手段，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。以“擔(dān)子”為紐帶打造基層治理共同體，一是建立健全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。上級(jí)“壓擔(dān)子”的同時(shí)賦予“挑擔(dān)子”的政策指導(dǎo)和資源支持，基層“挑擔(dān)子”的過(guò)程中及時(shí)報(bào)告反饋政策實(shí)施、資源使用的效果，提出改進(jìn)政策、優(yōu)化資源配置的決策建議。二是建立健全“壓擔(dān)-挑擔(dān)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。運(yùn)用人工智能賦能“壓擔(dān)子”和“挑擔(dān)子”，提高“擔(dān)子”設(shè)計(jì)的科學(xué)性，增強(qiáng)“壓擔(dān)子”的精準(zhǔn)性；收集整理“挑擔(dān)子”的適時(shí)信息，建立“挑擔(dān)子”信息共享平臺(tái)，重視大數(shù)據(jù)分析工具在“挑擔(dān)子”流程管理中的應(yīng)用，建立全過(guò)程全方位的“壓擔(dān)-挑擔(dān)”追蹤評(píng)估系統(tǒng)，增強(qiáng)“挑擔(dān)子”績(jī)效考核的客觀公正性。三是圍繞“挑擔(dān)子”建立健全上下溝通協(xié)商與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以“擔(dān)子”為扭帶，形成和強(qiáng)化上下級(jí)共同的目標(biāo)與愿景，及時(shí)掌握并回應(yīng)“挑擔(dān)子”中的需求與困難，避免單純的壓力傳遞引發(fā)下級(jí)的疲憊和逆反。

合理“壓擔(dān)子”以形塑上下共同“挑擔(dān)子”的格局。強(qiáng)化“壓擔(dān)子”的科學(xué)合理性，一是要依據(jù)權(quán)責(zé)職責(zé)清單明確“擔(dān)子”內(nèi)容的范圍。杜絕擅權(quán)專斷，規(guī)范決策程序，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，重在防止“擔(dān)子”的內(nèi)容超越“壓擔(dān)者”的權(quán)責(zé)范圍。擬定基層職責(zé)清單，實(shí)施職責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，旨在把“擔(dān)子”的內(nèi)容限定在基層職責(zé)范圍內(nèi)。“擔(dān)子”的內(nèi)容只有既在“壓擔(dān)者”的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，又在“挑擔(dān)者”的職責(zé)范圍內(nèi)，凝聚起關(guān)于擔(dān)子內(nèi)容的最大共識(shí)，才能形成上下同心共同“挑擔(dān)子”的格局。二是求得對(duì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展任務(wù)的深化理解后再壓擔(dān)子。“壓擔(dān)子”承載著分解發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的使命，“壓擔(dān)者”對(duì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展任務(wù)越是缺乏深刻的理解，“壓擔(dān)子”的主觀武斷性越強(qiáng)；“挑擔(dān)者”對(duì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展任務(wù)的理解越是深刻，發(fā)揮“挑擔(dān)子”的主觀能動(dòng)性就越充分。發(fā)展目標(biāo)發(fā)展任務(wù)的確立和制定過(guò)程中，注重和強(qiáng)調(diào)從上到下的意見(jiàn)征集和從下到上的意見(jiàn)反饋的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使“壓擔(dān)者”和“挑擔(dān)者”深化對(duì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的理解，并據(jù)此求得目標(biāo)分解和任務(wù)落實(shí)的共識(shí)，就是要使上下同心共同“挑擔(dān)子”。三是充分了解“挑擔(dān)者”的能力和興趣后再壓擔(dān)子。干好工作既需要能力也需要興趣，“挑擔(dān)子”的能力不夠、興趣不濃，都容易導(dǎo)致“壓擔(dān)子”異化為強(qiáng)行攤派。基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“壓擔(dān)子”往往承載著標(biāo)識(shí)基層干部的興趣、培養(yǎng)和檢驗(yàn)基層干部的能力的使命。“壓擔(dān)者”創(chuàng)新和改進(jìn)人力資源管理，深化對(duì)“挑擔(dān)者”的了解，致力于用“擔(dān)子”的內(nèi)容激發(fā)“挑擔(dān)者”的興趣，通過(guò)“挑擔(dān)子”激發(fā)“挑擔(dān)者”的潛力，就是上下聯(lián)動(dòng)共同“挑擔(dān)子”的重要方式。

橫向協(xié)作形塑左右共同“挑擔(dān)子”的格局。以盤(pán)活基層“人”“財(cái)”“物”為重點(diǎn)，推動(dòng)基層“挑擔(dān)子”模式從“單兵出擊”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)分解目標(biāo)任務(wù)，以擔(dān)子之間的內(nèi)容關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)和促成不同“挑擔(dān)者”之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。著眼于創(chuàng)造“挑擔(dān)子”的便利條件，推進(jìn)基層治理的流程再造，創(chuàng)新基層跨部門(mén)橫向流程管理。一是培育“挑擔(dān)子”的“合伙人”。堅(jiān)持興趣和愛(ài)好驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層干部以“合伙人”的方式，形成“挑擔(dān)子”的責(zé)任共同體與利益共同體。以“挑擔(dān)子”的責(zé)任分擔(dān)比例為依據(jù)，完善“合伙人”權(quán)責(zé)分配和利益共享機(jī)制，努力形成不同“合伙人”各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊心協(xié)力“挑擔(dān)子”的格局。二是打造“挑擔(dān)子”的攻堅(jiān)隊(duì)。堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，激活基層干部“明知山有虎、偏向虎山行”的攻堅(jiān)克難銳氣和斗志；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和任務(wù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，聚焦“挑擔(dān)子”的痛點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以“黨員+”的形式組建攻堅(jiān)隊(duì)，提高“挑擔(dān)子”人才的組織化水平，匯聚“挑戰(zhàn)不可能”的團(tuán)隊(duì)力量。三是組建基層“挑擔(dān)者”聯(lián)盟。著眼于發(fā)揮群狼效應(yīng)，搭建“挑擔(dān)者”的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，規(guī)范和完善聯(lián)盟章程；定期召開(kāi)“挑擔(dān)子”推進(jìn)會(huì)、“挑擔(dān)者”座談會(huì)，深化“挑擔(dān)者”之間的交流與合作，及時(shí)了解彼此的工作動(dòng)態(tài)和需求，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目“自覺(jué)引領(lǐng)的歷史主體特質(zhì)：‘中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能’的學(xué)理探究”（項(xiàng)目編號(hào)：24FKSA002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，2024年8月。

②《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰

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