【摘要】基層是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、力量之源。習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述，深刻闡明了為基層減負工作的目標要求、重點任務和思路方法等，明確了當前和今后一個時期為基層減負工作的前進方向，為持續(xù)深化整治形式主義官僚主義，深化拓展基層減負工作，讓基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，從而有更多時間和精力抓落實、謀發(fā)展，提供了重要遵循。

【關(guān)鍵詞】形式主義 官僚主義 基層減負 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾是阻礙基層干部真抓實干履職盡責的桎梏。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義官僚主義、為基層減負工作，并持之以恒、精準施策，下大氣力整治形式主義官僚主義，為基層減負松綁。習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述，深刻闡明了為基層減負工作的目標要求、重點任務和思路方法等，為持續(xù)深化整治形式主義官僚主義，深化拓展基層減負工作，讓基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，從而有更多時間和精力抓落實、謀發(fā)展，提供了科學指引和重要遵循。

基層是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、力量之源

縣（市、區(qū)）是中國治理的基本單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是中國治理的基層基礎(chǔ)。“天下大事必作于細。”基層強則國家強，基層安則國家安。習近平總書記在多個場合從不同角度闡述了基層的重要性。

基層是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基、力量之源。“欲筑室者，先治其基。”地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須夯實基層基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的“最后一公里”。只有建強基層黨組織、鞏固好基層政權(quán)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石，中國特色社會主義的根基才能長久穩(wěn)固。

治國安邦重在基層，基層是改革發(fā)展的第一線，基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。改革發(fā)展的大量任務在基層，黨和國家各項政策落地的責任主體在基層。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，很大程度上體現(xiàn)在基層。只有不斷夯實基層治理這個根基，才能穩(wěn)步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。任何一項群眾性工作，脫離了基層和群眾，無論口號多響亮、規(guī)劃多細致，只會成為無源之水、無本之木，很難落地實現(xiàn)。涉及廣大人民群眾利益的事項決策和處置應對，主要發(fā)生在基層，這決定了基層處于面對群眾的第一線，同時也是社會矛盾的最前沿，是各種矛盾問題的集聚地。社會矛盾和突發(fā)事件背后往往存在復雜的利益沖突，與干部作風方面存在的問題、基層工作中可能存在的處置不當?shù)认⑾⑾嚓P(guān)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”牢牢抓住基層這一本源，“消未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”只有將服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，最大限度將矛盾糾紛和風險防范化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，才能持續(xù)贏得群眾的信任和擁護。

基層負擔是表象問題，根源還在于形式主義

基層干部的工作狀態(tài)，過去常說“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在有基層干部坦言是“上面千把錘、下面一根釘”，權(quán)小責大，日常忙碌之余還要應付頻繁的問責、督導、考核等。花樣繁多的形式主義、官僚主義極大地增加了基層負擔，消耗了基層黨員干部的時間和精力，影響了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，阻礙了黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹落實。

習近平總書記明確指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”困擾基層的形式主義、官僚主義主要體現(xiàn)在三個方面：一是會議多、填表多、檢查多?？蘸木Φ臅辔亩?；填表“痕跡管理”普遍，事事留痕，把“痕跡”當“政績”，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，甚至一些地方搞了一大堆表格讓基層填寫，導致一些基層干部因疲于填寫各類表格而沒有時間辦實事；督查檢查考核名目繁雜、頻率過高、多頭重復、層級過多、搭車現(xiàn)象嚴重。二是調(diào)研中的形式主義、官僚主義。為調(diào)研而調(diào)研，扎堆調(diào)研，“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”；指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研；“盆景式”調(diào)研浮光掠影，只看“門面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”；自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，到工作成績突出的地方調(diào)研多，去情況復雜和矛盾突出的地方調(diào)研少等。三是指尖上的形式主義、官僚主義。強制推廣過多過雜的甚至“僵尸類”“空殼類”政務APP，濫用積分排名，網(wǎng)絡(luò)工作群中的強制點到打卡、即時響應，等等。這些問題既占用了黨員干部大量時間、耗費了他們的大量精力，又進一步助長了形式主義、官僚主義。

形式主義、官僚主義浪費了基層的有限資源，加重了基層不必要的負擔，延誤了基層的各項工作，阻礙了黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在基層得到真正貫徹落實，給黨和國家事業(yè)造成損害。譬如，有的囫圇吞棗、斷章取義上級部署，照本宣科執(zhí)行上級決定，或者照貓畫虎、生搬硬套，完全不顧本地本部門實際情況；有的“人在心不在”，不用心、不務實、不盡力落實黨中央決策部署，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，把說的當做了，把做了當做成了；有的以會議落實會議、以文件落實文件，把加強工作搞成開會、發(fā)文件、填表格、報數(shù)據(jù)；有的以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，反對文山會海，結(jié)果造成了更嚴重的文山會海；有的層層加碼提不切實際的高指標；有的急功近利、任性用權(quán)，不尊重規(guī)律、不顧地方實際、群眾需求和意愿，拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、盲動硬干，最后留下一堆后遺癥；有的不擔當、不作為，工作拖沓敷衍，為完成任務應付了事，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要上報請示，甚至對困難矛盾視若無睹，坐看問題由小拖大、由大拖炸；有的重“形”不重“效”，務虛功、圖虛名，最后都是“客里空”；有的泛化濫用問責，動不動就簽“責任狀”、搞“一票否決”，甚至把問責作為推卸責任的“擋箭牌”等等。如果任其蔓延而不加以整治，會損害黨的先進性和純潔性，破壞黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政根基。

整治形式主義官僚主義為基層減負增效

習近平總書記指出：“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風建設(shè)，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將解決形式主義官僚主義突出問題與為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進。經(jīng)過堅持不懈整治形式主義官僚主義，特別是健全深化拓展整治形式主義官僚主義、為基層減負的長效機制，大大擠壓了影響基層的形式主義官僚主義的生存空間，為基層卸下了許多不必要的負擔，極大激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好。

同時也要看到，形式主義、官僚主義的頑疾尚未根除，它們像“牛皮癬”一樣具有頑固性和反復性，而且還會不斷變換“馬甲”、翻新花樣、改頭換面，在一些地方、一些領(lǐng)域走進“青紗帳”、穿上“隱形衣”。形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。糾治形式主義官僚主義、為基層減負，任何時候都不能松懈。習近平總書記指出：“黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。”

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，是民心所向，要體察群眾的所思所想所盼，將減負成果更好地惠及廣大人民群眾。習近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，多次強調(diào)“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點”。黨員干部要把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入基層、深入一線，拋棄私心雜念，積極回應群眾關(guān)切，自覺拜人民為師，向能者求教、向智者問策，將“人民答應不答應、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成”作為根本標準，以工作實效反對形式主義、以服務群眾反對官僚主義，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是解決群眾看病難、上學難、就業(yè)難、住房難等操心事、揪心事，以看得見的變化回應群眾期盼，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，要破除官本位思想，樹立和踐行正確的權(quán)力觀、政績觀和事業(yè)觀。習近平總書記深刻剖析了形式主義、官僚主義的實質(zhì)，并指出：“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾”。習近平總書記要求中央政治局同志帶頭樹立正確政績觀，自覺反對形式主義、官僚主義，帶頭不搞形式主義、官僚主義，同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進行堅決斗爭。黨員干部要清醒認識到手中的權(quán)力和所處的崗位是黨和人民賦予的，只能用來為民謀福利。要始終把人民放在心中最高位置，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準，不務虛功，不圖虛名，切實做到為官一任、造福一方。要保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，一把手要負總責。“下之所以為，惟上是視。”一些問題長期得不到解決，雖然集中表現(xiàn)在基層，但根子卻在上層。對此，習近平總書記要求各部門黨組（黨委）特別是主要負責同志堅決克服形式主義、官僚主義，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件，不做“只留痕不留績”的事，嚴肅查處貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的行為，杜絕“只聽樓梯響，不見人下來”的現(xiàn)象。

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，要改進督查檢查考核工作，發(fā)揮其激勵鞭策作用，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。實干興邦，空談誤國。“為官避事平生恥。”干部干部，“干”字當頭。干部就要有擔當，不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力。對此，習近平總書記要求樹立重實干、重實績的導向，建立崇尚實干、敢于擔當、勇于作為的正向激勵體系。一是改進考核工作。建立科學規(guī)范的干部考核評價體系，形成激勵干部求真務實的有效機制，鼓勵、褒獎、重用說實話、務實事、求實效、出實績的干部，批評和懲處只做表面文章、搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”、跑官要官的干部。強化分類考核，對不同地區(qū)在考核內(nèi)容上區(qū)別對待，對不同崗位的領(lǐng)導干部有不同的考核要求。減少考核頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。認真落實“三個區(qū)分開來”，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。二是加強統(tǒng)籌安排，壓實責任，改進和規(guī)范督查工作。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，加強對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、實施重大戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央令行禁止。加強總量控制，同類事項可以合并的合并進行，不搞一陣風輪番督查，不搞機械式對照檢查。加強信息資源共享，不簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞，把基層干部從提供重復繁雜的材料忙亂中解放出來。加強督查問責，嚴肅問責不嚴不實、弄虛作假行為，把導向立起來，讓規(guī)矩嚴起來，確保各項政策措施落實到位。

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，要給予基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在第一線的干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。習近平總書記指出：“對干部既要嚴格要求又要關(guān)心愛護，激勵廣大黨員、干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。”廣大基層干部身處第一線，事務多任務重、身心壓力大、待遇晉升還有待提升，要把熱情關(guān)心、真情關(guān)愛和嚴格要求結(jié)合起來，充分理解、充分信任、格外關(guān)心、格外愛護廣大基層干部，關(guān)注他們的身心健康，幫助他們解決實際困難，多為他們辦一些雪中送炭的事情，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，要做好深入扎實的調(diào)查研究工作。“一語不能踐，萬卷徒空虛。”習近平總書記明確提出：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”黨員干部開展調(diào)查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區(qū)，親自察看、親身體驗。調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題，既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗做法，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題如何解決，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言。調(diào)查研究要了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟和踐行的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。要堅決反對在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結(jié)論、做判斷。

深化拓展整治形式主義官僚主義為基層減負，要樹立典型。一方面，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經(jīng)驗好做法。另一方面，曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。

（作者為中央黨史和文獻研究院研究員）

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述研究”（項目編號：23LLZZA054）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《論黨的自我革命》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2023年。

②《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻出版社，2021年。

③《習近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，北京：中央文獻出版社，2020年。

責編/常妍 美編/李祥峰

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