中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之首。中辦、國辦近期印發(fā)《提振消費專項行動方案》，旨在針對性解決制約消費的突出矛盾問題。為什么將擴內(nèi)需、促消費放在如此重要的位置？本期“對話經(jīng)濟學(xué)家”邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、二級研究員王微進行深度解讀。

需求不足主要是消費不振

記者：近一段時期，中央出臺了一系列政策舉措，旨在化解國內(nèi)需求不足的問題。請問應(yīng)該如何認識理解當(dāng)前的國內(nèi)需求不足呢？

王微：需求不足一般是指有效需求不足。對一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟而言，總供給價格和總需求價格達到平衡的時候，這樣一個需求的量就叫做有效需求。一般認為，消費需求、投資需求、凈出口需求構(gòu)成了經(jīng)濟運行過程中的總需求。

從我國的經(jīng)濟實踐看，在改革開放以來的40多年中，隨著經(jīng)濟運行的周期性變化，會出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟相對低迷的情況，這個時候往往會存在有效需求不足的問題。在經(jīng)濟高速增長階段，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，投資需求在我國的總需求中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在以往的多次周期中，一旦遇到經(jīng)濟運行低迷或者外部因素沖擊，擴大投資都是一個比較有效的策略，通過有效擴大投資需求來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定以及較快增長?？梢哉f，有效需求不足是一個相對的概念，與發(fā)展階段密切相關(guān)，消費需求、投資需求、凈出口需求的相互關(guān)系以及外部環(huán)境變化，都會反映到我國的有效需求上。

近年來，我國總需求正在發(fā)生階段性、結(jié)構(gòu)性變化。在過去的經(jīng)濟高速增長階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅猛發(fā)展，投資的潛力也非常大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)以及房地產(chǎn)市場，這些都是帶動投資快速增長非常重要的領(lǐng)域。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達到了一個比較完善的程度，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速逐步放緩；工業(yè)化總體上處于中后期，制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級過程中，制造業(yè)投資更多體現(xiàn)為技術(shù)性投資；隨著房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)市場的投資度過峰值，加之這幾年市場整體下行，相關(guān)投資也呈現(xiàn)增速下降的態(tài)勢。整體上看，投資需求在我國總需求中的比重有所下降。在這樣一個趨勢下，消費需求對整個國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用、拉動作用日益凸顯。過去的十多年中，如果不考慮新冠疫情的影響，消費對國民經(jīng)濟的貢獻率和拉動作用都已經(jīng)超過了投資，消費需求對總需求的影響越來越重要。

從這幾年的基本態(tài)勢看，當(dāng)前我們所說的有效需求不足，一方面源于外部環(huán)境沖擊，地緣政治沖突加劇，中美貿(mào)易摩擦升級，外部需求面臨國際形勢不穩(wěn)定不確定因素增多的不利影響。加之投資需求在收窄，消費需求就成為影響我國現(xiàn)階段有效需求的主要矛盾或矛盾的主要方面。另一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展階段變化，居民收入水平不斷提高，居民消費需求隨之變化，從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費，在質(zhì)量、數(shù)量及結(jié)構(gòu)上都有新的要求。但是這些非常重要的潛在需求、新興需求還沒有相應(yīng)的供給來滿足，還沒有得到有效釋放。所以我們看到，總需求中的這種“不足”更多體現(xiàn)在消費需求上。

同時要看到，在不同發(fā)展階段，需求不足的表現(xiàn)和深層次原因是不一樣的，既有總量上的不足，也有結(jié)構(gòu)性的不足。特別是當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性問題更加值得關(guān)注。在消費方面，消費結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢更為明顯，在提振消費的時候，就必須針對這些結(jié)構(gòu)性問題進行政策調(diào)整，加快改革，更好釋放消費潛能。

記者：消費不振是當(dāng)前有效需求不足的一個重要原因。現(xiàn)在消費領(lǐng)域的情況怎么樣？

王微：我認為，現(xiàn)在的消費不振是相對于過去消費增長比較迅速，同時消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動作用比較穩(wěn)定而言的。

新冠疫情之后，我們加快恢復(fù)和促進消費，但仍出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的情況。例如，2024年消費增速放緩，社會消費品零售總額的增速只有3.5%，相較于新冠疫情之前10%左右的增長速度以及2023年7.2%的增長速度，呈現(xiàn)明顯放緩的態(tài)勢。同時這個增速也低于同年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，這在歷史上是少有的，也是人們認為當(dāng)前消費不振的一個重要依據(jù)。

近些年，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用也不穩(wěn)定。新冠疫情之前，我國最終消費支出占GDP的比重已經(jīng)超過50%，并且向著更高水平邁進。新冠疫情的沖擊使得消費受到很大抑制，此后雖然通過一系列措施加快消費的恢復(fù)和擴大，但是消費對GDP的拉動作用仍然處在一個波動變化的過程中。2019年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。2023年我國最終消費對GDP增長的貢獻達到82.5%，但這并不能說明消費本身很好，這是因為在消費加快恢復(fù)的同時出口出現(xiàn)下滑，使得投資和消費需求在總需求中占據(jù)了主要地位。到了2024年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率又回到了44.5%這樣一個水平。這種消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用、拉動作用波動不穩(wěn)的情況，需要得到更多關(guān)注。

從微觀層面看，消費不振與很多因素相關(guān)。例如，老百姓對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期以及自身消費行為的變化。如果人們的就業(yè)和收入不穩(wěn)定，出現(xiàn)信心不足、預(yù)期不穩(wěn)，就有可能產(chǎn)生消費意愿謹慎。又如，市場運行不穩(wěn)定、不確定。近幾年房地產(chǎn)市場下行壓力較大，房價下降會讓人們感覺自身的財富在縮水，也會讓消費意愿更謹慎。還有一些政策會對消費產(chǎn)生影響。比較典型的是對大宗消費的政策干預(yù)，樓市的限價、限售、限貸政策，以及對汽車的限行、限牌等，都會影響人們的消費行為。當(dāng)然更重要的是，長期以來我國還存在很多消費領(lǐng)域的制度性問題。例如，現(xiàn)有的消費者權(quán)益保護制度更加注重商品消費方面，但隨著老百姓的消費更多轉(zhuǎn)向醫(yī)療、教育等服務(wù)消費，迫切需要進一步完善消費者權(quán)益保護制度，為促消費提供條件。還有，現(xiàn)在一些地方不能完全落實帶薪休假制度，部分行業(yè)企業(yè)的加班、“內(nèi)卷”也可能占用人們的公共假日。這些都在客觀上造成了想消費卻難消費的現(xiàn)象，特別是人們沒有時間去享受和體驗服務(wù)消費，服務(wù)消費的發(fā)展?jié)撃芫秃茈y釋放。

從供求關(guān)系看，老百姓的消費需求在提質(zhì)升級，當(dāng)前的消費不振與供給難以適應(yīng)需求也有很大關(guān)系。在商品供給上，長期以來，我國低端、低價的商品供給比較充分，高品質(zhì)的商品供給相對不足。前幾年我們常?？吹较M者到國外“買買買”，購買的就是中高端、有品質(zhì)、有品牌的商品。在服務(wù)供給上，人們需要更多醫(yī)療健康、體育健身、文化娛樂方面的服務(wù)，但在這些領(lǐng)域也存在供給不足。

關(guān)注發(fā)展新趨勢的影響

記者：一方面是老百姓的消費升級需求旺盛，另一方面是新技術(shù)在經(jīng)濟運行各領(lǐng)域加快滲透，經(jīng)濟社會發(fā)展的很多新情況、新趨勢會對消費產(chǎn)生什么影響？

王微：居民消費升級和技術(shù)持續(xù)進步，是當(dāng)前消費市場發(fā)展非常重要的動能，也是下一步提振消費的重點發(fā)力方向。

先看消費升級趨勢。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，我國消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。參照國際經(jīng)驗，在一國從中等收入國家邁向中高收入國家的過程中，消費結(jié)構(gòu)最明顯的變化就是從以商品消費為主向以服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。一些先行國家的服務(wù)消費占整個居民消費支出的比重在70%左右?？梢?，服務(wù)消費將是我國消費結(jié)構(gòu)升級的一個主要發(fā)展方向，也是未來消費需求增長最主要的動力來源。前幾年我們預(yù)測認為，我國服務(wù)消費占比在“十四五”時期末將穩(wěn)定超過50%。但是受新冠疫情沖擊，目前還徘徊在47%左右。我認為，“十五五”時期可能是我國穩(wěn)步跨過服務(wù)消費占比50%這個門檻的關(guān)鍵階段。再看技術(shù)進步的影響。我們預(yù)計服務(wù)消費能實現(xiàn)快速增長，但這并不意味著商品消費就沒有增長潛力。下一階段，包括衣食住行用等商品消費將處于一個向更高品質(zhì)升級的過程，新技術(shù)將在這個過程中發(fā)揮十分重要的作用。在技術(shù)進步推動下，食品、家用電器這些方面的產(chǎn)品品質(zhì)會顯著提升，商品消費也是消費的重點領(lǐng)域。可以說，服務(wù)消費擴容和商品消費提質(zhì)升級，是兩個非常重要的發(fā)展方向。

如果我們關(guān)注于“人”，一些結(jié)構(gòu)性變化對消費的影響值得重視。

一是中等收入群體不斷壯大。我們看先行國家的經(jīng)驗，在邁向中高收入或高收入國家過程中，中等收入群體規(guī)模的擴大是一個明顯趨勢，這也是需求能夠成為經(jīng)濟增長主要動力的一個關(guān)鍵支撐因素。目前，我國中等收入群體大約占人口規(guī)模的三分之一，但這個群體對居民消費支出的貢獻約為50%。有研究預(yù)測，到2035年，中等收入群體將占我國人口的近50%，進而形成橄欖形社會，屆時這個群體對居民消費支出的貢獻將達70%左右。

二是家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢日益明顯，“一人戶”和“兩人戶”不斷增多。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國“一人戶”家庭已超1.25億，占比超過25%。大到住房，小到家用電器，小型家庭與“三口之家”乃至“三代之家”相比，需求都有很大不同。例如電飯鍋，過去是容量大的電飯鍋熱銷，現(xiàn)在小型家庭需要的都是容量小的電飯鍋，一次做一兩碗飯就夠了。更重要的是，家庭規(guī)模的小型化會弱化家庭的自我服務(wù)功能，使得家庭對社會化的服務(wù)需求更加強烈，客觀上將帶動大量與生活以及個人發(fā)展相關(guān)的服務(wù)消費旺盛，這種影響也是巨大的。

三是人口老齡化影響深遠。截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?1.1%。一個突出的特點是，我國的老齡化是相對“年輕”的老齡化。目前70歲以下的老年人占整個老年人群的比重接近60%。加之我國社會保障體系逐步完善，這部分“年輕”老年人身體比較健康，有時間也有財富儲備，消費需求比較旺盛，特別是在食品、住房以及服務(wù)等方面會產(chǎn)生強烈的新需求，這會在很大程度上影響現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)。

如果我們關(guān)注于“科技”，數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)將深度影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對消費的促進將是革命性的。例如，從線下消費轉(zhuǎn)向線上消費，就是消費場景的一個重大變化。未來人們需要的一些服務(wù)甚至可以通過智能化手段、通過機器人來實現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們一般將實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重作為觀察數(shù)字技術(shù)影響消費的一個維度。新冠疫情之前，這一比重是20%左右。這幾年，這一比重始終保持在27%左右。在這方面，我國處于世界領(lǐng)先位置，在消費場景創(chuàng)造以及消費方式創(chuàng)新等方面都很有作為。綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，對于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響也很顯著。最突出的表現(xiàn)就是新能源汽車。2024年，新能源汽車產(chǎn)量1316.8萬輛，比上年增長38.7%。去年出臺了消費品以舊換新相關(guān)政策，綠色家電、智能家電、節(jié)能家電成為消費品以舊換新的重點領(lǐng)域。

此外，經(jīng)濟發(fā)展中一個十分重要的變量，就是城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，與發(fā)達國家相比依然有提升空間。在城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)成為新市民，所釋放的消費增量十分巨大。在這個過程中，消費市場的格局也會發(fā)生較大變化，大型城市群以及中心城市將形成中高端消費市場高地，成為引領(lǐng)消費升級的主要載體。城市群中不同層級城市的便利化、特色化、本地化消費也會得到充分發(fā)展。

記者：我們剛才談到城鎮(zhèn)化對消費領(lǐng)域的巨大影響，隨著部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，消費領(lǐng)域的擴容提質(zhì)會加速。那么同時，鄉(xiāng)村的消費又會出現(xiàn)哪些新情況呢？

王微：這是另一個非常重要的方面。我們看到，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)消費也在發(fā)生很大變化。隨著“三農(nóng)”工作持續(xù)推進，農(nóng)村居民收入水平的增長速度多年超過城市居民，消費能力的提升是很快的。這些年，我國在促進農(nóng)村消費方面下了很大功夫，如在完善商業(yè)設(shè)施和流通設(shè)施方面投入了資金、給予了政策支持。一個典型的例子就是冷鏈設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的冷鏈設(shè)施，大量的農(nóng)產(chǎn)品才能進入城市消費市場，進而為農(nóng)民增收提供更多便利條件。同時，縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)和改造逐步推進，農(nóng)村地區(qū)的商圈也日益豐富，這些都為農(nóng)村地區(qū)消費創(chuàng)造了非常好的條件。此外，我國絕大多數(shù)地方實現(xiàn)村村通公路，農(nóng)村公路的覆蓋廣度和通達深度快速提升，這對農(nóng)村地區(qū)消費市場的繁榮提供了很大助力。農(nóng)村居民可以進入城鎮(zhèn)成為新市民，城鎮(zhèn)居民也可以到鄉(xiāng)村看山看水，體驗風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村美食。在很多地方，城鎮(zhèn)居民還將自己的消費偏好帶入鄉(xiāng)村，一些縣城里的咖啡店就十分紅火。這些都在很大程度上促進了農(nóng)村地區(qū)消費。

記者：提振信心、引導(dǎo)預(yù)期，是近年來我們反復(fù)提及的話題。您認為，預(yù)期對消費的影響究竟有多大？

王微：這個問題十分復(fù)雜，既有經(jīng)濟方面的因素，也有社會方面的因素。

從經(jīng)濟角度考慮，其實預(yù)期就是老百姓對自己的生活環(huán)境、周邊市場和經(jīng)濟發(fā)展的認識，以及基于這個認識對自身行為作出的預(yù)判。如果一個人認為經(jīng)濟發(fā)展得好，自己收入會提高，他就愿意去消費。相反，如果一個人認為經(jīng)濟形勢不好，股市、樓市都比較低迷，他對未來的預(yù)期就可能不樂觀，就會作出收縮消費、謹慎消費的判斷。在實際生活中，人們觀察經(jīng)濟形勢不是只看GDP，還會看股市和樓市。股市好，說明企業(yè)都發(fā)展得不錯，樓市好，自己的財富效應(yīng)會增加，大家的需求就旺盛，所以會據(jù)此作出積極的判斷。同時，對國家出臺的一些政策，老百姓也會有明顯感知。例如，社會保障體系健全，對低收入群體有更好的支持，人們的預(yù)期就會比較穩(wěn)定；為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，一些“投資于人”的政策有助于勞動者技能提升，人們也會對未來收入有一個積極預(yù)期。

改革開放以來，我國老百姓對市場、對消費的預(yù)期一直是很好、很穩(wěn)定的。有一個重要的經(jīng)濟指標(biāo)叫消費者信心指數(shù)，從上世紀(jì)90年代末編制這個指數(shù)開始，這個指數(shù)長期穩(wěn)定在100點以上，在有的年份還超過了120點。雖然短期也有波動，但總體上表明人們對未來發(fā)展的判斷是積極和樂觀的。由于新冠疫情沖擊，這幾年消費者信心指數(shù)降至低位。雖然疫情之后逐步恢復(fù)，但直至目前仍未超過100點。消費信心的不穩(wěn)對于促進消費的影響很大。近期中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》就非常注重引導(dǎo)預(yù)期，提出“以增收減負提升消費能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿”。

深化改革補足消費短板

記者：我們強調(diào)全方位擴大國內(nèi)需求，新的著眼點在哪里？應(yīng)該如何理解這個“全方位”？

王微：這個問題非常重要。全方位擴大國內(nèi)需求，首先要看到我國是一個大國，內(nèi)需為主是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，同時我國也擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場，擴大國內(nèi)需求也是推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵一環(huán)。其次要看到，這是對多領(lǐng)域協(xié)同提出的新要求。強調(diào)“全方位”，既意味著擴大國內(nèi)需求的著力點將更加多元，又說明相關(guān)政策措施將更加系統(tǒng)、精準(zhǔn)，更好適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展階段中的結(jié)構(gòu)性變化，更為有力地激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資。

為什么現(xiàn)階段要提出全方位擴大國內(nèi)需求呢？經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國投資需求空間在變窄，同時固定資產(chǎn)投資效益有所下降，通過擴大投資來帶動國內(nèi)需求增長的動力正在減弱，而消費需求對總需求和國民經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。在這個背景下，如何推動消費和投資協(xié)同拉動國內(nèi)需求、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，就成為一個非常重要的課題。

一方面，消費需求在發(fā)生新的變化，消費結(jié)構(gòu)在升級，新技術(shù)推動的一些新興消費領(lǐng)域不斷發(fā)展，如數(shù)字消費、綠色消費以及由結(jié)構(gòu)升級帶來的大量服務(wù)消費。以往，投資對這些領(lǐng)域的覆蓋是不足的，還有很大空間，因而以促消費為導(dǎo)向來擴大投資需求，就可以形成一個很好的循環(huán)，在激發(fā)有潛能的消費同時也能擴大有效益的投資，實現(xiàn)消費和投資的協(xié)同。另一方面，擴大有效益的投資也能對消費產(chǎn)生促進作用。例如，固定資產(chǎn)投資的空間還很大。隨著數(shù)字化發(fā)展，我們需要新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，需要更高水平的城鎮(zhèn)化，在城市群聯(lián)通、城市更新、老舊住房改造等方面都有很大投資空間。又如，我國制造業(yè)正處在加快轉(zhuǎn)型升級的重要階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，需要大量滿足技術(shù)進步、設(shè)備更新的投資。所以，現(xiàn)在要擴大的投資，不僅是以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還包括面向新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的投資。全方位擴大國內(nèi)需求，需要消費和投資協(xié)同發(fā)力，更好適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的要求來提振消費和擴大投資。

記者：全方位發(fā)力也意味著全方位補短板。具體到消費領(lǐng)域，應(yīng)該以什么樣的思路來補足消費短板呢？

王微：當(dāng)前存在的消費短板，既有短期因素的影響，也有一些制度改革相對滯后的中長期因素影響，必須采取有效措施進一步提振消費、擴大內(nèi)需，長期短期結(jié)合、供求雙側(cè)發(fā)力、改革創(chuàng)新聯(lián)動。

從短期看，印發(fā)《提振消費專項行動方案》就是一個系統(tǒng)全面綜合施策的務(wù)實舉措。著眼于提升消費能力，提出城鄉(xiāng)居民增收促進行動；著眼于創(chuàng)造有效需求，促進供給擴容提質(zhì)，提出服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動、消費品質(zhì)提升行動；著眼于增強消費意愿，提出消費環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動；等等。同時，宏觀經(jīng)濟政策中的一些促消費內(nèi)容也要加快落地。以財政政策為例，一個重要的發(fā)力點，就是2024年向地方安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，效果也是明顯的，帶動了汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元。其中，家電行業(yè)受益匪淺，此前家電消費處在零增長或者負增長的狀態(tài)，通過消費品以舊換新政策的撬動，家電銷售實現(xiàn)了很大躍升。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2024年8月至今，消費者購買以舊換新家電產(chǎn)品近9000萬臺。2025年，消費品以舊換新政策加力擴圍。“加力”是安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，“擴圍”是增加了老百姓需求比較旺盛的品類，如，家電以舊換新從8類增加到12類，手機、平板、智能手表等數(shù)碼產(chǎn)品也有購新補貼。截至3月23日，今年共有2020.8萬名消費者購買12大類家電產(chǎn)品2757.2萬臺，帶動銷售930.8億元。此外，降低存量首套房貸利率、優(yōu)化消費環(huán)境等措施也取得了明顯效果。僅存量房貸利率調(diào)整一項，每年就為約5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元，平均每戶家庭3000元左右。在調(diào)研時，有不少年輕人對我說，別小看這3000塊錢。他們在線上購物車里存了一些喜歡的商品，有了這幾千塊錢，就能一下子清空購物車。

從中長期看，需要下更大力氣去解決一些關(guān)鍵性制度問題。對此，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》就“完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費”提出了明確要求。新近印發(fā)的《提振消費專項行動方案》也充分體現(xiàn)了對機制建設(shè)的高度關(guān)注，提出“健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”“加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費爭議多元化解機制”“改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同”。一個重要的發(fā)力方向，就是加力推動服務(wù)業(yè)深化改革、擴大開放。如何使一些領(lǐng)域更好向社會資本開放？如何讓更多國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進入國內(nèi)來服務(wù)中國的老百姓？這都是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

還要看到，我們說的體制機制改革創(chuàng)新，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，還包括社會生活等很多方面。例如，假期的相關(guān)制度就會對消費行為產(chǎn)生重要并且直接的影響?，F(xiàn)在服務(wù)消費的發(fā)展?jié)摿κ强吹靡姷?，人們需要更多的休閑時間去購買和體驗服務(wù)。從研究的角度講，目前我國正處于勞動生產(chǎn)率提升與休閑時間增加密切關(guān)聯(lián)的階段。相較于發(fā)達國家，特別是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家，這些國家在處于同樣發(fā)展階段時，公共假日比我國要多3天。我國去年年底已經(jīng)公布，自2025年1月1日起，全體公民放假的假日增加2天。我們預(yù)期在“十五五”時期，能夠繼續(xù)增加1天公共假日。同時也要落實帶薪休假制度。這些都是體制機制方面的改革創(chuàng)新，也都會對構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系、完善擴大消費長效機制產(chǎn)生積極作用。