加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，為冷鏈設(shè)備制造企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。圖為西科冷鏈江門(mén)制造基地的產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室工程師在進(jìn)行電子元件耐用性測(cè)試。

新華社記者  劉大偉攝

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步理清各部門(mén)食品安全責(zé)任，填補(bǔ)全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，增強(qiáng)食品安全的監(jiān)管效能。《意見(jiàn)》找準(zhǔn)了從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項(xiàng)具體措施。國(guó)務(wù)院食安辦日前會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，詳解管理新舉措，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

提升食品安全治理能力

國(guó)務(wù)院食安辦副主任、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍介紹，《意見(jiàn)》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷(xiāo)售、消費(fèi)、進(jìn)口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。“《意見(jiàn)》既有重長(zhǎng)效的制度安排，也有見(jiàn)成效的具體舉措，還有抓成效的工作要求，通篇體現(xiàn)了食品安全系統(tǒng)的治理理念。”柳軍說(shuō)，可以概括為“四個(gè)強(qiáng)化”：

強(qiáng)化制度創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》總結(jié)近年來(lái)各部門(mén)監(jiān)管實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了一系列有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。為防止運(yùn)輸過(guò)程中食品受到污染，《意見(jiàn)》建立了散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確了運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車(chē)輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用等。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。《意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了信息共享、通報(bào)協(xié)查、聯(lián)動(dòng)處置、雙向銜接等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)綜合治理，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

強(qiáng)化主體覆蓋。《意見(jiàn)》進(jìn)一步拓展了主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外，將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、過(guò)程全管控。比如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、寄遞食品安全等問(wèn)題，明確將網(wǎng)絡(luò)交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇。

強(qiáng)化重點(diǎn)治理?！兑庖?jiàn)》聚焦民生關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確了監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的校園食品安全管理中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確教育部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等部門(mén)建立健全學(xué)校食堂食品安全全過(guò)程管理制度。

柳軍說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有力提升食品安全治理能力和水平。

寄遞配送納入監(jiān)管體系

食品安全影響因素眾多，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)之外，寄遞配送環(huán)節(jié)也直接影響食品安全。

“隨著大眾生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，食品寄遞與網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為百姓生活的高頻場(chǎng)景，我國(guó)食品寄遞配送市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，但一些配送人員操作不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致餐食變質(zhì)污染，由此帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光說(shuō)，《意見(jiàn)》在進(jìn)一步強(qiáng)化食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)許可的基礎(chǔ)上，對(duì)寄遞和配送作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系。

強(qiáng)化食品寄遞安全管理。要求郵政管理部門(mén)督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢制度，強(qiáng)化郵政和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法行為。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識(shí)培訓(xùn)。

司光表示，上述規(guī)定進(jìn)一步明確了寄遞配送各主體以及行業(yè)管理部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)的食品安全責(zé)任，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切，最大程度保障人民群眾“舌尖上的安全”。

筑牢食品安全“云端防線”

當(dāng)前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生在線下也存在于線上。司光說(shuō)，特別是電商平臺(tái)的快速發(fā)展，深刻影響了食品經(jīng)營(yíng)方式，衍生了平臺(tái)外賣(mài)、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等許多新模式，同時(shí)也存在保質(zhì)期“云篡改”、資質(zhì)證明“PS化”、農(nóng)產(chǎn)品“美顏直播”等新風(fēng)險(xiǎn)，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。

為筑牢食品安全“云端防線”，《意見(jiàn)》就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)監(jiān)管提出明確要求。

壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售從業(yè)主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣告活動(dòng)參與者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等從業(yè)主體落實(shí)食品安全責(zé)任。比如，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)職食品安全管理人員，嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)銷(xiāo)售資質(zhì)；主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)，依法對(duì)其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全問(wèn)題協(xié)同治理?！兑庖?jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門(mén)，明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)治理要求，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)通報(bào)和協(xié)查處置。

“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品的安全協(xié)同管理，加快出臺(tái)配套制度機(jī)制，加大監(jiān)督抽檢和監(jiān)管執(zhí)法力度，確保線上線下食品同標(biāo)同質(zhì)，讓廣大消費(fèi)者吃得放心、吃得安心。”司光說(shuō)。