【摘要】促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)依賴于需求創(chuàng)造、供給升級(jí)和匹配優(yōu)化三條路徑的協(xié)同作用，這些路徑受制于不同政策實(shí)踐，其就業(yè)促進(jìn)作用的有效發(fā)揮離不開政策主體間基于就業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、主體協(xié)同、工具協(xié)同和過(guò)程協(xié)同。盡管將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置已成為普遍的政策共識(shí)，但政策實(shí)踐中仍存在協(xié)同不足，甚至出現(xiàn)“合成謬誤”和治理碎片化等問(wèn)題。需轉(zhuǎn)變治理理念、改革和優(yōu)化治理體系、提升治理能力，并在明確不同就業(yè)促進(jìn)路徑政策協(xié)同的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)基礎(chǔ)上，從人力資源需求、供給和供需對(duì)接端協(xié)同發(fā)力，不斷完善基于就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)同。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量充分就業(yè) 政策協(xié)同 就業(yè)促進(jìn)路徑 治理體系
【中圖分類號(hào)】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.007
【作者簡(jiǎn)介】方長(zhǎng)春，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)就業(yè)質(zhì)量研究中心主任。研究方向?yàn)樯鐣?huì)分層與流動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治理。主要著作有《地位差異及其再生產(chǎn)：轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)分層過(guò)程研究》、《“第三類勞動(dòng)”及其權(quán)益保障：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)》（論文）、《去技能化與再技能化：新就業(yè)形態(tài)與青年職業(yè)發(fā)展》（論文）等。
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”[1]黨的二十大報(bào)告指出，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。2024年9月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。
當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨著總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、就業(yè)質(zhì)量亟待提升等挑戰(zhàn)。高質(zhì)量充分就業(yè)，必須從人力資源需求端、供給端及供需對(duì)接端協(xié)同發(fā)力。要充分激發(fā)這三個(gè)層面因素對(duì)就業(yè)的積極作用，離不開基于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的政策協(xié)同與部門聯(lián)動(dòng)，而這種協(xié)同與聯(lián)動(dòng)又與治理理念的轉(zhuǎn)變、治理體系的改革和優(yōu)化等密切相關(guān)。
就業(yè)促進(jìn)路徑及政策協(xié)同必要性
習(xí)近平總書記指出：“在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。”[2]
無(wú)論是從宏觀層面還是從微觀層面來(lái)看，高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是“需求創(chuàng)造—供給升級(jí)—匹配優(yōu)化”三條路徑共同作用的結(jié)果。這三條路徑分別對(duì)應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩端及供需對(duì)接端。需求創(chuàng)造的核心在于通過(guò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，增加就業(yè)崗位、優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)、提升崗位質(zhì)量；供給升級(jí)的核心在于塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源；而匹配優(yōu)化的核心則在于協(xié)調(diào)市場(chǎng)、政府和社會(huì)三方力量，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”、“有為政府”和“有善社會(huì)”的協(xié)同作用，以提高人力資源配置效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這三條路徑的推進(jìn)受制于差異性的政策，其對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用的有效發(fā)揮離不開不同主體間的政策協(xié)同，亟須不同部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以發(fā)揮其就業(yè)促進(jìn)作用。
在需求創(chuàng)造方面，就業(yè)崗位的擴(kuò)容和提質(zhì)是高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)。這一過(guò)程受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)變化的影響較大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)總投資規(guī)模及其構(gòu)成、技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起等因素，均會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生重要影響。然而，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)就業(yè)崗位數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升。“奧肯定律”之“中國(guó)悖論”，[3]即“高增長(zhǎng)與低就業(yè)”并存的現(xiàn)象[4]依然不容忽視。此外，雖然技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是人工智能、信息技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為就業(yè)注入新活力，但也可能引發(fā)技術(shù)性失業(yè)，從而加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等能否帶來(lái)積極的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)，關(guān)鍵在于相關(guān)領(lǐng)域的政策能否以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，與就業(yè)政策形成協(xié)同機(jī)制。
在供給升級(jí)方面，提升勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模紅利向人口素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必要措施。中國(guó)龐大的人口規(guī)模為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，高校畢業(yè)生規(guī)模的持續(xù)增加便是典型表現(xiàn)。2024年高校畢業(yè)生的規(guī)模達(dá)到1179萬(wàn)，而2025屆高校畢業(yè)生的規(guī)模預(yù)計(jì)將突破1200萬(wàn)。這一龐大的人力資源為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。然而，技能人才短缺問(wèn)題與“過(guò)度教育”現(xiàn)象仍然存在，由此導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。例如，由教育部、人力資源和社會(huì)保障部等多部門共同印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域至2025年人才缺口將接近3000萬(wàn)人。與此同時(shí)，仍有相當(dāng)比例的高校畢業(yè)生面臨較大的就業(yè)壓力。因此，提升勞動(dòng)者能力與素養(yǎng)、促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變、改革教育體系和人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)職業(yè)和技能培訓(xùn)等，是在人力資源供給側(cè)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必要措施。由于這些措施的落實(shí)受制于不同的政策主體，其正向疊加效應(yīng)的發(fā)揮離不開政策協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)。
高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，不僅依賴于充足的就業(yè)崗位和高質(zhì)量的人力資源供給，還取決于供需兩端的有效對(duì)接與匹配優(yōu)化。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制（“有效市場(chǎng)”）和政府作用（“有為政府”）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的作用的充分發(fā)揮依賴于人力資源行業(yè)的發(fā)展與成熟，而這離不開公共部門對(duì)人力資源行業(yè)的培育、引導(dǎo)和規(guī)范。此外，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用過(guò)程中，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、體制和地區(qū)分割對(duì)人力資源流動(dòng)和配置的障礙，也離不開政府部門的規(guī)制。在發(fā)揮“有為政府”的作用時(shí)，特別是在對(duì)就業(yè)重點(diǎn)人群和困難人群的就業(yè)幫扶過(guò)程中，出于提升公共服務(wù)效率和效能的需要，以購(gòu)買服務(wù)的方式發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)主體的作用，同樣離不開多主體的政策協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，社會(huì)組織等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（“有善社會(huì)”）在就業(yè)促進(jìn)中的補(bǔ)充作用日益顯現(xiàn)。如何提升“有善社會(huì)”的補(bǔ)充服務(wù)能力、提升其與政府和市場(chǎng)的協(xié)同效率等，本質(zhì)上所涉及的也是主體間的政策協(xié)同。
政策協(xié)同不僅是有效發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)“三條路徑”作用的基礎(chǔ)，也是“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出要“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，對(duì)“就業(yè)優(yōu)先政策”提出了新的、更高的要求。就業(yè)友好型發(fā)展方式的“發(fā)展”不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的發(fā)展，以及中微觀層面多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展。[5]宏觀層面的政策協(xié)同建基于中微觀層面的政策協(xié)同。因此，不僅要將就業(yè)問(wèn)題置于宏觀政策層面，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域政策出臺(tái)和實(shí)施的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，還要基于就業(yè)友好型發(fā)展要求，強(qiáng)化中微觀層面具體政策措施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政支出分散于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各分支領(lǐng)域，財(cái)政支出能否對(duì)各領(lǐng)域的就業(yè)友好型發(fā)展起到引導(dǎo)乃至約束作用，最終所體現(xiàn)的正是財(cái)政政策與就業(yè)政策的協(xié)同性。
政策協(xié)同的要素構(gòu)成
如前所述，有效發(fā)揮高質(zhì)量充分就業(yè)的三條促進(jìn)路徑的作用，離不開政策協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，而政策協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)本身也是落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”這一國(guó)家戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。政策協(xié)同思想最早起源于物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）于1969年提出的協(xié)同論，隨后，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的推動(dòng)下，政策協(xié)同逐漸發(fā)展成較為系統(tǒng)的理論體系。[6]這一理論體系的核心觀點(diǎn)是，在公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，多個(gè)政策主體通過(guò)協(xié)同合作，整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，以解決跨界問(wèn)題。[7]與政策協(xié)同相關(guān)聯(lián)的概念還包括政策整合、政策協(xié)調(diào)、政策銜接和政策合作等，這些概念的核心意涵都是指通過(guò)整合和協(xié)調(diào)，將不同領(lǐng)域或?qū)蛹?jí)的政策有機(jī)結(jié)合，從而減少政策之間的沖突，解決政策碎片化問(wèn)題，確保政策之間的連貫性和一致性。[8]通過(guò)有效的政策協(xié)同，可以充分發(fā)揮政策的組合優(yōu)勢(shì)。[9]政策協(xié)同通常包括目標(biāo)、主體、工具、過(guò)程等要素協(xié)同，基于就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)同同樣離不開這些要素的協(xié)同作用。
基于就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)協(xié)同。目標(biāo)協(xié)同指的是各領(lǐng)域的政策目標(biāo)相互兼容，形成“共同價(jià)值框架”。[10]由于不同政策目標(biāo)之間的沖突或“合成謬誤”可能會(huì)影響政策效力，目標(biāo)協(xié)同便顯得尤為重要。自黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策以來(lái)，就業(yè)工作被擺在了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置。因此，目標(biāo)協(xié)同要求財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，與就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如，產(chǎn)業(yè)政策在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，優(yōu)先支持能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；財(cái)政政策在通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。
基于就業(yè)優(yōu)先的主體協(xié)同。主體協(xié)同強(qiáng)調(diào)不同主體之間的合作與信任，并基于特定目標(biāo)建立責(zé)任共擔(dān)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。[11]在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，不同主體的協(xié)同能夠有效減少目標(biāo)沖突，克服“治理碎片化”的問(wèn)題。就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)而言，主體協(xié)同首先表現(xiàn)為政府不同職能部門的協(xié)作。自2019年國(guó)務(wù)院設(shè)立“國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以來(lái)[12]，“就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似機(jī)構(gòu)成為各級(jí)政府貫徹就業(yè)優(yōu)先政策的主體協(xié)同機(jī)制，其中涵蓋了人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化、教育、公安、民政等多個(gè)政府職能部門，形成了一個(gè)跨部門協(xié)同體系。除了政府職能部門間的協(xié)同之外，主體協(xié)同還涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同關(guān)系。這一類協(xié)同關(guān)系主要體現(xiàn)于就業(yè)服務(wù)過(guò)程中，如在促進(jìn)“人崗匹配”過(guò)程中的“有效市場(chǎng)”、“有為政府”和“有善社會(huì)”的協(xié)作。此外，近年來(lái)為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”而出臺(tái)的政策，如“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”、“穩(wěn)崗返還”以及政策性金融支持等，所涉及的政企聯(lián)動(dòng)本質(zhì)上也是主體協(xié)同的一部分。
基于就業(yè)優(yōu)先的工具協(xié)同。工具協(xié)同指的是為確保政策的有效實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，達(dá)成政策目標(biāo)的手段（如法律法規(guī)、財(cái)政激勵(lì)、政策動(dòng)員與宣傳等）具有一致性。針對(duì)就業(yè)促進(jìn)而言，主要包括以下三種類型的政策工具：其一是強(qiáng)制型工具。這類政策工具通常表現(xiàn)為就業(yè)促進(jìn)相關(guān)的法律和政策規(guī)定。例如，為保障高校畢業(yè)生就業(yè)，近年來(lái)多地都對(duì)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆生的比例作出了規(guī)定。其二是激勵(lì)型工具。前文提及的“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”、“穩(wěn)崗返還”、政策性金融支持等，都屬于激勵(lì)型工具。其三是信息型工具。諸如國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)“就業(yè)在線”、各地人力資源和社會(huì)保障部門的“人力資源和社會(huì)保障一體化公共服務(wù)平臺(tái)／信息系統(tǒng)”，以及每年春節(jié)后針對(duì)服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)的“春風(fēng)行動(dòng)”的各種宣傳和動(dòng)員等，都屬于信息型工具。工具協(xié)同不僅要確保特定政策體系內(nèi)部不同工具的政策效果的一致性，也要確保不同類型政策間的政策工具協(xié)同。
基于就業(yè)優(yōu)先的過(guò)程協(xié)同。過(guò)程協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是在政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋的全周期中，形成協(xié)同機(jī)制。過(guò)程協(xié)同通常涉及結(jié)構(gòu)、路徑和程序協(xié)同。結(jié)構(gòu)協(xié)同是指通過(guò)建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少政策執(zhí)行中的機(jī)構(gòu)壁壘和管理阻力，從而提高政策執(zhí)行的效率。[13]前文提及的“就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”既是主體協(xié)同的機(jī)制，也是結(jié)構(gòu)協(xié)同的具體表現(xiàn)。路徑協(xié)同則是指在政策執(zhí)行過(guò)程中，設(shè)計(jì)清晰的協(xié)同路徑，確保不同政策主體的行動(dòng)能夠協(xié)調(diào)一致，避免資源和力量的分散。[14]程序性協(xié)同則強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施過(guò)程中程序和流程的協(xié)調(diào)，[15]減少政策執(zhí)行中的摩擦，從而提高政策執(zhí)行的效率和一致性。
政策協(xié)同的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
在貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的過(guò)程中，政策協(xié)同在各級(jí)政府的政策實(shí)踐中得到了高度重視，并已成為多部門、多主體共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要機(jī)制。然而，盡管在理論與實(shí)踐中都得到了廣泛關(guān)注，基于就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)同仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
從理論層面來(lái)看，正如有學(xué)者指出的：“目前中國(guó)還缺乏適合自身國(guó)情的宏觀政策協(xié)調(diào)理論來(lái)指導(dǎo)政策協(xié)調(diào)實(shí)踐，使得中國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)效果欠佳”。[16]政策協(xié)同本質(zhì)上是治理過(guò)程，其實(shí)施方式和方法受制于政策實(shí)踐所隸屬的治理體系。具體到中微觀層面的政策協(xié)同，當(dāng)前針對(duì)就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)研究在一定程度上存在碎片化，以及理論與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。其中，理論碎片化表現(xiàn)為，對(duì)政策協(xié)同的理論思考分散于就業(yè)促進(jìn)“三條路徑”，且主要以對(duì)就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的理論思考為主，關(guān)注的是就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)同和主體聯(lián)動(dòng)；而理論與實(shí)際脫節(jié)一方面與相關(guān)理論思考在一定程度上脫離治理實(shí)際有關(guān)；另一方面也與部分政策主體與社會(huì)科學(xué)研究主體間缺乏溝通交流有關(guān)。[17]
在政策實(shí)踐層面，由于工具協(xié)同和過(guò)程協(xié)同建立在目標(biāo)協(xié)同和主體協(xié)同的基礎(chǔ)之上，因此目標(biāo)協(xié)同和主體協(xié)同是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，部分地方存在政策“合成謬誤”或政策目標(biāo)不相容的現(xiàn)象，目標(biāo)協(xié)同和主體協(xié)同還有待強(qiáng)化，不同部門、不同政策間的協(xié)同機(jī)制還需健全完善。
具體到目標(biāo)協(xié)同，“將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置”是國(guó)家層面的戰(zhàn)略要求，但這一政策訴求在部分地方政府的政策實(shí)踐中并未得到充分落實(shí)。一個(gè)顯著的問(wèn)題是，在人力資源和社會(huì)保障部門之外的其他政府職能部門中，“就業(yè)優(yōu)先”往往缺乏足夠的政策響應(yīng)。以人力資源的需求端為例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是地方發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化等部門常見的政策目標(biāo)，這些政策目標(biāo)之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有其必然性。然而，這些政策舉措在特定時(shí)期可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)及其從業(yè)人員帶來(lái)負(fù)面影響。這些可能的負(fù)面影響，未能得到一些地方政府及其相關(guān)部門的充分關(guān)注。部分相關(guān)部門既未充分考慮到勞動(dòng)者的分流路徑，亦未與人力資源和社會(huì)保障等部門充分聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)助勞動(dòng)者進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)或進(jìn)行職業(yè)技能提升。再譬如，建立就業(yè)評(píng)估機(jī)制以強(qiáng)化公共投資和重大項(xiàng)目的就業(yè)導(dǎo)向是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，然而一些地方并未有效落實(shí)相關(guān)工作。在落實(shí)公共投資與重大項(xiàng)目的就業(yè)導(dǎo)向、明確其就業(yè)效應(yīng)時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部門“一頭熱”或缺位的現(xiàn)象。[18]以人力資源的供給端為例，部分地方教育和人才培養(yǎng)的相關(guān)政策并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策協(xié)同起來(lái)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的實(shí)際需求之間存在一定程度的脫節(jié)，這也是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的原因之一。再以人力資源的供需對(duì)接端為例，當(dāng)前一些地方為健全公共就業(yè)服務(wù)體系以突出“有為政府”的作用，開始向基層社區(qū)延伸公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如“家門口的就業(yè)服務(wù)站”“十五分鐘就業(yè)服務(wù)圈”等），但其中的一些做法與社會(huì)工作部主導(dǎo)的基層社區(qū)治理改革和社區(qū)減負(fù)等政策主張相沖突。
具體到主體協(xié)同，部分地方存在的部門分割現(xiàn)象，一定程度上阻礙了政府不同職能部門基于就業(yè)優(yōu)先的協(xié)同。此外，人力資源和社會(huì)保障部門的職能定位，也使得“有效市場(chǎng)”、“有為政府”和“有善社會(huì)”之間的協(xié)同效率偏低。就職能部門的協(xié)同而言，盡管“就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似機(jī)構(gòu)等已成為職能部門協(xié)同的具體機(jī)制，但由于對(duì)協(xié)同工作本身的“硬約束”相對(duì)缺乏，協(xié)同有時(shí)僅停留在會(huì)議層面或文件層面，實(shí)踐層面實(shí)質(zhì)性的協(xié)同相對(duì)欠缺。以“公益性崗位”政策為例，該政策是由財(cái)政部門予以財(cái)政支持，由人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)，以保障就業(yè)困難人員就業(yè)的一項(xiàng)重要的政策舉措。公益崗位所針對(duì)的部分工作對(duì)象往往也是民政部門社會(huì)救助政策關(guān)注的對(duì)象。此外，在社會(huì)工作部成立之前由民政部門主導(dǎo)的基層社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，蘊(yùn)含著大量可供開發(fā)的公益性崗位。因此，就公益性崗位相關(guān)工作而言，人力資源和社會(huì)保障部門與民政部門的聯(lián)動(dòng)不僅有著必然性，而且也有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，盡管一些地方的人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合民政等多個(gè)部門出臺(tái)了有關(guān)公益性崗位的政策性文件，但在實(shí)際工作當(dāng)中，不同部門之間并未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，不同程度存在“各自為政”現(xiàn)象。再以前文提及的公共投資和重大項(xiàng)目的就業(yè)評(píng)估為例，人力資源和社會(huì)保障部門在公共投資項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中的“一頭熱”或“缺位”現(xiàn)象，正是主體協(xié)同欠缺的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。就人力供需對(duì)接端過(guò)程中的“有效市場(chǎng)”、“有為政府”和“有善社會(huì)”的協(xié)同而言，人力資源和社會(huì)保障部門的職能定位和職權(quán)界限等也在一定程度上制約主體間的協(xié)同。近年來(lái)，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”成為地方人力資源和社會(huì)保障部門重要的政策訴求，由此“有為政府”的責(zé)任被突出強(qiáng)調(diào)。然而，在這一過(guò)程中，人力資源和社會(huì)保障部門的一些“過(guò)度”作為（如以公共就業(yè)服務(wù)替代、甚至擠占市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)象）不僅不利于良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的形成，而且也制約了人力資源行業(yè)的發(fā)展，使得“有效市場(chǎng)”難以充分發(fā)揮作用。在發(fā)揮“有善社會(huì)”的補(bǔ)充作用過(guò)程中，由于社會(huì)組織及基層社區(qū)治理隸屬于民政和社會(huì)工作等部門，人力資源和社會(huì)保障部門的職權(quán)界限也在一定程度上限制了其與社會(huì)組織等社會(huì)主體的有效聯(lián)動(dòng)。
從類型上來(lái)看，跨系統(tǒng)縱向協(xié)同和時(shí)間協(xié)同也面臨一定挑戰(zhàn)。政策協(xié)同也可以劃分為“縱向協(xié)同”“橫向協(xié)同”和“時(shí)間協(xié)同”[19]等不同類型。在公共政策領(lǐng)域，縱向協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是政府層級(jí)間的政策協(xié)同，橫向協(xié)同強(qiáng)調(diào)部門間的政策協(xié)同，而時(shí)間協(xié)同則強(qiáng)調(diào)的是新舊政策的銜接和延續(xù)性。具體到就業(yè)工作，由于人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)各層級(jí)之間存在著明確的指導(dǎo)、管理和業(yè)務(wù)關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部的縱向協(xié)同往往比較容易實(shí)現(xiàn)，但跨系統(tǒng)的縱向協(xié)同則由于條塊分割的治理體系而受到一定的制約。舉例來(lái)說(shuō)，某地市人力資源和社會(huì)保障部門希望通過(guò)“職技貫通”（貫通技工教育和職業(yè)教育）優(yōu)化技工人才培養(yǎng)，其中的技工教育與中等職業(yè)教育的貫通需要省級(jí)教育主管部門的政策協(xié)同，而技工教育與高等職業(yè)教育的貫通則需要教育部的政策協(xié)同。按照現(xiàn)有的治理體系，這類跨系統(tǒng)縱向協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，往往具有很大的難度。橫向協(xié)同涉及的是政府不同職能部門基于就業(yè)工作的有效聯(lián)動(dòng)，與前文提及的主體協(xié)同相關(guān)聯(lián)。就時(shí)間協(xié)同而言，同一系統(tǒng)內(nèi)部前后政策協(xié)同相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)，但跨系統(tǒng)來(lái)看，源自不同系統(tǒng)的、涉及就業(yè)問(wèn)題的前后政策的協(xié)同，其效果往往并不理想，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相互抵觸的情形。
推進(jìn)政策協(xié)同的實(shí)踐建議
基于就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)同在實(shí)踐層面面臨的挑戰(zhàn)，既有理論指導(dǎo)欠缺的原因，也有治理理念、治理體系和治理能力方面的原因。
就治理理念而言，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)，而且是我國(guó)治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢(shì)。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾的切身利益。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，正是一切為了人民、一切依靠人民這一以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。然而，在一些地方的政策實(shí)踐當(dāng)中，“GDP導(dǎo)向”乃至“稅收導(dǎo)向”常常被置于就業(yè)導(dǎo)向之上，就業(yè)友好型發(fā)展方式尚未得以全面構(gòu)建。例如，部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)于側(cè)重“大資本”“大項(xiàng)目”，對(duì)作為吸納就業(yè)主力軍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠，對(duì)那些量大面廣、GDP和稅收貢獻(xiàn)相對(duì)有限，但吸納就業(yè)能力特別突出的中小微企業(yè)缺乏足夠支持。
就治理體系而言，“條條”分割與部門本位主義，以及“塊塊”層面整合力度不足等，是制約政策協(xié)同的主要原因。盡管部門職能細(xì)分有助于提升行政管理和公共服務(wù)在不同領(lǐng)域的專業(yè)化水平，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及公共管理和服務(wù)事項(xiàng)的日趨復(fù)雜化，一些傳統(tǒng)的職能劃分方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)需求。如果不及時(shí)對(duì)部門及其職能加以調(diào)整，在各部門的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制相對(duì)獨(dú)立的情況下，可能滋生本位主義和部門分割現(xiàn)象。根據(jù)前文的分析，就業(yè)促進(jìn)“三條路徑”涉及多個(gè)部門、多個(gè)條線，在部門劃分過(guò)細(xì)且“塊塊”層面對(duì)部門整合力度不足的情況下，政策協(xié)同面臨一定挑戰(zhàn)。
就治理能力而言，能力欠缺和“惰性”也是影響政策協(xié)同不可忽視的因素。能力欠缺往往表現(xiàn)為對(duì)特定政策目標(biāo)的理解、工具的運(yùn)用和效果的預(yù)判上。以人力資源和社會(huì)保障部門牽頭且涉及二十多個(gè)部門的“勞務(wù)品牌建設(shè)”為例，對(duì)這一政策出發(fā)點(diǎn)理解的偏差導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了“政府代辦”“政府包辦”的情形，未能充分發(fā)揮“政策引導(dǎo)作用”以帶動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化力量的協(xié)同參與。再以“國(guó)聘行動(dòng)”以及“考公考編”過(guò)程中的“應(yīng)屆生待遇”等政策舉措為例，由于體制內(nèi)崗位數(shù)量相對(duì)有限且競(jìng)爭(zhēng)難度較大，其本身的就業(yè)吸納能力有限。然而一些政策主體不僅忽視了體制內(nèi)單位對(duì)吸納就業(yè)的有限性，而且對(duì)相關(guān)政策可能帶來(lái)的負(fù)向效應(yīng)（如對(duì)畢業(yè)生就業(yè)觀念、競(jìng)爭(zhēng)失敗帶來(lái)挫敗感等，以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制分割等帶來(lái)的消極影響）缺乏預(yù)判。“惰性”也時(shí)常發(fā)生于一些部門協(xié)同過(guò)程中，近年來(lái)出現(xiàn)的教育部門和人力資源和社會(huì)保障部門之間的信息共享問(wèn)題就是一個(gè)例證。為強(qiáng)化對(duì)離校未就業(yè)畢業(yè)生的精準(zhǔn)幫扶，地方人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)名臺(tái)賬的建立離不開教育部門對(duì)相關(guān)信息的供給。對(duì)于本地戶籍且畢業(yè)于本省高校的畢業(yè)生，地方人力資源和社會(huì)保障部門可以通過(guò)省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門與教育主管部門的溝通獲取準(zhǔn)確信息，而對(duì)于那些畢業(yè)于外省市高校的畢業(yè)生，則依賴于教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)相關(guān)信息的先行整合，然后分發(fā)至各生源地。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，相關(guān)信息的整合、分發(fā)和共享并非難事，但由于“惰性”或推進(jìn)不力等原因，部分地方存在信息不暢通或信息偏差現(xiàn)象。
治理體系的改革和優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同的必要保障。其一，要樹立“大就業(yè)觀”。針對(duì)就業(yè)問(wèn)題要有大局觀念、全局觀念。各級(jí)黨委、政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略意識(shí)，真正做到將就業(yè)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置。其二，優(yōu)化地方政府政績(jī)考核體系，強(qiáng)化“塊塊”在條線整合和政策協(xié)同中的作用。破除GDP總量考核要求的思維定式，提升包括就業(yè)在內(nèi)的民生事項(xiàng)的考核權(quán)重，以改革考核體系的方式提升地方黨政“一把手”對(duì)就業(yè)等民生事項(xiàng)的責(zé)任意識(shí)和對(duì)部門整合的重視程度。其三，進(jìn)一步完善部門協(xié)同機(jī)制。提升“就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似機(jī)構(gòu)及有關(guān)機(jī)制在地方治理中的權(quán)威性；針對(duì)各部門、各條線政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋等，構(gòu)建全周期性的就業(yè)優(yōu)先評(píng)估機(jī)制。其四，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先的政策動(dòng)員，引導(dǎo)不同部門建立責(zé)任共擔(dān)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，應(yīng)成為各級(jí)黨群組織和政府職能部門的共同責(zé)任。應(yīng)破除就業(yè)促進(jìn)工作中人力資源和社會(huì)保障部門“一頭熱”現(xiàn)象，將對(duì)就業(yè)優(yōu)先的政策響應(yīng)納入對(duì)各部門的績(jī)效考核當(dāng)中。其五，基于行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)的多條線交叉特征，探索機(jī)構(gòu)改革。打破“條條”、“塊塊”以及“條塊”間的分割，促進(jìn)“條塊”間在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)過(guò)程中的有效聯(lián)動(dòng)?？煽紤]從基層治理入手探索相關(guān)改革。例如，針對(duì)基層社區(qū)層面的包含就業(yè)在內(nèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)的多部門交匯性和多事項(xiàng)疊加性，可由社會(huì)工作部牽頭組織各職能部門，整合各類公共服務(wù)事項(xiàng)，在加大政府購(gòu)買服務(wù)力度的同時(shí)，增強(qiáng)各部門購(gòu)買服務(wù)的協(xié)同性，協(xié)調(diào)各職能部門的公共服務(wù)事項(xiàng)在基層社區(qū)的承接和落地。其六，提升治理能力。各部門都應(yīng)更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，并基于此提升自身治理能力。
在優(yōu)化和改革治理體系的同時(shí)，還應(yīng)明確在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，高質(zhì)量充分就業(yè)的每條促進(jìn)路徑政策協(xié)同的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)。
在人力資源需求端，一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，特別是其中的“均衡”“共享”等理念，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)及其與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)同性。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建有利于就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響的評(píng)估。三是加大力度支持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的突出作用。四是以就業(yè)評(píng)估強(qiáng)化公共投資與重大項(xiàng)目的就業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮公共投資與重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。五是大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。其六是把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)的節(jié)奏，科學(xué)預(yù)判信息技術(shù)發(fā)展，特別是針對(duì)易被人工智能所替代的職業(yè)，要前瞻性地制定應(yīng)對(duì)策略。
在人力資源的供給端，一是在人力資源需求和人才培養(yǎng)之間建立反饋機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)反饋的財(cái)政約束，優(yōu)化中高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。二是引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確就業(yè)觀。加強(qiáng)宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)青年群體的宣傳教育，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。三是以公共部門、市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)以及行業(yè)聯(lián)動(dòng)的方式，強(qiáng)化存量勞動(dòng)力的技能提升和“再技能化”。四是以學(xué)校教育和非學(xué)校教育相結(jié)合的方式，改革人才培養(yǎng)方式，強(qiáng)化新增勞動(dòng)力的素質(zhì)培育，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模紅利向人口素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變。五是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)人力資源供給的引領(lǐng)作用，前瞻性規(guī)劃和引領(lǐng)人力資源的供給。
在人力資源供需對(duì)接端，應(yīng)以“有為政府”和“有效市場(chǎng)”相結(jié)合、“有善社會(huì)”作為補(bǔ)充的多方主體共同發(fā)力機(jī)制為基礎(chǔ)。一是結(jié)合人口發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)人力資源供需關(guān)系及其變化趨勢(shì)的科學(xué)研判。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。三是強(qiáng)化政府的兜底責(zé)任，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，以部門聯(lián)動(dòng)、整合公共服務(wù)事項(xiàng)的方式優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。四是完善基層社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮多方主體對(duì)就業(yè)促進(jìn)等公共服務(wù)的補(bǔ)充作用。五是優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，破除人力資源流動(dòng)和配置障礙。
基于就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)同離不開治理體系的改革和優(yōu)化，離不開政策實(shí)踐層面的探索與推動(dòng)，當(dāng)然也離不開理論層面的分析、總結(jié)和思考。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系，積極講好中國(guó)就業(yè)故事，有效提升我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。”結(jié)合中國(guó)國(guó)情，基于就業(yè)優(yōu)先構(gòu)建具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的政策協(xié)同理論體系，在當(dāng)下也變得尤為迫切。
注釋
[1][2]習(xí)近平：《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《求是》，2024年第21期。
[3]蔡昉：《為什么“奧肯定律”在中國(guó)失靈——再論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第1期。
[4]陸銘、歐海軍：《高增長(zhǎng)與低就業(yè)：政府干預(yù)與就業(yè)彈性的經(jīng)驗(yàn)研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期。
[5]方長(zhǎng)春：《構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式：內(nèi)涵、意義與路徑》，《人民論壇》，2024年第12期。
[6]C. Adelle and A. Jordan, "Policy Coherence for Development in the European Union: Do New Procedures Unblock or Simply Reproduce Old Disagreements?" Journal of European Integration, 2014, 36(4).
[7]M. A. Shannon and C. H. Schmidt, "Theoretical Approaches to Understanding Intersectoral Policy Integration," Cross-sectoral Policy Impacts on Forests, 2002, 46.
[8]E. Meijers and D. Stead, "Policy Integration: What Does It Mean and How Can It Be Achieved? A Multi-Disciplinary Review," 2004, https://userpage.fu-berlin.de/ffu/akumwelt/bc2004/download/meijers_stead_f.pdf.
[9]周志忍、蔣敏娟：《整體政府下的政策協(xié)同：理論與發(fā)達(dá)國(guó)家的當(dāng)代實(shí)踐》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第6期。
[10]OECD, Policy Coherence for Sustainable Development 2018: Towards Sustainable and Resilient Societies, Paris: OECD Publishing, 2018.
[11]C. Ansell and A. Gash, "Collaborative Governance in Theory and Practice," Journal of Public Administration Research and Theory, 2008, 18(4).
[12]注：2023年，該領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，其職能并入新組建的國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
[13]K. Ophey and J. Schwalbach, "'Bigger' after all? The Effect of Structural Policy Coordination Authorities on the Multidimensionality of Policy Output," Journal of Common Market Studies, 2022, 60(6).
[14]G. M. Cejudo and P. Trein, "Pathways to Policy Integration: A Subsystem Approach," Policy Sciences, 2023, 56(1).
[15]J. Candel and R. Biesbroek, "Toward a Processual Understanding of Policy Integration," Policy Sciences, 2016, 49(3).
[16]陳彥斌、譚涵予：《宏觀政策“三策合一”加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)著力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2023年第14期。
[17]方長(zhǎng)春：《雙重銜接：國(guó)家治理與社會(huì)科學(xué)研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第14期。
[18]方長(zhǎng)春：《以就業(yè)評(píng)估強(qiáng)化公共投資與重大項(xiàng)目的就業(yè)導(dǎo)向》，《人民論壇》，2023年第11期。
[19]王坤、沈娟、高臣：《產(chǎn)教融合政策協(xié)同性評(píng)價(jià)研究（2013-2020）》，《教育發(fā)展研究》，2020年第40期；衡霞、吳培豪：《銜接：政策有效性的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《探索》，2024年第2期。
責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕周群英
Establish and Improve Policy Coordination Mechanisms for High-Quality Full Employment
Fang Changchun
Abstract: Promoting high-quality full employment is the new orientation and mission of employment work in the new era. The realization of high-quality full employment relies on the synergistic effect of three paths: demand creation, supply upgrading, and matching optimization. These paths are constrained by various policy practices and the effective fulfillment of their employment-promoting functions depends on coordination among policy entities, grounded in the priority of employment, to achieve goal coordination, entity coordination, tool coordination, and process coordination. Although placing employment work in a priority position in economic and social development and macro policies has become a widely accepted policy consensus, policy practice still suffers from insufficient coordination, leading to issues such as "synthetic fallacy" and fragmented governance. Require transforming governance concepts, reforming and optimizing the governance system, enhancing governance capacity and exerting coordinated efforts on the human resources demand side, supply side, and supply-demand connection side based on clearly defining the goals and focuses of policy coordination for the different paths of employment promotion, to continuously improve policy coordination based on employment priority.
Keywords: high-quality full employment, policy coordination, employment promotion paths, governance system
