專精特新中小企業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是推動實體經(jīng)濟向縱深邁進的關(guān)鍵力量。黨的二十屆三中全會對“構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”作出重要改革部署，對我國中小企業(yè)發(fā)展提出了新的時代要求。四川省成都市以科學(xué)梯度培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能、優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)為抓手，多措并舉分層推動中小企業(yè)向?qū)＞匦路较蜍S升，推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建穩(wěn)步推進。

梯度培育專精特新企業(yè)的成都實踐。2024年成都市新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)68家，累計培育354家，居全國副省級城市前列。專精特新企業(yè)助力成都制造業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度，在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)大力驅(qū)動技術(shù)融合與場景落地，在低空經(jīng)濟、具身智能機器人等未來產(chǎn)業(yè)加速形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

科學(xué)梯度培育，因地制宜發(fā)展中小企業(yè)。成都將工業(yè)立市、制造強市作為“一號工程”，逐步完善政策法規(guī)體系，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育三年行動，以“創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級專精特新中小企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)”三級梯度培育體系為核心，分層分類支持企業(yè)進階成長。建立動態(tài)培育庫，篩選具備核心技術(shù)、市場潛力的企業(yè)納入培育計劃，并實施“一企一策”精準(zhǔn)輔導(dǎo)；夯實培育基礎(chǔ)，深入推進“轉(zhuǎn)企升規(guī)”專項攻堅行動，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃；完善政策體系，優(yōu)化支持專精特新企業(yè)突破性發(fā)展政策體系，整合政策工具，打造惠企政策直通車。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能，深入推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。成都以“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”為核心，圍繞電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，聚焦低空經(jīng)濟、氫能等30條重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過“鏈主引領(lǐng)、場景驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同”策略，實施“揭榜掛帥”機制，發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求清單，打造“鏈主企業(yè)+專精特新”融通模式，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，支持專精特新企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開展“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研制。支持專精特新企業(yè)瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、航空航天、醫(yī)藥健康等前沿領(lǐng)域，實施具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，要素協(xié)同打造創(chuàng)新生態(tài)。成都以系統(tǒng)化思維推動創(chuàng)新要素整合與服務(wù)生態(tài)優(yōu)化，通過機制創(chuàng)新與平臺賦能構(gòu)建多層次、全周期的中小企業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建全市“1+23+N”企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級“銀企校院”四方協(xié)作系統(tǒng)，依托智能算法構(gòu)建企業(yè)精準(zhǔn)畫像，動態(tài)生成定制化服務(wù)方案，推動政策、資本、技術(shù)等要素高效銜接。成立“四川省專精特新企業(yè)聯(lián)盟”，整合高校、科研院所與龍頭企業(yè)資源，開展常態(tài)化技術(shù)對接與聯(lián)合攻關(guān)，促進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)公共服務(wù)平臺與雙創(chuàng)基地開發(fā)“基礎(chǔ)+專項”服務(wù)包，提供人才引育全流程支持。

構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制的成都藍圖。面向“十四五”后半程，成都市專精特新企業(yè)培育已進入“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵階段，需以更高站位統(tǒng)籌政策供給、生態(tài)構(gòu)建與全球競合，為西部地區(qū)探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑提供實踐范式，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

推動制度創(chuàng)新，構(gòu)建動態(tài)政策供給體系。以制度創(chuàng)新為牽引，完善“全周期覆蓋、全要素集成”的梯度培育體系，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)適配能力。通過智慧化平臺實時監(jiān)測專精特新企業(yè)研發(fā)強度、市場滲透率等關(guān)鍵指標(biāo)，動態(tài)調(diào)整政策支持強度與方向，形成政策供給與企業(yè)成長曲線的精準(zhǔn)匹配。針對不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，差異化配置財稅、金融等政策工具，構(gòu)建“基礎(chǔ)普惠+專項特惠”分層政策架構(gòu)，實現(xiàn)政策資源最優(yōu)配置。推動跨部門數(shù)據(jù)共享與智能匹配系統(tǒng)建設(shè)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)政策執(zhí)行全流程透明化，降低企業(yè)政策獲取與執(zhí)行成本。整合財稅、土地、人才等政策工具，優(yōu)化“一企一策”的智能服務(wù)體系，提升政策響應(yīng)效率與適配性，強化組織落實。

著力生態(tài)重構(gòu)，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需以智能化、綠色化為導(dǎo)向，構(gòu)建多主體深度耦合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動產(chǎn)學(xué)研用集成式發(fā)展，聚焦“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—場景應(yīng)用”閉環(huán)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化“鏈主企業(yè)+專精特新”共生模式，強化數(shù)字化協(xié)同與綠色化協(xié)作。通過智能化供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游碳排放數(shù)據(jù)共享與動態(tài)優(yōu)化，推動全生命周期綠色管理；支持專精特新企業(yè)開發(fā)數(shù)字化低碳解決方案，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)模式的雙重輸出。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構(gòu)創(chuàng)新要素配置邏輯，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)研發(fā)資源、生產(chǎn)數(shù)據(jù)與市場需求的智能匹配。

優(yōu)化要素配置，搭建高效要素流動網(wǎng)絡(luò)。采取耐心資本配置策略，設(shè)立長周期研發(fā)專項基金，融合政府引導(dǎo)與社會資本力量，支持專精特新企業(yè)進行高風(fēng)險領(lǐng)域早期技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新金融工具設(shè)計，破解生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域融資瓶頸。探索復(fù)合型人才驅(qū)動機制，構(gòu)建“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家”人才梯隊，推行柔性引才制度吸引全球頂尖科研團隊。依托高校培養(yǎng)兼具技術(shù)視野與產(chǎn)業(yè)思維的跨界人才，形成人才供給的動態(tài)能力池。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推動工業(yè)數(shù)據(jù)與科研數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化共享，建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為企業(yè)提供智能診斷與工藝優(yōu)化服務(wù)，加速技術(shù)迭代與商業(yè)模式創(chuàng)新。

促進治理升級，邁向敏捷化全球競合范式。專精特新企業(yè)的全球化競爭要求治理體系從“管控型”向“服務(wù)型”躍遷，構(gòu)建敏捷響應(yīng)與開放協(xié)同的治理框架。依托中歐班列等通道優(yōu)勢，大力拓展“一帶一路”市場及機會，提升專精特新企業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響能級。建立政策沙盒試驗機制，允許企業(yè)在特定領(lǐng)域突破現(xiàn)行政策限制。通過第三方動態(tài)監(jiān)測與效能評估，形成“政策設(shè)計—執(zhí)行反饋—迭代優(yōu)化”的敏捷循環(huán)。支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動氫能裝備、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域規(guī)則輸出，占據(jù)全球價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托跨境數(shù)據(jù)流動試點，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)建設(shè)。深化跨區(qū)域“產(chǎn)業(yè)—科技—金融”協(xié)同機制，共建中試服務(wù)平臺與知識產(chǎn)權(quán)交易市場，構(gòu)建創(chuàng)新要素跨域流動的雙循環(huán)通道。

（作者系成都市委黨校公共管理教研部講師）