摘 要:生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。當(dāng)前，全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，而全球環(huán)境治理體系面臨赤字加劇、單邊主義和生態(tài)殖民主義等多重困境。中國提出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類命運共同體、堅持多邊主義和重視發(fā)展中國家權(quán)利，為推動全球環(huán)境治理體系改革、提升全球環(huán)境治理績效貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。中國不僅提出了全球環(huán)境治理方案，而且以國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的實際行動，為解決全球環(huán)境治理和環(huán)境公共產(chǎn)品赤字，共謀全球生態(tài)文明體系全面發(fā)展作表率。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平生態(tài)文明思想 全球生態(tài)文明建設(shè) 全球環(huán)境治理 能源轉(zhuǎn)型 氣候變化
【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表主旨講話指出，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。國際社會要秉持生態(tài)文明理念，攜手同行，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，是解決全球環(huán)境治理和環(huán)境公共產(chǎn)品赤字的必由之路，也是提升中國全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要實踐領(lǐng)域。
地球是人類賴以生存的家園。當(dāng)前，全球氣溫屢創(chuàng)新高，極端天氣事件頻頻發(fā)生，氣候變化和生態(tài)惡化呼喚全球環(huán)境治理。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共，單邊主義沒有出路。”[1]全球氣候與環(huán)境治理已經(jīng)成為全球治理的重要組成部分，并且對人類社會的存續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。當(dāng)前的全球環(huán)境治理存在諸多問題，不利于推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化，亟須推動全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型。
全球環(huán)境治理面臨多重困境
當(dāng)前，全球環(huán)境治理面臨多重困境。環(huán)境治理能力不平衡、不充分，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家意見分歧明顯。個別西方國家在環(huán)境治理領(lǐng)域的單邊主義和霸權(quán)主義日益損害全球環(huán)境治理效率。而國際多邊環(huán)境組織未能有效發(fā)揮作用。國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化日益呼喚新的全球環(huán)境治理體系。
首先，“東升西降”下的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化與全球環(huán)境集體行動困境的加劇。全球環(huán)境問題具有整體性特征，需要全球各國通力合作，共同應(yīng)對。當(dāng)今全球環(huán)境治理體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后于全球環(huán)境治理的需求。在“東升西降”權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的背景下，個別西方國家更加優(yōu)先關(guān)注本國在國際格局中的地位和利益，日益忽略乃至犧牲全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品利益。在此情況下全球環(huán)境與氣候領(lǐng)域集體行動偏離原有軌道，全球生態(tài)環(huán)境治理赤字問題加劇，集體行動困境日益顯著。
其次，美西方國家漠視全球環(huán)境責(zé)任，大搞單邊主義。全球環(huán)境治理緣起于西方資本主義體系在工業(yè)化進(jìn)程中對自然資源無序開發(fā)和過度攫取，西方發(fā)達(dá)國家負(fù)有全球環(huán)境問題的歷史性責(zé)任。然而，個別西方國家卻拒絕承認(rèn)自身對自然環(huán)境造成的損害，拖延履行減排義務(wù)，向發(fā)展中國家承諾的能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的資金和技術(shù)支持遙遙無期。同時，個別西方國家在應(yīng)對環(huán)境問題上大搞單邊主義，隨意“退群”“退約”，嚴(yán)重影響全球環(huán)境治理進(jìn)程。此外，個別西方國家通過“小多邊主義”（minilateralism）、“氣候俱樂部”（Climate Club）和“跨大西洋伙伴”等平臺繼續(xù)謀求在環(huán)境領(lǐng)域的引領(lǐng)力、話語權(quán)和制度創(chuàng)設(shè)力等，造成全球環(huán)境治理體系碎片化和陣營化。這與應(yīng)對氣候變化應(yīng)該秉持的多邊共識是背道而馳的。正如習(xí)近平主席所指出的，“應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊主義是良方?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律遵循。”[2]
再次，個別西方國家主導(dǎo)的全球環(huán)境治理體系忽視發(fā)展中國家訴求，損害發(fā)展中國家利益。全球環(huán)境治理體系中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家環(huán)境責(zé)任趨同，共同責(zé)任日趨強(qiáng)化，但諸多全球環(huán)境治理安排未充分考慮到發(fā)展中國家的真實需求或不符合發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段，在氣候融資、技術(shù)援助、“碳關(guān)稅”、環(huán)保議題等方面制造“隱形壁壘”并轉(zhuǎn)嫁生態(tài)成本。個別西方國家還在持續(xù)推動環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，并使用負(fù)外部性權(quán)力影響總體談判進(jìn)程和其他行為體以獲取利益。比如，發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式將污染企業(yè)及其污染成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。這將增加全球環(huán)境治理風(fēng)險，加劇全球環(huán)境治理分歧，拖累全球環(huán)境治理進(jìn)程。
推動全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的中國方案
習(xí)近平總書記指出：“要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”[3]為推動全球能源轉(zhuǎn)型，有效應(yīng)對氣候變化，中國提出以生態(tài)文明建設(shè)推動全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型。
2018年5月18日至19日，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，并全面闡述其豐富內(nèi)涵。提出要“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。”這為中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革提供思想引領(lǐng)和實踐指南。2020年9月，在聯(lián)合國生物多樣性峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出堅持生態(tài)文明、堅持多邊主義、保持綠色發(fā)展、增強(qiáng)責(zé)任心的四點建議。[4]
生態(tài)文明理念是中國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)給世界的重要方案。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告；2021年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，這是聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開全球性會議。
生態(tài)文明理念蘊含中國傳統(tǒng)智慧，在現(xiàn)代化進(jìn)程和人類文明進(jìn)步方面具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記指出，“中國用生態(tài)文明理念指導(dǎo)發(fā)展。從道法自然、天人合一的中國傳統(tǒng)智慧，到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，中國把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[5]
生態(tài)文明建設(shè)是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程是一場廣泛而深刻的變革。中國堅持用最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加綠色更有活力。
中國是全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。生態(tài)文明建設(shè)不僅是國內(nèi)綠色發(fā)展的需要，也能夠幫助中國深度融入國際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際綠色公共產(chǎn)品供給，從而引領(lǐng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動建設(shè)全球生態(tài)文明和人與自然和諧共生的命運共同體。生態(tài)文明建設(shè)作為一整套系統(tǒng)治理方案，應(yīng)以人類命運共同體為目標(biāo)指引，堅持多邊主義框架，協(xié)調(diào)主要國家間關(guān)系，重視發(fā)展中國家的權(quán)利。中國在積極推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)文明國際制度建設(shè)和提升國際話語能力，為發(fā)展中國家提供可參照、可復(fù)制的轉(zhuǎn)型樣本。
全球生態(tài)文明建設(shè)以人類命運共同體為目標(biāo)指引。由于全球環(huán)境的整體性特征，人類必須認(rèn)識到人與自然是命運共同體。只有各國通力合作，才能解決全球環(huán)境問題，才能共建萬物和諧的美麗家園。習(xí)近平主席指出，“國際社會要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！”這一目標(biāo)指引為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
全球生態(tài)文明建設(shè)堅持以多邊主義為框架。單邊主義、小多邊主義等將本國或本集團(tuán)利益凌駕于全人類利益的行徑不得人心，對全球綠色轉(zhuǎn)型有害無益。只有堅持多邊主義，才能凝聚全球環(huán)境治理合力?！渡锒鄻有怨s》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》等國際條約構(gòu)成相關(guān)環(huán)境治理的法律基礎(chǔ)，也是多邊合作的重要成果，得到各方廣泛支持和參與。面對全球環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出：“各國是同舟共濟(jì)的命運共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道。我們要堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)國際規(guī)則尊嚴(yán)和權(quán)威，提升全球環(huán)境治理水平。”[6]
全球生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)，尤其重視發(fā)展中國家的權(quán)利。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。在當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位的全球環(huán)境治理體系中，以資本邏輯為治理出發(fā)點，以工具理性為治理的指導(dǎo)原則，發(fā)展中國家的環(huán)境利益長期得不到保障，甚至受到不公平的損害。因此，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)就是要以全人類利益為出發(fā)點，主張共商共建共享的治理原則，尤其要重視發(fā)展中國家的權(quán)利，提升發(fā)展中國家在環(huán)境治理中的自主性和話語權(quán)。習(xí)近平主席指出，“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于不同發(fā)展階段，在環(huán)境問題上的歷史責(zé)任和現(xiàn)實能力存在差異。我們要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅持公平公正惠益分享，照顧發(fā)展中國家資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的關(guān)切。”[7]此后，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出，“完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則……發(fā)達(dá)國家要向發(fā)展中國家提供必要的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。”[8]
推動全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的中國行動
中國積極參與、引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化全球治理，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧
習(xí)近平總書記提出，“我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”[9]以構(gòu)建人類命運共同體理念為引領(lǐng)，積極應(yīng)對氣候變化，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動全球生態(tài)文明建設(shè)，是中國推動全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的重要舉措。
中國高度重視環(huán)境領(lǐng)域的高層交往。元首外交提振全球環(huán)境治理信心。2023年以來，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)攜手應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。2023年11月，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤時指出，中美在氣候變化等領(lǐng)域存在廣泛共同利益；2024年5月，在中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會晤時強(qiáng)調(diào)，深化中歐綠色伙伴關(guān)系，中歐在綠色方面有廣泛共同利益和巨大合作空間。此外，中國出席聯(lián)合國氣候變化迪拜大會（COP28）世界氣候行動峰會以及“77國集團(tuán)+中國”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會；中美氣候特使共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》，啟動“21 世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，將能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳省/州和城市等作為重點合作領(lǐng)域。首腦外交同時也推進(jìn)了中國的全球環(huán)境治理方案。習(xí)近平主席多次在國際會議等多邊舞臺上闡述中國的生態(tài)文明建設(shè)。在2024年9月的中非合作論壇北京峰會開幕式上，習(xí)近平主席指出，中非要攜手推進(jìn)生態(tài)友好的現(xiàn)代化，中方愿幫助非方打造“綠色增長引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共同推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。在2024年10月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤上，習(xí)近平主席指出，“我們要建設(shè)綠色金磚，做可持續(xù)發(fā)展的踐行者”，綠色是這個時代的底色，中國愿同金磚國家充實合作“含綠量”，提升發(fā)展“含金量”。2024年11月，習(xí)近平主席在巴西里約熱內(nèi)盧出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會，并在第一和第二階段會議上發(fā)表重要講話。習(xí)近平主席指出，完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)，要共同支持2024年舉行的氣候變化、荒漠化締約方大會取得積極成果。中國愿同各方持續(xù)深化資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、綠色基建、綠色能源、綠色礦產(chǎn)、綠色交通等領(lǐng)域國際合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。
中國務(wù)實推動雙多邊全球環(huán)境談判。中國對推動《公約》及其《巴黎協(xié)定》等主渠道國際談判進(jìn)程發(fā)揮積極建設(shè)作用。中國全面參與聯(lián)合國氣候變化迪拜大會（COP28）各議題談判磋商，為大會達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”、完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點貢獻(xiàn)中國智慧，推動啟動損失與損害基金，達(dá)成全球適應(yīng)目標(biāo)框架和公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案。同時，中國深度參與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估進(jìn)程和機(jī)制建設(shè)，出席IPCC第60次全會，中國科學(xué)家當(dāng)選IPCC第七次評估周期第一工作組聯(lián)合主席。積極推動在世界貿(mào)易組織框架下的專題討論，加強(qiáng)對包括歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在內(nèi)的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施的審議監(jiān)督。
中國加強(qiáng)全球環(huán)境領(lǐng)域的國際合作。中國積極支持《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）主席國哥倫比亞，擔(dān)任生物多樣性與氣候變化問題談判聯(lián)合主持人，引領(lǐng)重點議題達(dá)成積極共識。中國舉辦中歐能源對話、中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇、中歐合作伙伴對話“共塑綠色發(fā)展新動能”活動等機(jī)制性對話，發(fā)布10個中歐綠色低碳發(fā)展合作典型案例；組織召開中歐碳市場、適應(yīng)氣候變化等高級別研討會。
中國支持發(fā)展中國家提升環(huán)境治理能力。截至2024年6月底，中國已與42個發(fā)展中國家簽署52份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支持發(fā)展中國家提升環(huán)境治理能力。中國提供并動員的氣候資金不僅支持發(fā)展中國家能源清潔高效利用、提升適應(yīng)氣候變化能力、促進(jìn)應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，還為改善當(dāng)?shù)孛裆?、提升人民福祉提供了幫助。中國啟動昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家開展落實行動；累計實施300多期能力建設(shè)項目，為120余個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)員額；實施全球發(fā)展倡議下發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移、氣候信息服務(wù)等12期研修班，在烏干達(dá)實施“提升可持續(xù)土壤管理能力”項目；啟動實施“非洲光帶”項目，在未來3年幫助解決至少約5萬戶非洲地區(qū)無電貧困家庭用電照明問題；啟動中國—太平洋島國防災(zāi)減災(zāi)合作中心，舉辦2023攜手太平洋島國應(yīng)對氣候變化對話會、中國—太平洋島國海洋防災(zāi)減災(zāi)合作研討會；主辦兩屆中國—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇；共同開展中國—東盟紅樹林研究、低碳學(xué)校（社區(qū)）建設(shè)；舉辦第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，聚焦“落實《林芝倡議》生態(tài)促進(jìn)發(fā)展”，圍繞秉持綠色發(fā)展理念，應(yīng)對氣候變化凝聚共識。
中國通過國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型推動全球能源轉(zhuǎn)型，并積極協(xié)調(diào)大國能源轉(zhuǎn)型中的競合關(guān)系
展望未來，中國將通過國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型推動全球能源轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)大國能源轉(zhuǎn)型中的競合關(guān)系，促進(jìn)全球生態(tài)文明和人類命運共同體建設(shè)，參與引領(lǐng)碳中和的綠色公共產(chǎn)品供給和全球環(huán)境法治體系建設(shè)，塑造生態(tài)文明成為全球環(huán)境治理主流規(guī)范。
中國加速國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，有效推進(jìn)全球氣候治理并構(gòu)建新型國際關(guān)系。一方面，中國通過積極推進(jìn)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，展示了開放和合作的意愿，在起伏脆弱的大國關(guān)系中，將氣候能源合作打造為大國良性互動的窗口，以推動全球氣候與能源治理來穩(wěn)定和發(fā)展大國關(guān)系，成為不確定的國際格局中的穩(wěn)定力量。另一方面，作為全球目前最大的碳排放國，中國積極承擔(dān)國際氣候治理中的重要責(zé)任，加速自身能源轉(zhuǎn)型，有助于提高全球氣候治理信心，推動全球主要排放國的減排行動。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也強(qiáng)調(diào)，要“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”。中國加速能源轉(zhuǎn)型，推動國內(nèi)綠色發(fā)展，深度融入國際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際綠色公共產(chǎn)品供給，引領(lǐng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動建設(shè)全球生態(tài)文明和人與自然和諧共生的命運共同體。
2024年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署?！兑庖姟诽岢觯?030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右，非化石能源消費比重提高到25%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。文件圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
當(dāng)前，中國能源綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化。2023年，中國非化石能源占能源消費總量比重增長至17.9%，煤炭消費占比從2013年的67.4%降至55.3%?？稍偕茉囱b機(jī)占比過半。中國新能源裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%，是美國、歐盟和印度之和。新型儲能發(fā)展進(jìn)入快車道。新能源技術(shù)領(lǐng)跑全球。海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破2萬千瓦，風(fēng)電葉片最大長度超過123米，均為世界之最。
中國積極推動能源轉(zhuǎn)型，有助于加強(qiáng)各國在能源體系中的協(xié)調(diào)合作。習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。”能源轉(zhuǎn)型的低碳化、數(shù)字化和清潔化客觀規(guī)律決定了各國政府需要通過國際合作共同治理，來保證能源資源供應(yīng)體系穩(wěn)定。在全球化高度發(fā)展和全球能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的當(dāng)代，任何大國都很難通過單邊行為，獨自實現(xiàn)自身能源供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。
加速國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型也有助于推動中國的全球公共產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)中國國際影響力的提升，推動人類命運共同體建設(shè)。首先，中國加速轉(zhuǎn)型推動全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，為達(dá)成溫控目標(biāo)、減緩氣候危機(jī)做出貢獻(xiàn)。作為全球主要碳排放國和最大的發(fā)展中國家，推動能源綠色轉(zhuǎn)型有助于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為減緩全球氣候變化，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的全面落實和有效運轉(zhuǎn)，為在氣候變化危機(jī)中尤為脆弱的發(fā)展中國家提供環(huán)境公共產(chǎn)品。其次，國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型有助于將低碳發(fā)展戰(zhàn)略和綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融貫到海外投資項目，促進(jìn)地區(qū)乃至全球的綠色低碳發(fā)展。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會上宣布大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。中國自2017年提出推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，目前已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件；綠色“一帶一路”相關(guān)合作平臺不僅為共建國家的項目建設(shè)和國際合作提供支持，也將綠色環(huán)保理念進(jìn)一步融入，促進(jìn)共建國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，中國推動自身綠色能源轉(zhuǎn)型，通過知識生產(chǎn)和制度外溢共享發(fā)展經(jīng)驗，為世界各國，尤其是廣大發(fā)展中國家更好地提供能源轉(zhuǎn)型方案、綠色公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗及技術(shù)等全球公共產(chǎn)品，為實現(xiàn)全球2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧。作為新興發(fā)展中國家，中國在推動能源轉(zhuǎn)型中面臨與成熟工業(yè)化國家不同的挑戰(zhàn)，其路徑和經(jīng)驗對廣大發(fā)展中國家平衡短期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有特殊借鑒意義。在生態(tài)環(huán)保理念上，“綠水青山就是金山銀山”的思想為發(fā)展中國家推動可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。目前，中國把低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)納入五年規(guī)劃，綠色發(fā)展成為新發(fā)展理念之一，將碳達(dá)峰和碳中和納入生態(tài)文明總體框架。
結(jié)語
在人類命運共同體理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，中國會繼續(xù)參與和推進(jìn)全球環(huán)境治理改革，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系，同世界各國一道，以構(gòu)建人類命運共同體理念為引領(lǐng)，合力建設(shè)全球生態(tài)文明，保護(hù)人類共同的地球家園，共建清潔美麗世界。首先，以國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)為全球環(huán)境治理發(fā)揮示范作用。通過推動國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展，加速構(gòu)建國際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和公共產(chǎn)品供給，積極引領(lǐng)國際清潔能源外交。其次，通過積極引導(dǎo)大國競合關(guān)系、協(xié)調(diào)各國環(huán)境治理共識、提升環(huán)境公約談判中的話語權(quán)，進(jìn)一步維護(hù)廣大發(fā)展中國家的治理和發(fā)展權(quán)益，更好地深化以多邊平臺、共同體為基礎(chǔ)的全球環(huán)境治理機(jī)制。再次，通過繼續(xù)扮演全球環(huán)境治理機(jī)制復(fù)合體中的協(xié)調(diào)者角色，協(xié)調(diào)各種制度耦合交疊的環(huán)境氣候機(jī)制復(fù)合體，并形成具有全球生態(tài)文明框架下的“一制一策”新模式，推進(jìn)全球生態(tài)文明制度復(fù)合體構(gòu)建。最后，通過推動自身綠色能源轉(zhuǎn)型有助于通過知識生產(chǎn)和制度外溢共享發(fā)展經(jīng)驗，為“全球南方”國家更好地提供能源轉(zhuǎn)型方案、綠色公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗及技術(shù)等全球公共產(chǎn)品，為實現(xiàn)全球2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧。[10]
注釋略
【本文作者為全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織研究員張銳，上海國際問題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長、研究員于宏源】
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉