摘 要:質(zhì)的有效提升和量的合理增長是新征程我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結(jié)果，具有深厚的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯。正確認(rèn)識和科學(xué)把握“量的合理增長”的核心要義，對更加堅實地奠定中國式現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有重大現(xiàn)實意義。必須以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，清醒認(rèn)識內(nèi)外形勢，遵循經(jīng)濟規(guī)律，通過經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)型，把市場規(guī)模擴大和專業(yè)化分工生產(chǎn)推向深入，科學(xué)統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，把經(jīng)濟發(fā)展的各項戰(zhàn)略任務(wù)落實到位，奮力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:量的合理增長 市場規(guī)模 發(fā)展動力 內(nèi)外形勢 戰(zhàn)略任務(wù)
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記指出“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起”，強調(diào)“發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益”，“抓經(jīng)濟工作、檢驗經(jīng)濟工作成效，要從過去主要看增長速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好”。習(xí)近平總書記的系列重要論述有效破除了經(jīng)濟發(fā)展思想中的速度“迷霧”，為確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了強勁真理力量。在科學(xué)認(rèn)識的指引下，2019年中央經(jīng)濟工作會議提出“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，首次明確經(jīng)濟要保持“量的合理增長”。2022年黨的二十大報告首次提出“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”表述，再次申明經(jīng)濟要保持合理的增長速度。2024年中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步強調(diào)，“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)”。正確認(rèn)識和科學(xué)把握“量的合理增長”的核心要義，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，貫徹落實黨中央決策部署、聚精會神抓好高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)的重要方面，對勝利書寫以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史新篇，具有重大現(xiàn)實意義。
質(zhì)的有效提升和量的合理增長是經(jīng)濟規(guī)律作用的必然結(jié)果
質(zhì)的有效提升和量的合理增長是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展提出的重要目標(biāo)，凝結(jié)著我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，蘊含著深厚的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯。
第一，質(zhì)的有效提升和量的合理增長是應(yīng)對我國國際市場份額深刻調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。斯密定理指出，分工能極大提高生產(chǎn)效率，但分工的程度受制于市場規(guī)模的大小；如果市場太小，專業(yè)化分工就無法實現(xiàn)，因為生產(chǎn)者無法找到足夠的需求來支持專業(yè)化生產(chǎn)；分工不僅受市場規(guī)模限制，還會反過來推動市場規(guī)模擴展，形成一種相互增進(jìn)的因果關(guān)系。2008年國際金融危機前，我國經(jīng)濟高速增長的重要原因，就是充分發(fā)揮勞動力成本低廉優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機會，實現(xiàn)了對國際市場的有效利用，快速擴大了我國經(jīng)濟市場規(guī)模，形成了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“世界工廠”發(fā)展模式。2007年我國貨物進(jìn)出口總額為21738億美元，外貿(mào)依存度為67.68%，分別達(dá)1978年的105.52倍、7.03倍，在國際市場所占份額和位次大幅提高。2008年國際金融危機爆發(fā)，結(jié)束了西方國家的黃金增長期，改變了發(fā)達(dá)國家借貸消費、資源國家供應(yīng)能源原材料、東亞地區(qū)提供儲蓄和勞動力、中國生產(chǎn)消費品的全球經(jīng)濟貿(mào)易循環(huán)體系。近年來，貿(mào)易保護主義有所抬頭，加之新冠疫情的沖擊，世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調(diào)整期，國際市場有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強，國際市場貿(mào)易條件越來越苛刻，針對性貿(mào)易摩擦越來越頻繁，我國出口受到影響。與此同時，勞動力增長放緩，生產(chǎn)成本不斷推高，東盟等新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工，導(dǎo)致我國出口競爭加劇。因此，再以國際市場高份額維持高速經(jīng)濟增長受到制約，必須轉(zhuǎn)向量的合理增長和質(zhì)的有效提升的經(jīng)濟增長。
第二，質(zhì)的有效提升和量的合理增長是推動我國經(jīng)濟發(fā)展階段躍升的內(nèi)在要求。根據(jù)世界銀行2024年7月1日按照地圖集法衡量的人均國民總收入劃定的經(jīng)濟體收入分類新閾值，高收入組別為大于14005美元，中等偏上收入組別為4516-14005美元。2023年我國人均國民總收入為8.86萬元，約合12573美元，屬于中等偏上收入組別，說明我國仍處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，離邁向“中等發(fā)達(dá)國家”的奮斗目標(biāo)還有一段路要走。依據(jù)世界銀行2024-2025年按收入水平劃分的國別分類信息，1987年以來世界高收入國家占比由25%升至40%，僅少數(shù)中等收入經(jīng)濟體成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟體。據(jù)測算，在進(jìn)入中等收入階段之后，50%以上的發(fā)展中國家長達(dá)30年之久無法跨越“中等收入陷阱”，70%以上的發(fā)展中國家長達(dá)25年之久無法跨越。究其原因，在經(jīng)歷快速增長后，如果能實現(xiàn)經(jīng)濟從規(guī)模速度型擴張向量質(zhì)齊升的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，則能夠成功跨越“中等收入陷阱”，否則，終將徘徊不前甚至倒退。國際發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是一個量變質(zhì)變相統(tǒng)一的過程，該過程可以是線性速度展開的漸進(jìn)式過程，在質(zhì)的躍升推動下，也可以是指數(shù)級速度展開的飛躍式過程。我國經(jīng)濟發(fā)展也必然遵循這一量變質(zhì)變規(guī)律。如果不從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又習(xí)慣性回到單純追求經(jīng)濟增長率、低效發(fā)展的路上，那么經(jīng)濟社會累積的矛盾會越來越深、問題會越來越多，必然會繼續(xù)透支未來增長，不僅會喪失經(jīng)濟發(fā)展階段躍升窗口期的寶貴機遇，而且還會因解決這些矛盾問題而浪費改革開放以來積累下來的寶貴資源，甚至可能導(dǎo)致中國式現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重停滯或中斷。機遇不會等著我們，問題也不會等待我們。因此，必須深刻汲取國際經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，采取果斷措施推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
第三，質(zhì)的有效提升和量的合理增長是推動我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的迫切需要。經(jīng)典增長理論指出，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)長期持續(xù)增長的最關(guān)鍵因素，因為它能夠克服資本和勞動力的邊際收益遞減問題，推動經(jīng)濟向更高水平發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的核心引擎、首要動力，直接影響著經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和可持續(xù)性。這既是源于理論的科學(xué)認(rèn)識，也是源于世界經(jīng)濟發(fā)展歷程的深刻總結(jié)與實踐驗證。18世紀(jì)以來，歷次科技與產(chǎn)業(yè)革命都深刻重塑了世界發(fā)展格局，推動了全球經(jīng)濟、政治、文化等多方面的變革。那些能夠敏銳捕捉并充分利用這些機遇的國家，往往能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，迅速實現(xiàn)國家崛起和綜合國力提升，進(jìn)而成為國際舞臺上的強者。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。全球主要國家競相推出創(chuàng)新戰(zhàn)略，紛紛搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新賽道，力圖在新一輪全球競爭中占據(jù)先機。我國也必須在科技創(chuàng)新上先行一步，以搶占未來發(fā)展的主動權(quán)。目前，盡管我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球第二，但存在“大而不強”的問題，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力不足。追根溯源，就是過去投資需求空間巨大，經(jīng)濟增長對“房地產(chǎn)繁榮”等要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動模式存在高度依賴，同時房價的持續(xù)高漲又誘使生產(chǎn)要素脫實向虛，使回報率本就相對不高的實體經(jīng)濟深受影響，需要大量耐心資本的科技創(chuàng)新更是發(fā)展受限。經(jīng)過40多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，到2023年底，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米，房地產(chǎn)投資已相對飽和，與之緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩。加快經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。如果我們還停留在拼廉價勞動力、拼生態(tài)資源消耗的要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動模式上，那么我們在新一輪國際競爭中就會處于下風(fēng)。不僅如此，按照現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來測算，則全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用。傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，根本出路在于推動經(jīng)濟增長從要素投入和投資規(guī)模依賴型轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動型。
深刻領(lǐng)會現(xiàn)階段量的合理增長的豐富內(nèi)涵
量的合理增長是什么？弄清這一點是進(jìn)一步分析問題、解決問題的先決條件?；诂F(xiàn)有研究，可以定義，量的合理增長是在貫徹新發(fā)展理念、符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律條件下，最大化滿足人民美好生活需要的增長，是合規(guī)律性與合目的性的有機統(tǒng)一。從經(jīng)濟學(xué)語言出發(fā)，量的合理增長，就是目標(biāo)函數(shù)為最大化滿足人民美好生活需要，約束條件為貫徹新發(fā)展理念且符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的最優(yōu)化問題的解。在回答了“是什么”的問題后，自然衍生出“怎么看”的問題，即如何精準(zhǔn)科學(xué)地理解把握“量的合理增長”的豐富內(nèi)涵？在馬克思主義的立場、觀點、方法的指導(dǎo)下，看“量的合理增長”要把握好以下三個方面。
第一，理性看待“量的合理增長”與經(jīng)濟增速“5%左右”之間的關(guān)系。2025年政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)是5%左右。這是2023年以來，政府工作報告連續(xù)第三年提出全年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)為“5%左右”。于是，有些人把量的合理增長簡單等價于經(jīng)濟增速“5%左右”，其核心數(shù)量邏輯支撐來源于目標(biāo)倒推。黨的二十大報告提出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，其中，第一步是從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，要求人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。初步測算，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，2035年GDP總量可比價格要比2020年翻一番，也就是年均增速要達(dá)到4.73%。放在中國式現(xiàn)代化全局中看，“5%左右”的增長速度與中長期發(fā)展目標(biāo)是相銜接的，即只有保持這樣的增速，才能保證“第一步”目標(biāo)順利實現(xiàn)。盡管有一定的數(shù)量邏輯支撐，但這種認(rèn)識烙印著計劃經(jīng)濟的指令性目標(biāo)管理思維，是有違社會主義市場經(jīng)濟預(yù)期性目標(biāo)治理規(guī)律的。事實上，早在2013年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，“把全面建成小康社會目標(biāo)解讀為本地人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，然后倒推出一個增長速度作為目標(biāo)，這是違背規(guī)律的”。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是一個系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌考慮多方面因素，經(jīng)濟增速只是其中的一個維度，并非唯一標(biāo)準(zhǔn)。并不是增速目標(biāo)達(dá)成了，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)就實現(xiàn)了；也不是某些年份經(jīng)濟增速放緩，比如2022年經(jīng)濟增速為3.1%，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就搞不成了。當(dāng)前設(shè)定“5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，是在全面權(quán)衡國際國內(nèi)形勢與各方面條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮了現(xiàn)實需求、潛在動力和支撐條件，體現(xiàn)了規(guī)律與目的的有機整合，是合理的。當(dāng)然，現(xiàn)在合理并不代表一直合理。未來，如果我們能抓住新一代科技革命帶來的快速發(fā)展機遇，合理的經(jīng)濟增速就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5%；反之，如果我們把控不好經(jīng)濟發(fā)展中的灰犀牛、黑天鵝事件帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，合理的經(jīng)濟增速則可能小于5%。
第二，量的合理增長與質(zhì)的有效提升內(nèi)在統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。經(jīng)濟是量和質(zhì)的有機統(tǒng)一體，量是經(jīng)濟的規(guī)模、速度等規(guī)定性，質(zhì)是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、效益、動力等規(guī)定性。量變和質(zhì)變是經(jīng)濟發(fā)展的兩種基本形式，量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變合乎規(guī)律的必然結(jié)果，是原來量變的終結(jié)，又是新的量變的開端。兩者相互轉(zhuǎn)化、相互交替，構(gòu)成了經(jīng)濟的發(fā)展過程，形成了經(jīng)濟發(fā)展的量變質(zhì)變規(guī)律。規(guī)律作用的結(jié)果并不必然是經(jīng)濟的建設(shè)性發(fā)展，即量的合理增長與質(zhì)的有效提升；還可能是經(jīng)濟的破壞性發(fā)展，如經(jīng)濟崩盤甚至民不聊生。量的合理增長為質(zhì)的有效提升奠定基礎(chǔ)，但并不必然帶來質(zhì)的有效提升。比如第一次工業(yè)革命時期，以農(nóng)立國的中國GDP總量超過英法等已開啟工業(yè)化進(jìn)程的國家，位居世界第一，但在鴉片戰(zhàn)爭中卻不堪一擊。質(zhì)的有效提升為量的合理增長開辟道路，但如果不能科學(xué)統(tǒng)籌量變和質(zhì)變的關(guān)系，也會在激烈的國際競爭中陷于被動。比如新中國成立后，我們趕上了第三次工業(yè)革命，雖然啟動了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，但由于我們對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不夠深入，大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)未能順利持續(xù)下去。盡管改革開放后創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的奇跡，但一些地方也曾出現(xiàn)單純追求速度、忽視質(zhì)量效益，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)錯配、環(huán)境污染、安全事故等問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時代的硬道理、新征程的主旋律。必須摒棄一遇經(jīng)濟發(fā)展困難就習(xí)慣性回到舊思維、老辦法再現(xiàn)高速增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。
第三，實現(xiàn)量的合理增長必須保持戰(zhàn)略定力、堅定做好自己的事。任何物質(zhì)生產(chǎn)實踐活動，都是人能動地改造世界的活動。我們黨在帶領(lǐng)人民從近代以來的深重苦難邁向偉大復(fù)興的實踐中，沒有可以奉為金科玉律的教科書，更沒有任何現(xiàn)成的答案可依，歷來都是堅持獨立自主開辟前行的道路，始終堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理。這種保持戰(zhàn)略定力、堅定走自己道路的信心決心和探索精神，是我們黨全部理論和實踐的立足點，也是黨和人民事業(yè)從一個勝利走向另一個勝利的根本保證。放眼世界，堅定做好自己的事情，更是人類發(fā)展歷史的深刻啟示。古往今來，任何一個國家和民族，如果依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨，雖然能獲得短時的局部的發(fā)展利益，但最終只會使自己的國家和民族成為他人的附庸，從而斷送更為長遠(yuǎn)的發(fā)展前途。2025年3月3日，美國政府宣布以芬太尼為由對所有中國輸美商品進(jìn)一步加征10%關(guān)稅，以期在國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┒糁浦袊膱D謀。暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容。中國人民從來不怕邪、不信鬼、不怕壓，從來不吃霸道霸凌那一套。美方單邊加征關(guān)稅的做法損害多邊貿(mào)易體制，破壞中美兩國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，但絲毫不會消減我們堅定走自身發(fā)展道路的信心和決心。因為，中國式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索和實踐的重大成果，這條路走得通、行得穩(wěn)，擁有無比廣闊的舞臺、深厚的歷史積淀和堅定的前進(jìn)動力，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。站在以中國式現(xiàn)代化開辟馬克思主義新境界、開啟人類文明新形態(tài)的關(guān)鍵時期，我們必須堅持獨立自主、自力更生，始終依靠全國各族人民的辛勤勞動和創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展壯大自己，通過激發(fā)內(nèi)生動力與和平利用外部資源相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，既不斷滿足中國人民日益增長的美好生活需要，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
辯證把握量的合理增長面臨的挑戰(zhàn)和機遇
風(fēng)雨征程，書寫發(fā)展奇跡。經(jīng)過新中國76載的接續(xù)奮斗，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民成功探尋出符合中國國情、充滿生機活力的中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，綜合國力和國際影響力顯著增強。當(dāng)前，我們邁上了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，內(nèi)外部環(huán)境條件都發(fā)生了新變化、呈現(xiàn)出新特點。唯有敏銳洞察趨勢，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中搶占先機、掌握主動，始終立于不敗之地。
第一，從國際視角看，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。大國競爭與地緣政治對抗加劇，貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，世界經(jīng)濟下行趨勢明顯，突出表現(xiàn)為世界經(jīng)濟領(lǐng)域三大突出矛盾沒有得到有效解決。一是世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性上升。一方面，國際力量對比發(fā)生深刻調(diào)整，世界格局、時代潮流和歷史進(jìn)程正在發(fā)生深刻而空前的變革，民粹主義、單邊主義、保護主義明顯上升，地區(qū)沖突和局部動蕩頻發(fā)，世界又一次站在歷史的十字路口。另一方面，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱，人工智能等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟增長點尚未形成，未來幾年世界經(jīng)濟總體增速仍將徘徊在低水平狀態(tài)。世界減貧、糧食安全、衛(wèi)生健康、發(fā)展融資等領(lǐng)域困難突出，對全球發(fā)展進(jìn)程帶來沖擊。二是全球經(jīng)濟治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟新變化。經(jīng)過不懈努力奮斗，以新興市場國家和發(fā)展中國家為代表的“全球南方”群體性崛起，聲勢卓然壯大，過去20年貢獻(xiàn)了全球80%的經(jīng)濟增量，40年間GDP全球占比從24%提升至40%以上。國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，全球金融治理機制未能適應(yīng)新需求，全球經(jīng)濟治理體系未能反映新格局，代表性和包容性還不夠。三是全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。全球發(fā)展鴻溝再次拉大。2000年至2019年，發(fā)達(dá)國家年均經(jīng)濟增速為1.97%，而發(fā)展中國家為5.72%，明顯快于發(fā)達(dá)國家，呈現(xiàn)“收入趨同”現(xiàn)象。但從2020年開始，發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇困難加大，增速明顯放緩。同時，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔(dān)憂。全球1%的富人掌握著超過其余99%人口的財富總和，仍然有6.6億多人口生活在極端貧困之中。這是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)，也是一些國家社會動蕩的重要原因。
第二，從國內(nèi)不利形勢看，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。我們面臨的困難和問題，確實同外部環(huán)境的影響有直接關(guān)系，但內(nèi)因是起決定性作用的。總體表現(xiàn)為，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，群眾就業(yè)增收面臨壓力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)顯現(xiàn)，關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險積聚，維持經(jīng)濟量的合理增長面臨較大困難。一是群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費內(nèi)生動力偏弱。近年來，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈微弱下降態(tài)勢，但仍保持在5.1%以上水平運行。根據(jù)國家統(tǒng)計局，2025年1月，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率為16.1%，不包含在校生的25—29歲勞動力失業(yè)率為6.9%，青年群體就業(yè)壓力雖有所緩解但仍處高位，穩(wěn)就業(yè)還需付出更多努力。此外，我國居民收入占GDP的比重還比較低，在40%左右，雖然高于多數(shù)發(fā)展中國家，但與發(fā)達(dá)國家的60%相比，仍明顯偏低。消費是收入的函數(shù)，居民增收壓力較大、消費支出短期內(nèi)擴大較難，消費潛力還有待進(jìn)一步釋放。二是投資增長面臨制約。新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，企業(yè)經(jīng)營面臨多重挑戰(zhàn)，尤其是中小微企業(yè)生存壓力較大，投資信心不足且能力受限。近年來，全社會固定資產(chǎn)投資保持增長勢頭，但增長動力不足，增速處于較低水平；房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)3年負(fù)增長，年均下降10%；民間固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資額連續(xù)2年負(fù)增長，年均下降0.25%。三是一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多?？萍紕?chuàng)新能力亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在諸多堵點，糧食能源安全和金融風(fēng)險防控壓力較大。重點領(lǐng)域改革進(jìn)入攻堅期，開放型經(jīng)濟體制建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。同時，民生領(lǐng)域短板明顯，就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房、生態(tài)環(huán)保等方面仍需破解諸多難題。
第三，從國內(nèi)有利形勢看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。在正視困難的同時，必須看到，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，支撐質(zhì)的有效提升和量的合理增長的積極因素在不斷累積。一是政治保障堅強有力，制度優(yōu)勢日益彰顯。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入了強大思想偉力和真理力量，“兩個確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。黨的二十屆三中全會部署的300余項重大改革舉措，將有效破除深層次體制機制障礙，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力并提供制度支撐。二是中國經(jīng)濟增速雖然放緩，但實際增量依然可觀。經(jīng)過改革開放以來的長期高速增長，我國經(jīng)濟體量已今非昔比。2024年我國GDP增量達(dá)8.85萬億元，比2012年全年經(jīng)濟總量還多，按2023年世界各國GDP總量數(shù)據(jù)排序，可排到第23位?？梢娂词故?%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。三是中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。我國科技創(chuàng)新實力持續(xù)提升，2024年全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第11位，成為過去十年進(jìn)步最快的經(jīng)濟體之一。作為全球唯一擁有完整工業(yè)體系的國家，我國制造業(yè)增加值連續(xù)14年保持世界首位。憑借14億多人口規(guī)模、4億中等收入群體和1.8億市場經(jīng)營主體，我國已成為全球最具增長潛力的超大規(guī)模市場。這些基礎(chǔ)優(yōu)勢將形成更為多元的新增長點，有利于化解各種“成長的煩惱”。四是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2024年，我國消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展第一拉動力作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值56.7%，超過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)總和。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增長較快，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.9、3.1個百分點。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗連年降低，2014年以來累計降幅超過20%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
以釘釘子精神抓緊抓實質(zhì)的有效提升和量的合理增長各項重點任務(wù)
經(jīng)濟工作紛繁復(fù)雜，需要立足發(fā)展全局，聚焦核心問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長各項戰(zhàn)略任務(wù)落實到位，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展實績。
第一，以高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展國際市場新空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”是應(yīng)對國際市場需求萎縮、開辟我國新興國際市場空間、構(gòu)筑新的全球經(jīng)濟貿(mào)易大循環(huán)的重要合作平臺，符合時代發(fā)展要求和各國共同繁榮愿望。一是構(gòu)建立體互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強與重點共建國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，加快構(gòu)建陸海空天一體化網(wǎng)絡(luò)，深化設(shè)施互聯(lián)互通。推動“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)同發(fā)展，與共建國家建立更多暢通貿(mào)易、服務(wù)投資的合作機制。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和惠民項目，通過經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)與共建國家的民心相通。二是推動科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，攜手培育創(chuàng)新發(fā)展動能，深化生命科學(xué)、綠色能源、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。共建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源高效流動。攜手完善全球科技治理體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，反對技術(shù)封鎖和科技壁壘，推動構(gòu)建公平、開放、共享的國際科技合作新格局。三是促進(jìn)綠色發(fā)展。積極對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)深化綠色基建、能源、交通等領(lǐng)域合作。加強綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗交流與能力建設(shè)，助力發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“一帶一路”光伏產(chǎn)業(yè)對話平臺和綠色低碳專家智庫網(wǎng)絡(luò)。四是開展務(wù)實合作。加強與共建國家在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。助力共建國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，拓展“絲路電商”全球網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建立更多投資合作、服務(wù)貿(mào)易等雙邊經(jīng)貿(mào)機制。
第二，聚力鍛造強大而有韌性的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。大國經(jīng)濟，必須立足國內(nèi)大市場，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造競爭新優(yōu)勢，有效支撐經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一是把以創(chuàng)新釋放消費潛力擺在更加突出位置。持續(xù)推動消費模式創(chuàng)新，大力發(fā)展直播電商、社區(qū)團購、定制化服務(wù)等新消費模式。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推出符合市場需求的智能家居、綠色食品、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展文旅融合、夜間經(jīng)濟、沉浸式體驗等新型消費場景，延伸消費鏈條，激發(fā)消費欲望。創(chuàng)新消費支持政策體系，不斷提升中低收入群體消費水平，適度增加公共消費支出，大力推進(jìn)消費提振計劃，優(yōu)化消費環(huán)境，降低消費成本，增強消費者信心。二是通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。優(yōu)化投資管理體系，推進(jìn)審批制度改革，健全政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性重大項目的長效機制，培育市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加強民間投資引導(dǎo)，推動社會資本規(guī)范參與新型基建等重大工程和短板領(lǐng)域建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新需求優(yōu)化資金配置，前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，提前開展重大科技設(shè)施和核心技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。三是確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加速建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立健全有利于市場統(tǒng)一的制度規(guī)范，破除阻礙市場統(tǒng)一的體制機制障礙。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟。全面營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素聚集。充分發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港等開放平臺的先行先試作用，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推動內(nèi)需與外需、引進(jìn)外資與對外投資協(xié)同發(fā)展。
第三，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大報告確定的重點任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。一是健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。制定產(chǎn)業(yè)政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，通過市場化手段淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。設(shè)立專項資金支持技術(shù)改造和創(chuàng)新。創(chuàng)新金融服務(wù)，提供多樣化的融資渠道，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級項目。強化環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。建立跨部門、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評估體系，適時動態(tài)優(yōu)化政策和措施。動態(tài)制定實施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域和發(fā)展方向。加強國際技術(shù)合作與交流，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理，提升國際競爭力。三是建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。大力推進(jìn)量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域發(fā)展。通過前瞻性布局和政策引導(dǎo)，打造從創(chuàng)新源頭到成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣和生態(tài)構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)培育鏈條。建立靈活審慎的監(jiān)管機制，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)尤其是中小企業(yè)勇于創(chuàng)新和試錯。支持地方政府在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展改革試點和政策創(chuàng)新，先行先試。
第四，推進(jìn)高水平科技自立自強。科技創(chuàng)新作為推動生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力，對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有關(guān)鍵作用，必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。一是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究支持機制，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，為關(guān)鍵技術(shù)突破提供理論支撐。瞄準(zhǔn)集成電路、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量攻克技術(shù)瓶頸。前瞻布局量子信息、生物技術(shù)、人形機器人等前沿領(lǐng)域，搶占未來科技制高點。優(yōu)化科研項目管理，增加財政資金投入，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，打造以企業(yè)為主體的技術(shù)攻堅體系，全面推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。二是壯大科技創(chuàng)新隊伍力量。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，強化基礎(chǔ)學(xué)科和前沿科技領(lǐng)域教育，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)科技創(chuàng)新的應(yīng)用型人才。賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，支持青年科技人才獨立開展科研工作。吸引海外高層次科技人才回國工作或為國服務(wù)，通過兼職、項目合作等方式靈活引進(jìn)國際頂尖人才。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，完善科研人員薪酬和獎勵制度。建設(shè)高水平科研平臺，鼓勵跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建科研團隊，推動協(xié)同創(chuàng)新。三是大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)職務(wù)科技成果單列管理等改革，著力解決職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、缺錢轉(zhuǎn)”的難題。建立科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，營造鼓勵轉(zhuǎn)化、支持轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍培養(yǎng)，賦予科技人員在成果轉(zhuǎn)化收益分配上更大的自主權(quán)。依托我國超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系，為科技創(chuàng)新、新技術(shù)快速應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)技術(shù)升級和規(guī)模擴張。
第五，持續(xù)營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解各類風(fēng)險，是保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是在發(fā)展中保障和改善民生。相對于增長速度高一點還是低一點，食品安不安全、霧霾能不能少一點、養(yǎng)老服務(wù)順不順心等問題更受人民群眾關(guān)注。在確保經(jīng)濟總量合理增長的同時，提升教育質(zhì)量、完善就業(yè)政策、健全醫(yī)保體系、升級養(yǎng)老服務(wù)、改善住房條件，切實解決群眾急難愁盼問題。二是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。深入研究房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性與結(jié)構(gòu)性變化，構(gòu)建長效治理機制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)向新發(fā)展模式的順利過渡。三是構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系。優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)的可得性和便利性，重點支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。完善金融監(jiān)管體系，建立金融風(fēng)險預(yù)警機制，及時識別和化解潛在風(fēng)險。四是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。實施地方政府債務(wù)限額管理，規(guī)范地方政府融資平臺公司行為，杜絕新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低短期債務(wù)占比。通過再融資債券等方式，降低債務(wù)利率成本。動態(tài)完善債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，確保風(fēng)險事件及時有效處置。建立健全債務(wù)風(fēng)險問責(zé)機制，加強地方政府債務(wù)審計監(jiān)督。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)地方財稅體制改革，增強地方政府財政收入能力。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李紹榮；西安市雁塔區(qū)委政策研究室副主任，蘇州市姑蘇區(qū)古城保護委員會副主任楊賓燕】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉