摘 要:“民惟邦本”是對中國古代民本思想的高度概括，也是中國傳統(tǒng)法律文化的精華要義和積極倡導(dǎo)的價值理念。“民惟邦本”思想源遠流長、日久歲深，起源于夏商周、形成于春秋戰(zhàn)國，在漢唐得以流傳和盛行。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨對傳統(tǒng)民本思想進行了自覺傳承和積極弘揚，始終將“為人民服務(wù)”作為治國理政的目標(biāo)宗旨。進入新時代以來，我們黨在法治領(lǐng)域?qū)?ldquo;法治為民”作為中國特色社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求和基本立場，賦予“民惟邦本”的傳統(tǒng)民本思想與時俱進的時代品質(zhì)和豐富內(nèi)涵。“法治為民”不僅是對中國古代“民惟邦本”思想的傳承與揚棄，也是對馬克思主義“為人民謀幸福”法治理念的賡續(xù)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:民惟邦本 法治為民 為人民服務(wù) 中國特色社會主義法治建設(shè)

【中圖分類號】D920.0 【文獻標(biāo)識碼】A

中國古代“民惟邦本”思想的發(fā)展脈絡(luò)及其內(nèi)涵

在我國古代文獻中，關(guān)于“民惟邦本”的記載最早出現(xiàn)在《尚書·五子之歌》，即“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”。其大致意思是，先人早有過祖訓(xùn)，老百姓是要親近的、不能看低和輕視。人民是國家的根本，民心穩(wěn)固，國家才能長治久安?！渡袝愤€提出“天矜于民，民之所欲，天必從之”。到了春秋戰(zhàn)國時期，以孔子、孟子為代表的儒家學(xué)派進一步對“民本”思想進行闡述，主張施行“仁政”。孔子提出“民以君為心，君以民為體”。荀子把統(tǒng)治者比作“舟”、把人民比作載舟的“水”，即“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。西漢賈誼告誡統(tǒng)治者，秦朝滅亡的教訓(xùn)是“仁義不失而攻守之勢異也”，因此要牢記“國以民為本，社稷亦為民而立”。唐太宗李世民將“民水君舟”作為治國要義，常說“朕所以常懷憂懼，或恐撫養(yǎng)生民不得其所，或恐心生驕逸，喜怒過度。”《貞觀政要》強調(diào)“凡事皆須務(wù)本，國以人為本”。明朝政治家張居正提出“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”，強調(diào)只有安民、利民、恤民才是治國之道。可以說，在中國歷史上依次出現(xiàn)漢代“文景之治”、唐代“貞觀之治”和“開元盛世”、再到清代“康乾盛世”，很大程度上都與當(dāng)時的統(tǒng)治者信奉“民惟邦本”、積極推行寬刑薄賦的“仁政”有關(guān)。

由上觀之，“民惟邦本”主要表達了中國古代思想家們的政治理想以及他們對統(tǒng)治者的循循告誡。其大意是：在人民與國家的關(guān)系上，統(tǒng)治者要“重民”“愛民”，民為體、君為用。民眾是國家之根本、民心向背是政權(quán)穩(wěn)定、國家安危之基石。即“得眾則得國，失眾則失國”“國以民為本”“足寒傷心，民寒傷國”。為此，孔子提出，政治的首要條件是得民心、不得失信于民?！墩撜Z》中記載，子貢問政。子曰：“足食，足兵，民信之矣”。子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵”。子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立。”孟子進一步提出著名的“民貴君輕”論，即“諸侯之寶三，土地、人民、政事”，“民為貴，社稷次之，君為輕。”南宋理學(xué)家朱熹對孔孟的民本思想進行了重大發(fā)展，提出“國以民為本，社稷亦為民而立”“國之興也，視民如傷”。言下之意，就是國家的興廢存亡根本在于百姓，君主要把百姓當(dāng)作是受傷者那樣加以愛護。明朝晚期，黃宗羲在《明夷待訪錄》里提出“古者以天下為主，君為客，凡君之所畢世而經(jīng)營者，為天下也”，意思就是“君”是為天下服務(wù)的、應(yīng)盡天責(zé)。這標(biāo)志著中國傳統(tǒng)民本思想發(fā)展的最高峰，也標(biāo)志著近代民主政治理念的最初萌芽和顯現(xiàn)。

在國家治理的目標(biāo)與方式上，“民惟邦本”思想強調(diào)“利民”“富民”“養(yǎng)民”“安民”，認為人民只有衣食無憂、解決溫飽、安居樂業(yè)之后才能知禮節(jié)、知榮辱，才能社會穩(wěn)定、國家興盛。即“治國有常，而利民為本”“衣食者，民之本也；民者，國之本也”“凡治國之道，必先富民”“眾為邦本，土為邦基，財用為生民之命”。就此，孔子提出“富而后教”“籍田以力”。墨家提出，“民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息”。孟子強調(diào)，“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒產(chǎn)，放辟邪侈，無不為己。”他進一步提出，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌。”管仲深刻指出“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”。為此，“民惟邦本”思想告誡歷代統(tǒng)治者務(wù)必“薄其稅斂”“省其刑罰”，要減輕人民負擔(dān)，要推恩于民、使民有恒產(chǎn)，才能民心恒定、大安天下。

“民惟邦本”對于中國古代法治實踐的影響及其歷史局限

作為中國傳統(tǒng)文化的精髓要義，“民惟邦本”貫穿于中國古代國家治理的始終，為歷代政治家所傳承和發(fā)展，繼而成為中國傳統(tǒng)國家治理的一種生生不息、影響深遠、后勁強大的價值理念和政治思想，也成為中國傳統(tǒng)法律文化積極倡導(dǎo)和努力踐行的價值目標(biāo)。一言以蔽之，“民惟邦本”思想構(gòu)成了中華傳統(tǒng)法律文化的精華所在，凝結(jié)著中華傳統(tǒng)法治文明深邃的治國智慧和先進內(nèi)涵，也是中國古代傳統(tǒng)法律文化當(dāng)中最具價值的部分、深刻影響了中國古代的立法、執(zhí)法和司法實踐。

在人民與法治的關(guān)系上，“民惟邦本”思想強調(diào)國家的立法、執(zhí)法和司法要“順民”“安民”“利民”，要重視民意、順應(yīng)民心、使“民服”。即“人心似鐵，官法如爐”“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服”。管子說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆人心”。他提出，立法必須“令順民心”，做到“俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之”。要保證法律的執(zhí)行，應(yīng)從“好利惡害”的人性出發(fā)，對民眾“勸之以賞賜，糾之以刑罰”?！抖Y記》中說“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母”。程頤說“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”。張居正提出“法無古今，惟其時之所宜與民之所安耳。”為此，在封建王朝的歷代變法過程中，古代政治家們都比較注重輕徭薄賦、休養(yǎng)生息，反對封建豪強對民眾的過度壓榨和剝削。譬如，西漢初年鑒于秦亡教訓(xùn)，“約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民”。文景之治時將田賦降為“三十稅一”。后來，不管是明代的一條鞭法，還是清代的攤丁入畝，都從一定程度考慮了百姓的承受能力，保障老百姓在交納賦稅以后能夠維持生活。

在案件審理和司法審判方面，“民惟邦本”思想強調(diào)“明德慎罰”、反對專任刑罰。以“民惟邦本”為核心要義的“仁政”思想，主張要“愛民”，重視人的生命。中國古人認為，獄訟之事、關(guān)乎民生，因此要求地方長官親理獄訟、慎刑慎罰。為此，在古代執(zhí)行刑罰的過程中，注重“罰當(dāng)其罪”，重視個體的生命價值。唐太宗以“人命至重，一死不可再生”為由實行死刑復(fù)核制度。中國古代還注重原情定罪、理法合一。韓非說“凡治天下，必因人情”，認為國家法律、政事處理必須符合人之常情、得到民眾認可。到了漢代，董仲舒提出“本其事而原其志”的決獄思路，這實際上就是要求司法審判以事實為基礎(chǔ)，尊重常情常理常識，而不純粹以法律條文來治理社會。中國古代還實行存留養(yǎng)親、老幼減免刑罰等制度。即，如果罪犯家里有祖父母、父母年老或疾病且沒有其他男丁侍養(yǎng)者，得停止或免除刑罰的執(zhí)行，返家侍養(yǎng)其親。唐朝法律對老幼減免刑罰制度進行了詳細規(guī)定，七十歲以上、十五歲以下以及廢疾者，如果所犯罪行屬流罪以下的可以收贖；九十歲以上、七歲以下者，即使犯有死罪也不予追究刑事責(zé)任。這些都體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)民本和仁政思想對司法實踐的影響。

在民眾守法和預(yù)防犯罪方面，“民惟邦本”思想注重對民眾的道德教化和感化，強調(diào)“有教無類”、反對“不教而殺”、“殺人以政”。譬如，孔子強調(diào)對人民“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。反之，“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥”。管仲提出“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，認為人民遵守禮儀、遵循法度必須以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保障。簡言之，君主首先要解決民眾的衣食問題、使人民免于饑餓和寒冷，才談得上要求人民做到禮義廉恥。孟子主張對民眾“教以人倫”，才能做到“人人親其親、長其長而天下平”。他也認為，解決人民的衣食問題是預(yù)防犯罪的首要條件。即“無恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能，若民，則無恒產(chǎn)，因無恒心。茍無恒產(chǎn)，放辟邪侈，無不為己。及限于罪，然后從而刑之是罔民也”。只有人民的財產(chǎn)“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身袍，兇年免于死亡”，才有可能讓民眾避免犯罪、安居樂業(yè)、淳樸善良。

總而言之，“民惟邦本”的民本思想對于勸誡統(tǒng)治者對人民采取親民、愛民、利民、安民等寬緩政策，為生民爭取喘息機會、緩和社會矛盾、推動中國古代經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，對歷代統(tǒng)治者也產(chǎn)生了強大的警戒和震懾作用。當(dāng)然，在封建專制統(tǒng)治之下，“民惟邦本”很大程度上只是思想家們的敦敦教誨和一廂情愿，或只是統(tǒng)治者為了維護皇權(quán)、安撫人心的虛假承諾和口頭表示。很多時候，不管是“重民”“愛民”，還是“利民”“順民”“富民”“養(yǎng)民”，都帶有一定的虛偽性和欺騙性，其主要目的是“使民”“愚民”“馭民”，是封建君主的一種統(tǒng)治策略或籠絡(luò)人心的權(quán)術(shù)。正所謂“春秋之法，以人隨君，以君隨天……故屈民而伸君，屈君而伸天，春秋之大義也。”顯然，從歷史唯物主義的觀點出發(fā)，“民惟邦本”在階級社會中帶有功利主義屬性和工具主義色彩。其直接目的還是為了讓民眾安心呆在“君君、臣臣、父父、子子”的差序格局和各種社會秩序當(dāng)中、習(xí)慣于順從，其最終目的還是為了“尊君”“保君”“護君”“利君”，是為了維護君主一統(tǒng)天下的政治秩序、維護封建專制的政治統(tǒng)治。

“法治為民”是中國共產(chǎn)黨對“民惟邦本”思想的現(xiàn)代傳承與超越

“民惟邦本”思想強調(diào)政治統(tǒng)治的根本在于民心向背、民之所愿。國家治理的出發(fā)點應(yīng)以重民、親民、利民、順民、安民等為目的。唯此，才能保證人民安居樂業(yè)、國家長治久安。這種重視人民在推動歷史變革中的力量、強調(diào)民心對于政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮決定性作用的思想，與近代以來傳播到中國的馬克思主義之間有著深刻的關(guān)聯(lián)性和“親緣性”。這是因為，馬克思主義的“人民觀”或“群眾史觀”同樣也認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人，是社會發(fā)展和政治變革的決定性力量。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，必須堅持人民至上。

中國共產(chǎn)黨對“民惟邦本”思想的傳承與弘揚

中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設(shè)實踐當(dāng)中，把馬克思主義人民觀與中國傳統(tǒng)“民惟邦本”思想緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)民本思想的深刻轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》當(dāng)中提出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動力。”新中國成立后，他又明確提出中國共產(chǎn)黨各項工作的根本宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”，并以此為基礎(chǔ)形成了中國共產(chǎn)黨的群眾路線工作方法，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”改革開放之后，鄧小平同志把人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為中國共產(chǎn)黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。江澤民同志把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為“最大最重要的政治”。“三個代表”重要思想強調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作必須堅持以人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。胡錦濤同志提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求各項工作尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。

進入新時代以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活的向往，成為各項工作的基本主旨和價值取向。2013年紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平總書記引用“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危”“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心”，深刻闡釋了中國共產(chǎn)黨人“以人為本”“政在民心”執(zhí)政理念的歷史文化基因。他在多個場合深刻指出，“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證”[1]“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”[2]。黨的十九大報告強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[3]。黨的二十大報告提出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會主義價值觀主張具有高度契合性”[4]。

新時代“法治為民”對“民惟邦本”思想的發(fā)展與超越

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[5]法治是人民美好生活的最基本、最可靠、最權(quán)威的制度保障，其本身也構(gòu)成人民美好生活的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的過程，就是一個領(lǐng)導(dǎo)和依靠中國人民不斷創(chuàng)造法治建設(shè)奇跡的歷史過程。具體到法治領(lǐng)域，“法治為民”不僅是對中國古代“民惟邦本”思想的傳承與揚棄，也是對馬克思主義“為人民謀幸福”法治理念的賡續(xù)與發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國“堅持人民主體地位”原則，強調(diào)“人民是依法治國的主體和力量源泉”“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”[6]，從而確定了新時代“法治為民”法治觀的本質(zhì)要求和基本立場。

在此，四個“人民”之間相互呼應(yīng)、各自從不同維度闡釋了“法為人民”的法治觀。“為了人民”是我國法治建設(shè)的根本宗旨和基本立場。中國法治建設(shè)為人民而生、因人民而興。法治建設(shè)必須深深根植于人民之中、順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。“依靠人民”是我國法治建設(shè)的動力來源和實現(xiàn)路徑，即人民是歷史的創(chuàng)造者，法治的根基在于人民，法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。如果沒有人民的支持和擁護，法治建設(shè)就像是無源之水、無土之木。只有人民與法治實踐的良性互動，才是建設(shè)社會主義法治國家的可靠路徑。“造福人民”是我國法治建設(shè)的目標(biāo)方向和主要任務(wù)，即善于用法治方式維護人民的利益、解決人民之關(guān)切問題，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。“保護人民”是我國法治建設(shè)的重大職責(zé)與神圣使命，即充分發(fā)揮法治的“安全閥”和“保護神”作用，有效預(yù)防和化解各種社會風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定和國家安全，以法治中國、平安中國推進中國人民的美好生活。由此形成了習(xí)近平法治思想的“法為人民”“法治為民”的法治觀。這是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想“親民愛民”“民生為大”的價值理念與治國智慧的積極傳承和弘揚，也是對中國古代“民惟邦本”思想的歷史發(fā)展和超越。

“法治為民”堅持人民在依法治國中的主體地位。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”[7]因此，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。具體到人民與法律的關(guān)系上，“法治為民”法治觀實現(xiàn)了馬克思主義法律理論與中國傳統(tǒng)民本思想的“第二個結(jié)合”。馬克思主義法律觀認為，不是法律制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造了法律制度。堅持認為人民是法律的主體，強調(diào)“不是人為法律而存在，而是法律為人而存在；在這里法律是人的存在，而在其他國家形式中，人是法律的存在”[8]。

“法治為民”法治觀的內(nèi)在要義也體現(xiàn)為，既然人民是法治建設(shè)的主體，那么法治建設(shè)的成效最終也要由人民作為“閱卷人”來評判。習(xí)近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[9]。人民的支持和擁護是中國特色社會主義法治道路的最大底氣和強大根基。因此，我們的所立之法是否反映人民的意愿和意志、是否是人民需要的法，人民是否在執(zhí)法和司法中感受到公平正義，普法的內(nèi)容和形式是否真能被人民接受，等等，都將由人民自己來評判和決定，以人民的切身感受作為最可靠、最真實的判定標(biāo)準。這就要求我們在全面推進依法治國的過程中，要以人民群眾反映強烈的法治領(lǐng)域突出問題作為推動法治工作的切入點，深化立法領(lǐng)域、公正執(zhí)法和司法體制機制領(lǐng)域的各項改革。

“法治為民”的目標(biāo)是實現(xiàn)基于全體人民共同富裕基礎(chǔ)之上的14億多中國人民的公平正義。黨的二十大報告指出：“我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。”[10]我國人口眾多、地域遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜，在這個現(xiàn)實國情基礎(chǔ)上實現(xiàn)“法治為民”，無疑有著極大的難度系數(shù)，也將是人類法治史上規(guī)模最大、難度最大、前所未有的一件大事。維護社會公平正義是法治的生命線，也是全體人民共同富裕的法治表達。實現(xiàn)共同富裕，保障和促進社會公平正義，必須通過法治化制度化形式來進行，努力將全體人民共同富裕的價值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義的法律制度安排。就此，習(xí)近平總書記要求：“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[11]與此同時，也要善于運用法治回應(yīng)人民對美好生活的追求與向往，充分保障不同社會群體的權(quán)益，解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等方面的突出民生問題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。

“法治為民”應(yīng)全面、真實落實到法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各方面、全過程。“法治為民”要求“積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”[12]。要做到立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，決不讓不公正的立法、執(zhí)法和司法行為傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

為此，立足于“法治為民”的基本要求，在制定法律法規(guī)時，要確保每一項法規(guī)都要嚴格符合國家憲法的精神，充分反映出人民群眾的迫切心聲和意愿，真正體現(xiàn)立法必須堅持以人民為根本、反映人民意愿、得到人民擁護。在執(zhí)法領(lǐng)域，習(xí)近平總書記指出“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”。當(dāng)前，要重點解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。讓執(zhí)法既有力度又有溫度，將人民群眾的切身感受放在重要位置，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法。在司法領(lǐng)域，習(xí)近平總書記指出：“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。”[13]他還深刻闡述了司法工作必須牢記“100－1=0”的道理。這是因為，每一個個案公正都涉及人民群眾切身利益。一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。“執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”[14]為此，要本著對法律負責(zé)、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，進一步杜絕社會普遍關(guān)注的冤假錯案、司法腐敗、權(quán)力案、人情案、執(zhí)行亂執(zhí)行難等問題。在全民守法領(lǐng)域，必須著力增強全民法治觀念，提升民眾法治思維和法律素養(yǎng)，發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主動性和積極性，有效滿足社會各界對法治工作的新期待和新要求。

注釋略

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授】

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉