在中國法治發(fā)展進程中，傳統(tǒng)“治吏”思想與現(xiàn)代法治理念如何相互作用、協(xié)同發(fā)展？“關(guān)鍵少數(shù)”在其中扮演著怎樣的關(guān)鍵角色？本文將深入探討“治吏”傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治的交融，以“關(guān)鍵少數(shù)”為錨點，剖析其對法治理論與實踐革新的推動作用，為理解中國特色法治建設提供見解。
歷史淵源：從“治吏不治民”到“以法治官”的法理賡續(xù)
法治思想的演進在歷史長河中留下深刻印記，從古代“治吏不治民”觀念到現(xiàn)代“以法治官”理念，其間蘊含著怎樣的法理傳承？追溯這一歷史脈絡，有助于我們明晰法治思想演變的軌跡，為當下法治建設尋根溯源，汲取智慧。
傳統(tǒng)法家思想中的“治吏”邏輯
中國古代法家韓非子力倡“明主治吏不治民”（《韓非子·外儲說右下》）；商鞅變法秉持“刑無等級”原則；秦代施行“以吏為師”制度，強調(diào)官吏的表率作用；《唐六典》對官員職責條分縷析的細化。這些觀點將官吏置于國家治理的核心樞紐位置，深刻揭示出官吏的行為如同多米諾骨牌的首張，直接牽動著政權(quán)穩(wěn)定的大局。這一傳統(tǒng)雖以拱衛(wèi)皇權(quán)為根本鵠的，但其“明職課責”的核心理念，無疑為現(xiàn)代公職人員責任制度提供了彌足珍貴的歷史鏡鑒，恰似一座古老的智慧寶庫，等待后人從中汲取養(yǎng)分。
法治重心從“治民”向“治權(quán)”的現(xiàn)代蝶變
當代法治在篤信“法者，治之端也”的同時，將治理公權(quán)置于重心地位，其精髓在于將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官。習近平總書記多次強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，這一標志性舉措，引領法治建設邁向現(xiàn)代權(quán)力制約的嶄新征程。這種轉(zhuǎn)型絕非簡單的改弦易轍，而是對“治吏”傳統(tǒng)的揚棄與升華，更是對馬克思主義權(quán)力觀（“權(quán)力屬于人民”）在實踐層面的深度拓展與豐富。
制度構(gòu)建：以“關(guān)鍵少數(shù)”為內(nèi)核的責任體系擘畫
在現(xiàn)代法治建設中，以“關(guān)鍵少數(shù)”為內(nèi)核構(gòu)建責任體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一體系如何設計與落地，關(guān)乎公權(quán)力能否規(guī)范運行，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
權(quán)力清單與責任清單的制度化落地。應當依照《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》的明確指引，借助權(quán)力清單這一精準的“定位儀”，清晰勾勒出領導干部的職權(quán)邊界，通過責任清單這一細致的“施工圖”，詳盡細化履職標準。例如，湖北省在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的浪潮中，通過大力清理“吃空餉”、嚴格規(guī)范編制管理，將法律實施與崗位責任緊密相連、無縫對接，生動詮釋了“法定職責必須為”這一法治原則。近年來，我們持續(xù)將制度籠子扎緊扎牢，強調(diào)在城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護等關(guān)鍵領域完善立法，正是對這一理念在實踐層面的積極回應與有力踐行。
監(jiān)督問責機制的系統(tǒng)化創(chuàng)新升級。一是加強內(nèi)部監(jiān)督：精心搭建領導干部法治考核“一票否決制”的嚴密防線，將依法行政全方位、深層次地融入政績評價體系，使之成為衡量領導干部工作成效的重要標尺。例如，四川省開展的“庸懶散浮拖”專項整治行動，對8名違紀干部果斷取消評優(yōu)資格，掀起了“有權(quán)必有責”的強烈威懾波瀾，讓每一位領導干部都真切感受到責任的重量。二是加強外部監(jiān)督：著力強化人大監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，共同推動法治建設穩(wěn)步前行。在行政立法領域，打破部門立法的慣性壁壘，引入第三方評估這一“新鮮血液”，有效杜絕行政立法亂作為、不作為的沉疴痼疾。借助信息公開和媒體監(jiān)督的強大力量，構(gòu)建起透明高效的治理機制，讓權(quán)力在陽光下運行。
容錯糾錯與激勵保障的平衡機制構(gòu)建。針對“不會為、不敢為”這一制約干部積極性的頑疾，迫切需要搭建盡職免責制度的堅實橋梁，為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。例如，貴州省黔西南州創(chuàng)新性地試行“干部召回管理”制度，對1668名不作為干部果斷實施轉(zhuǎn)崗、免職等處理舉措，同時設置學習整改環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“懲戒”與“教育”的平衡，讓干部在犯錯后有機會重新出發(fā)。強化精細化工作流程設計，為干部履職繪制路線圖，通過量化崗位職責、優(yōu)化自由裁量標準，為干部依法正確履職指明方向。
實踐路徑：傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念相結(jié)合
如何進行法治創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念結(jié)合，推動法治思維與治理能力提升，并借助技術(shù)實現(xiàn)制度創(chuàng)新？這是抓住關(guān)鍵少數(shù)必須重視的問題。
傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念的深度融合。讓馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化深度融合、相得益彰，進行嚴肅認真的轉(zhuǎn)化工作。例如，傳統(tǒng)“治法與治吏并重”思想，可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代“良法善治+干部隊伍建設法治化”的雙輪驅(qū)動。又如，四川長寧縣通過曝光庸政懶政典型案例，將“吏為民師”的傳統(tǒng)倫理轉(zhuǎn)化為“領導干部示范效應”的現(xiàn)代實踐，讓傳統(tǒng)智慧在現(xiàn)代社會發(fā)揮時代價值。
法治思維與治理能力的雙向提升。一是法治思維培育：“關(guān)鍵少數(shù)”應發(fā)揮頭雁效應，帶頭學法，引領全社會形成崇尚法治的風氣。習近平總書記多次強調(diào)，“各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范”。江蘇省灌南縣將學習教育與日常考核緊密捆綁，促使干部逐漸養(yǎng)成“習慣在監(jiān)督下用權(quán)”的良好意識，讓法治思維深入人心。二是推進治理能力現(xiàn)代化：要持續(xù)加強源頭治理，領導干部在決策過程中強化風險評估，精準捕捉生態(tài)環(huán)境、財政承受能力等領域的風險信號，構(gòu)建科學有效的風險預判機制。例如，遼寧鞍山推行的“工作月報告制度”，通過動態(tài)監(jiān)測大幅提升履職精準度，讓工作開展更加有的放矢。
技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新的雙向發(fā)力。充分借助大數(shù)據(jù)這一強大的科技利器，搭建起智慧監(jiān)督平臺，為權(quán)力運行安裝“電子眼”，實現(xiàn)權(quán)力運行全流程的清晰追溯。例如，新疆和田洛浦縣借助信息化手段，對39名召回干部進行工資扣減和績效管理，將傳統(tǒng)“考課”制度升級為數(shù)字化問責模式，讓古老的制度在現(xiàn)代科技的賦能下煥發(fā)出新的活力。一些地方搭建統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺，通過公益訴訟強化司法監(jiān)督，為法治建設注入一股強勁動力，這正是技術(shù)賦能法治的生動寫照，彰顯了科技與法治融合的魅力。
挑戰(zhàn)與對策：構(gòu)建法治治理新格局的思考
在構(gòu)建依法治權(quán)的治理格局過程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)。需要破解這些難題，實現(xiàn)治權(quán)法治的新突破。
一是破解“部門利益”與“制度空轉(zhuǎn)”堅冰。部門利益固化的問題，凸顯了改革面臨的深層阻力?？梢越梃b深圳“綜合授權(quán)改革”的成功密鑰，通過立法授權(quán)，斬斷行政壁壘的荊棘，搭建跨部門協(xié)作的橋梁，讓法治改革的專列順利通行。
二是平衡“嚴管”與“厚愛”的治理天平。過度強調(diào)問責，可能導致“避責主義”的滋生，因此需精心調(diào)校干部保障機制這一平衡器。例如，湖南省將“敢于擔當”作為干部選拔的重要標尺，樹立“有為者有位”的鮮明導向，激發(fā)干部的內(nèi)生動力，讓干部在嚴管與厚愛的氛圍中茁壯成長。
三是培育“法治共同體”的生態(tài)環(huán)境。法治建設不應僅僅停留在工具理性的層面，更需在價值認同的土壤中深耕細作。“領導干部違法必究是法治環(huán)境的風向標”，需通過宣傳典型案例，塑造全民法治共識，讓法治理念在每個人心中生根發(fā)芽，共同培育“法治共同體”的生態(tài)環(huán)境。
結(jié)論
從“治吏不治民”到“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，我國的法治思想與實踐始終聚焦于規(guī)范權(quán)力運行。未來，需進一步深挖制度改革的潛力，以領導干部責任體系重構(gòu)為突破口，推動法治從“制度文本”穩(wěn)健邁向“治理實踐”。通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合實現(xiàn)傳統(tǒng)治理智慧的現(xiàn)代蛻變，在歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的完美契合中，開拓出一條閃耀中國智慧的特色依法治理之路。
【本文作者為湖南大學法學院教授】
責編：董惠敏／美編：石 玉