近期，江西省宜春市銅鼓縣各大茶園進(jìn)入春茶采摘高峰期，茶農(nóng)們搶抓時(shí)節(jié)采摘、加工春茶，供應(yīng)市場。圖為當(dāng)?shù)刂驹刚吆娃r(nóng)戶正在通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺銷售春茶。

周  亮攝（人民視覺）

近日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵要素作用，引導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管效能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系

由于網(wǎng)絡(luò)交易鏈條長、主體隱匿性強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在解決網(wǎng)絡(luò)交易帶來的問題方面，面臨著“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處置難”等諸多挑戰(zhàn)。國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》共二十一條，主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送范圍、報(bào)送時(shí)限、報(bào)送層級，網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)利用和管理等內(nèi)容。

一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)。明確為產(chǎn)生于境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。

二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送。明確了4類數(shù)據(jù)的報(bào)送時(shí)限、報(bào)送層級和報(bào)送內(nèi)容。其中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息每年1月、7月，向平臺住所地省級市場監(jiān)管部門報(bào)送；違法行為線索數(shù)據(jù)自平臺相關(guān)處理決定作出之日起5個(gè)工作日內(nèi)向平臺住所地縣級以上市場監(jiān)管部門報(bào)告；行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)按照《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》的要求報(bào)送；特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)按照總局及其授權(quán)的省級市場監(jiān)管部門要求報(bào)送。

三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)的利用和管理。明確各級市場監(jiān)管部門可以將網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)依法用于監(jiān)管執(zhí)法和大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用；可以要求平臺經(jīng)營者更正、補(bǔ)充數(shù)據(jù)；依法保障數(shù)據(jù)安全并對履職中知悉的數(shù)據(jù)保密。

“《辦法》立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同高效的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，對于完善網(wǎng)絡(luò)交易法治體系、提升智慧監(jiān)管水平、護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)管邁向數(shù)字化、智能化、法治化新階段具有重要意義。”中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任何波告訴記者。

多維創(chuàng)新亮點(diǎn)突出

“《辦法》以多維創(chuàng)新亮點(diǎn)彰顯網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管智慧。”何波介紹，《辦法》既落實(shí)有關(guān)法律要求，又立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展特征作出制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，特色鮮明、亮點(diǎn)突出。

創(chuàng)新建立“平臺報(bào)送+政府監(jiān)管+社會共治”的治理機(jī)制?！掇k法》要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺實(shí)時(shí)報(bào)送交易數(shù)據(jù)、合規(guī)記錄及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與智能分析，推動監(jiān)管關(guān)口前移。“這一舉措不僅有利于填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)管制度空白，更能以技術(shù)化手段破解監(jiān)管滯后性難題，實(shí)現(xiàn)對侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為的提前防范。”何波說。

針對網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)體量大、參與主體多、場景復(fù)雜等特征，《辦法》首次界定了“網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)”概念范圍。同時(shí)，《辦法》還明確了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者”的范圍，包括為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

對于網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者未依法報(bào)送網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行處罰；網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者未依法報(bào)送違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)的，依照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。

“《辦法》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)報(bào)送、處理和管理活動應(yīng)當(dāng)保守商業(yè)秘密、保護(hù)個(gè)人隱私，不得干擾網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。”中國社科院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝說，《辦法》的實(shí)施將為平臺經(jīng)營者提供更加清晰的指引，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者更好落實(shí)主體責(zé)任。

“管得住”又“放得開”

《辦法》充分調(diào)動其他主體的積極性，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等參與網(wǎng)絡(luò)市場治理，凝聚多方合力。

一方面，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?！掇k法》明確市場監(jiān)管總局依法開展網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確支持市場監(jiān)管部門探索開展公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營，明確市場監(jiān)管總局利用自身匯集的政務(wù)數(shù)據(jù)，助力平臺經(jīng)營者開展平臺內(nèi)經(jīng)營者身份核實(shí)、許可信息驗(yàn)證、信用體系建設(shè)和平臺內(nèi)治理等工作。

另一方面，倡導(dǎo)協(xié)作共治。周輝介紹，《辦法》鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等參與網(wǎng)絡(luò)市場治理，推動網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)合法、安全、有效利用；鼓勵平臺間共享違法行為線索數(shù)據(jù)，推動對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者違法行為實(shí)施跨平臺協(xié)同治理，并鼓勵其他企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等參與網(wǎng)絡(luò)市場治理。

“《辦法》并非簡單增設(shè)準(zhǔn)入門檻，而是通過合規(guī)數(shù)據(jù)共享的機(jī)制做法，推動監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商家及消費(fèi)者多方協(xié)同治理。”何波說。