發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局遵循發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征，積極探索服務(wù)發(fā)展新路徑，立足本職為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能，加快形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系，為首善之區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。
創(chuàng)新法律服務(wù)供給，營造推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治化營商環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力，特點是創(chuàng)新。鄞州區(qū)司法局抓住核心主體，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺，深入貫徹落實“高效辦成一件事”實施意見，在建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境上深入探索。2023年底以來，鄞州區(qū)司法局試點開展涉企法治服務(wù)增值化改革，起草《鄞州區(qū)法治服務(wù)增值化改革實施方案》，打造“鄞商法管家”增值服務(wù)品牌。聚焦企業(yè)開辦、經(jīng)營、破產(chǎn)、注銷等4個主要階段，梳理咨詢、指引、求決、訴求方面共45項“基礎(chǔ)+增值”涉企法治服務(wù)事項清單，線上建立涉企法治服務(wù)平臺，開發(fā)企業(yè)合規(guī)指導、法治課預(yù)約等功能23項，線下建立企業(yè)綜合服務(wù)中心法治板塊作為服務(wù)總臺，一臺集中“受理、流轉(zhuǎn)、幫辦、督辦、協(xié)調(diào)”，有效幫助企業(yè)提高風險防范水平。同時，為實現(xiàn)對涉企行政爭議優(yōu)先進行實質(zhì)性化解，鄞州區(qū)司法局在全市首批掛牌設(shè)立了行政復議涉企基層服務(wù)點，將行政復議基層服務(wù)點直接進駐工商聯(lián)、商會和民營企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，讓企業(yè)在家門口就能享受“一站式”行政復議服務(wù)，按下惠企便民的“快捷鍵”，探索優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“鄞州方案”。
除了區(qū)級層面改革攻堅，各鎮(zhèn)街也蓄力破難，在法治服務(wù)模式上闖出新路子。潘火街道以“法管家”為抓手，網(wǎng)格化打造“一中心四站點”法治服務(wù)網(wǎng)，切實緩解了中小企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)稀缺之間的矛盾。截至目前，潘火“法管家”累計舉辦法律沙龍超25場，為企業(yè)提供法治體檢1182次，調(diào)處矛盾糾紛207件，開展“每周有約”免費法律咨詢818次，上門助企服務(wù)1715人，接受咨詢2823人次，為中小企業(yè)止損近千萬元。橫溪鎮(zhèn)探索普惠便捷的“法拼拼”服務(wù)模式，聯(lián)合商會、企業(yè)、律所協(xié)商出“四方共生”的新辦法，實現(xiàn)企業(yè)法律服務(wù)費用降至萬元以內(nèi)，實現(xiàn)營商環(huán)境的全面優(yōu)化。目前，全區(qū)已通過22家司法所搭建起395家公共法律服務(wù)站點，均配備了法律顧問，覆蓋經(jīng)濟主體18.93萬家。
夯實服務(wù)根基，著力提升推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)質(zhì)效。新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。鄞州區(qū)司法局全面強化司法行政能力，規(guī)范完善保障制度鏈條，重點提升涉企行政執(zhí)法滿意度，以司法行政工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在制度優(yōu)化上，發(fā)布《關(guān)寧波市鄞州區(qū)輕微違法行為不予處罰事項清單（試行）》，“輕微違法首違不罰”涵蓋20個領(lǐng)域、672項包容免罰事項，最大限度實現(xiàn)企業(yè)群眾“寓管于服”，實質(zhì)性改進涉企執(zhí)法方式，減輕企業(yè)行政負擔，維護企業(yè)合法權(quán)益，充分彰顯在行政執(zhí)法方面對經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎。推進涉企行政執(zhí)法“三書同達”機制，通過“量身定做”行政合規(guī)建議、“點對點”告知信用修復政策，為企業(yè)提供專業(yè)性指導。創(chuàng)新涉企行政服務(wù)模式，全面提高涉企法治服務(wù)能力，深化法治政府打造，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。
在涉外法治建設(shè)方面，鄞州是浙江省的對外進出口貿(mào)易的集聚區(qū)，鄞州司法局錨定打造高能級貿(mào)易強區(qū)的目標定位，積極提升涉外法治服務(wù)水平，搭建企業(yè)涉外法治服務(wù)“一類事”，完成編制涉外法治服務(wù)“1+N”工作機制、外貿(mào)企業(yè)涉外法律服務(wù)“一類事”辦事指南等“四個一”事項，全方位提升涉外方面涉企增值化法律服務(wù)水平。成立盈科“全球一小時”法律服務(wù)寧波分中心，挖掘“全球一小時”域外法律查詢，圍繞涉企政務(wù)、涉外商事等精準提升高端法律服務(wù)水準。依托聯(lián)合區(qū)商務(wù)局、海關(guān)、中信保等相關(guān)部門的“4+N”跨部門外貿(mào)協(xié)作機制，今年上半年與企業(yè)在新興市場機遇分享會上共商中東中亞市場發(fā)展趨勢，積極探索法治抓前端、防風險、促發(fā)展的有效路徑，當好“參謀官”，為各類經(jīng)濟主體提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的涉外法律服務(wù)，為鄞州區(qū)企業(yè)“走出去”提供法治護航。
打通服務(wù)鏈條，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。新質(zhì)生產(chǎn)力，重點是保障。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，持續(xù)加大知產(chǎn)領(lǐng)域法治保障也愈發(fā)重要。鄞州區(qū)司法局協(xié)同多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌涉企知識產(chǎn)權(quán)保護職責，成立了鄞州區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護快響中心，作為知識產(chǎn)權(quán)保護全面支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要“窗口”，主動服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、跟蹤服務(wù)，優(yōu)化資源配置，釋放協(xié)同保護效能，構(gòu)建“司法+行政+行業(yè)協(xié)會”協(xié)同護企新平臺，筑牢知識產(chǎn)權(quán)行政司法“保護網(wǎng)”，推動“一行一導”工作邁入新階段。在合規(guī)指引工作上，印發(fā)《鄞州區(qū)加強重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)工作方案》，構(gòu)建“1+1+1”合規(guī)服務(wù)體系，確保“1部合規(guī)指引、1家合規(guī)中心、1個合規(guī)團隊”配套落地。在涉外領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合規(guī)建設(shè)上，編制起草《工貿(mào)行業(yè)合規(guī)指引》，發(fā)布海外貿(mào)易合規(guī)風險識別清單，指導企業(yè)開展涉外經(jīng)營合規(guī)體系建設(shè)，打造涉外企業(yè)合規(guī)經(jīng)營樣板。全區(qū)合規(guī)體系不斷完善，推動知產(chǎn)保護服務(wù)內(nèi)容更加精準，逐步深入，助力我區(qū)首個“百億街區(qū)”提質(zhì)發(fā)展。
同時，鄞州區(qū)司法局著力布局“專精特新”法治增值服務(wù)體系，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)鍵卡點，搭建建立企業(yè)困難問題發(fā)現(xiàn)、登記、流轉(zhuǎn)、跟蹤的閉環(huán)工作機制，著力解決服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的“最后一公里”。例如，我市一家研發(fā)制造家用水泵為主的高新技術(shù)企業(yè)，與歐美多家國際知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在國際市場上已形成較高的美譽度和自主知識產(chǎn)權(quán)核心競爭能力，卻被省內(nèi)另一機電公司侵犯了外觀設(shè)計和實用新型專利。最后，該企業(yè)依托“鄞商法管家”平臺委托律師與侵權(quán)方達成了調(diào)解協(xié)議，并現(xiàn)場銷毀了侵權(quán)產(chǎn)品的專用模具。
堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，組建推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才隊伍。新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。鄞州區(qū)司法局持續(xù)優(yōu)化律師行業(yè)扶持發(fā)展生態(tài)，健全涉外法律服務(wù)信息庫，積極擴充涉外律師人才庫，完善常態(tài)化專業(yè)人才培訓工作機制。今年來成立鄞州國際法律服務(wù)中心，組建7支涉外法治專家“智庫”，目前已有82名律師入庫，其中34名入選浙江省涉外律師人才庫，全面吸納“領(lǐng)軍型”“骨干型”“成長型”市級涉外領(lǐng)域名優(yōu)律師均居寧波首位，高效整合全區(qū)涉外法治資源。制定《2023年度鄞州區(qū)律師服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持專項資金使用管理辦法》，首次對律所招錄實習律師進行獎勵補助，選派青年律師參加赴英研修班，開展涉外經(jīng)驗交流會，今年以來組織開展第二屆檢律控辯大賽，舉辦“律師說”涉外業(yè)務(wù)經(jīng)驗分享會，全面搭建完善的律師成長培育體系。
搭建法治化人才“蓄水池”，全面涵養(yǎng)人才培育，鄞州區(qū)司法局同步關(guān)注和強化機關(guān)內(nèi)部法治人才培育。挖掘篩選7名干部參加全市涉外法治人才庫評選儲備，其中1名干部入選司法部全國司法行政系統(tǒng)涉外法治人才培訓班，派出專人深度參與涉外法治培訓，持續(xù)夯實以法律實踐為基礎(chǔ)、以法律需求為導向的涉外法治人才培養(yǎng)模式。注重“專業(yè)領(lǐng)域”法治人才培優(yōu)提能，對機關(guān)事業(yè)單位人員在職通過法律職業(yè)資格考試的給予限額報銷獎勵，全面提升系統(tǒng)內(nèi)人員依法執(zhí)政、依法行政、依法決策能力，司法行政人員持法考證比例提升至38.95%，持證比例創(chuàng)新高。鄞州區(qū)全區(qū)行政執(zhí)法證數(shù)增至2351本，鎮(zhèn)街平均持證數(shù)提升至35人，持續(xù)提高鎮(zhèn)街行政執(zhí)法持證覆蓋率，提高行政執(zhí)法專業(yè)化水平，提升法治工作能力積勢蓄能，不斷推動執(zhí)法監(jiān)督、法律服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
行而不輟，萬里可期。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，鄞州區(qū)司法局將謀定快動、先行先試，打出“精細服務(wù)+重點攻堅”的組合拳，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新模式，努力以實際行動助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：夏國芬，系浙江省寧波市鄞州區(qū)司法局黨組書記、局長、一級調(diào)研員）
